(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;
(2)瓦斯超限作業(yè)的;
(3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;
(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;
(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;
(6)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;
(7)超層越界開采的;
(8)有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施的;
(9)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的;
(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;
(11)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的;
(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
(13)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(14)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;
煤礦重大安全生產(chǎn)隱患百和行為:
(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn);
(二)瓦斯超限作業(yè);
(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施;
(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行;
(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠;度
(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;
(七)超層越界開采;
(八)有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施;
(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施;
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝;
(十一)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng);
(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模;
(十三)煤礦實(shí)行整專體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn),或者承包方再次轉(zhuǎn)包,以及煤礦將井下采掘工作面和屬井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包;
(十四)未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu),或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
等等。
《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第十八條 “其他重大事故隱患”,是指有下列情形之一的:
(一)沒(méi)有分別配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng),以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員的;
(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;
(三)出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象,或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出,或者煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井,未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外);
(四)圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。
目前,我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻,安全問(wèn)題已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。
2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億t,煤炭事故死亡總數(shù)8000人。當(dāng)年我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)則占80%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家煤礦事故死亡總數(shù),全國(guó)每年還有十幾萬(wàn)的事故傷殘人員。
我國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率,約為印度的10倍,美國(guó)的100倍。尤其是一次死亡10人以上的特大事故時(shí)有發(fā)生。
這些事故不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失,而且在國(guó)內(nèi)外造成了嚴(yán)重影響。我國(guó)亟需建立一種有效的多方制約性的安全生產(chǎn)保障機(jī)制,以提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)投入的積極性,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)。
1 存在的問(wèn)題 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制是指影響煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的各種保障因素和相互聯(lián)系、相互制約,從而發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)保障功能的運(yùn)行機(jī)制。它是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng)。
要從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,不僅要重視安全技術(shù)和裝備的研究與開發(fā),更重要的是還要在安全生產(chǎn)保障上進(jìn)行研究。近年來(lái),國(guó)家先后頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),改革和調(diào)整了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制,又通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》明確了安全許可證制度,提高了煤炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確提出建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,并提出以經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)安全生產(chǎn)。
特別是在2004年6月召開的“中國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)論壇”上提出了保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該與煤炭安全生產(chǎn)工作相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)共同發(fā)展。但是,如何發(fā)揮政府、保險(xiǎn)業(yè)和煤炭行業(yè)三者的作用,保障煤炭企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)政府、保險(xiǎn)業(yè)、煤炭行業(yè)與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、制約性和互動(dòng)性的有效結(jié)合,是值得深入探討的問(wèn)題。
煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的體制是“國(guó)家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負(fù)責(zé),群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全生產(chǎn)保障模式。在這種模式下,目前暴露出很多不足之處: 1)從實(shí)踐上來(lái)看,安全評(píng)價(jià)不是煤炭企業(yè)的自覺行為,而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作,因此,煤炭企業(yè)很容易將安全評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單地理解為“辦安全許可證”,評(píng)價(jià)完成取得安全許可證之后就放松了對(duì)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)。
2)煤炭企業(yè)在取得安全許可證之后,有可能失去對(duì)安全投入的關(guān)注。我國(guó)在2000年就成立了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局,2000年11月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煤礦安全監(jiān)察條例》,幾年來(lái),安全監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高,但沒(méi)有真正與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的保障功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái),對(duì)煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。
3)煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前,由于缺乏安全評(píng)價(jià)和安全監(jiān)察的實(shí)質(zhì)性制約作用,企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果,因此,煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少,增加了安全事故發(fā)生的隱患。 4)煤炭企業(yè)基本上被從社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中排除出來(lái),在發(fā)生工傷事故時(shí),只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付,賠償數(shù)額非常少;而且目前的煤炭企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性,或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本,每次安全事故發(fā)生后,國(guó)家出于安定民心,大部分是由國(guó)家出面給予的,從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。
5)國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中安全投入、安全狀況差別甚大,但國(guó)家的稅收和噸煤安全費(fèi)用提取費(fèi)率卻一樣,沒(méi)有調(diào)節(jié)和浮動(dòng),嚴(yán)重挫傷了企業(yè)對(duì)安全投入的積極性。 6)煤炭企業(yè)(除私人企業(yè)外)法人均實(shí)行任命和聘任制,導(dǎo)致企業(yè)法人在其任期內(nèi)安全投入少,并存在僥幸心理。
總之,上述各個(gè)方面均對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響,而且最重要的是,目前所采取的各種安全治理手段和措施并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性和實(shí)質(zhì)上的制約性,沒(méi)有真正建立起一個(gè)充分發(fā)揮制約和促進(jìn)作用的安全保障機(jī)制,沒(méi)有真正改善和優(yōu)化煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。 2 建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的構(gòu)成涉及很多方面,如有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)與管理的各種法律法規(guī)制度,煤礦安全評(píng)價(jià)方法,商業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的制定依據(jù),安全監(jiān)察體系與制度,煤炭企業(yè)自身的安全管理體制等等。
煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的建立是將某些法律法規(guī)政策、方法、策略和手段等根據(jù)企業(yè)整體安全的需要,有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),把煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)有效地組織起來(lái),應(yīng)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法和計(jì)算機(jī)仿真技術(shù),對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機(jī)制進(jìn)行分析、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)整和動(dòng)態(tài)優(yōu)化,從而達(dá)到最優(yōu)目的,以便充分發(fā)揮人力、物力和財(cái)力的潛力,通過(guò)各種有效的措施,使煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)中的各種關(guān)系協(xié)調(diào)配合,以最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)整個(gè)安全系統(tǒng)的綜合優(yōu)化。在這種思路下,煤炭企業(yè)安全保障機(jī)制的核心是煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn),除了煤炭企業(yè)自身的管理行為發(fā)揮作用外,還應(yīng)通過(guò)政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)等外部因素影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為,以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)整體優(yōu)化。
而政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)各不相同。 2.1 政府進(jìn)行安全評(píng)價(jià),確定煤炭企業(yè)的安全級(jí)別 政府(如國(guó)家煤礦安。
第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各類煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的認(rèn)定。 第三條 "超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)",是指有下列情形之一的: (一)礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的; (二)礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的; (三)一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的; (四)未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的; (五)煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。
第四條 "瓦斯超限作業(yè)",是指有下列情形之一的: (一)瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的; (二)不按規(guī)定檢查瓦斯,存在漏檢、假檢的; (三)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 第五條"煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施",是指有下列情形之一的: (一)未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的; (二)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng),未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的; (三)未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的; (四)未采取防治突出措施的; (五)未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的; (六)未采取安全防護(hù)措施的; (七)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。
第六條 "高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行",是指有下列情形之一的: (一)1個(gè)采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個(gè)掘進(jìn)工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘,用通風(fēng)方法解決瓦斯問(wèn)題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的; (二)礦井絕對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第145條第(二)項(xiàng)規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的; (三)未配備專職人員對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的; (四)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí),瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。 第七條 "通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠",是指有下列情形之一的: (一) 礦井總風(fēng)量不足的; (二) 主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的; (三)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的; (四) 違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的; (五)沒(méi)有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的; (六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的; (七) 采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū),或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的; (八)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的; (九)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。
第八條 "有嚴(yán)重水患,未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的; (二)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒(méi)有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員,未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的; (三)在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的; (四)擅自開采各種防隔水煤柱的; (五)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。 第九條 "超層越界開采",是指有下列情形之一的: (一)國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的; (二)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的; (三)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的; (四)擅自開采保安煤柱的。
第十條 "有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的; (二)未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。 第十一條 "自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施",是指有下列情形之一的: (一)開采容易自燃和自燃的煤層時(shí),未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的; (二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的; (三)開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度,未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注隋性氣體等措施的; (四)有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的; (五)開采容易自燃煤層未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。
第十二條 "使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝",是指有下列情形之一的: (一)被列入國(guó)家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝,超過(guò)規(guī)定期限仍在使用的。 (二)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的; (三)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的; (四)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜,采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的; (五)未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的; (六)采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采(三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外)的; (七)高瓦斯礦井。
1、機(jī)械設(shè)備方面的隱患
井下生產(chǎn)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的生產(chǎn)項(xiàng)目,在具體的工作中,需要采用的機(jī)械設(shè)備種類繁多,其操作程序更加繁瑣復(fù)雜,因此,在工人們操作機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作人員受到機(jī)械打擊的傷害情況,而且,隨著機(jī)械設(shè)備種類的增加,這種機(jī)械傷害情況的數(shù)量也逐漸增多,這也是井下工作中十分容易出現(xiàn)的機(jī)械類安全問(wèn)題。井下作業(yè)的實(shí)際工作中,井下墜落物、設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的零件松動(dòng)脫落等情況,都會(huì)使得設(shè)備的操作人員受到身體傷害,情況嚴(yán)重的更是會(huì)威脅到工作者的生命。
2、火災(zāi)、爆炸等安全問(wèn)題
火災(zāi)與爆炸等情況是井下工作過(guò)程中較為常見的重要安全問(wèn)題,這種安全隱患都是根據(jù)井下石油的可燃性度的高低而定的。井下開采工作中,如果出現(xiàn)井噴情況,會(huì)使得油氣聚集到一起,而油氣本身存在的可燃性質(zhì)十分容易受到火災(zāi)險(xiǎn)情,導(dǎo)致井下作業(yè)場(chǎng)地發(fā)生爆炸危險(xiǎn)??紤]到石油性質(zhì)的可燃危險(xiǎn)性,井下開采工作中一定要不斷的提高其安全系數(shù),保證一旦在開采工作中出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸,降低其造成的財(cái)產(chǎn)損失與人身安全威脅問(wèn)題。雖然,井下作業(yè)的過(guò)程里,這些火災(zāi)與爆炸的問(wèn)題難以避免,但是,這些安全問(wèn)題與井下操作人員們的實(shí)際操作也有著部分關(guān)系,其中,包括工作人員對(duì)儲(chǔ)油罐的保管不夠、安全距離不規(guī)范等。
3、觸電、中毒等安全隱患
石油井下的工作環(huán)境基本都是處于封閉狀態(tài)的,這也使得操作人員們?cè)诰麻_采工作的過(guò)程里,很容易將井下的有害物質(zhì)吸入進(jìn)身體中,長(zhǎng)期如此會(huì)嚴(yán)重的威脅工作人員們的生命安全。另外,有很多的石油礦井工程為了減少其投資支出,在工程正式開發(fā)生產(chǎn)前,都沒(méi)有對(duì)石油井下的實(shí)際工作環(huán)境,進(jìn)行有效的質(zhì)量檢測(cè)與安全排查,這就導(dǎo)致工作人員在長(zhǎng)期的工作中將石油蒸汽以及其他的有毒氣體吸入進(jìn)身體,產(chǎn)生嚴(yán)重的中毒安全事故。一旦井下出現(xiàn)中毒事故,工作人員得不到積極的救治就會(huì)受到生命威脅。井下生產(chǎn)工作中,出現(xiàn)中毒事故,主要有兩個(gè)原因,一是,井下環(huán)境十分封閉,通風(fēng)設(shè)施不夠完善導(dǎo)致井下通風(fēng)不夠;二是,石油工程中,工程人員們?cè)诰唧w的工作中,沒(méi)有嚴(yán)格的按照操作流程以及操作規(guī)范進(jìn)行工作,包括使用防護(hù)用具和進(jìn)行防毒檢測(cè)等。
現(xiàn)代工程中,使用的工具設(shè)備都是電動(dòng)器械,在井下開采工作中,所有工作程序都是帶電進(jìn)行的,因此,在使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)和維修的過(guò)程里,很容易會(huì)出現(xiàn)觸電類的電力事故,這些都是工作人員在井下面臨人身危險(xiǎn)的重要因素。井下作業(yè)中發(fā)生工作人員觸電事故的主要因素一是井下開采設(shè)備的安裝與操作流程不夠規(guī)范,使得電源出現(xiàn)外漏情況;二是因?yàn)槔子旰铜h(huán)境的影響因素導(dǎo)致工程操作員工們?cè)谶M(jìn)行作業(yè)時(shí),出現(xiàn)電擊傷害的安全問(wèn)題。
露天礦山的開采安全同地下礦山的開采安全一樣,是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。消除露天礦山開采事故隱患,控制礦山生產(chǎn)事故,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,是礦山安全的重要課題,必須引起高度重視。
隱患與危害
通過(guò)調(diào)查了解,目前露天礦山開采中存在的事故隱患比較多,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有的開采面坡度過(guò)陡,局部還存在陰山坎;二是有的沒(méi)有設(shè)警報(bào)器、避炮房(洞);三是宕面頂部表土剝離工作半數(shù)以上未做;四是有的作業(yè)場(chǎng)地堆料、積水過(guò)多清理不干凈;五是有的生產(chǎn)宕面與加工場(chǎng)地、民房、道路間安全距離不符合規(guī)定;六是有的生產(chǎn)宕面?。U(xiǎn))石清理不干凈;七是爆破用導(dǎo)火索普遍短于1.2米;八是部分電器設(shè)備、線路破舊,有的線路架設(shè)不規(guī)范;九是設(shè)備無(wú)牌、操作人員無(wú)證以及安全帽不按規(guī)定佩戴現(xiàn)象時(shí)有存在;十是運(yùn)料車輛超載普遍。
上述隱患的存在,嚴(yán)重威脅著露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn),如不認(rèn)真加以解決,隨時(shí)都有可能引發(fā)事故。歷史上血的教訓(xùn)太沉痛了;由于開采面坡度過(guò)陡,導(dǎo)致某礦塌方,近60噸石頭將2名礦工掩埋致死;由于大陰山坎的存在,某廢棄礦塌方,將10名在洞內(nèi)拾渣的村民壓死;由于沒(méi)有警報(bào)器、防炮房(洞),某礦礦工隱蔽不及時(shí),被飛石擊倒致死;由于沒(méi)規(guī)定剝離宕面頂部表土,極易引發(fā)泥裹石,某礦礦工亡命就是泥裹石擊中所致;由于作業(yè)場(chǎng)地狹窄或堆料過(guò)多,或過(guò)多積水,一旦發(fā)生險(xiǎn)情會(huì)給撤離帶來(lái)障礙,導(dǎo)致亡人事故;由于安全距離不夠,一婦女在距某礦200米的村道上行走時(shí),被飛石擊中致死;由于生產(chǎn)宕面?。U(xiǎn))石沒(méi)清理干凈,某礦工在碎石場(chǎng)被滑落的浮石擊倒致死;由于導(dǎo)火索過(guò)短,某爆破工撤離時(shí)摔倒,爬起時(shí)炮即響,被飛石擊中致死;由于私拉亂接動(dòng)力電,某礦電工觸電身亡;由于違章操作,某碎石工被輸送帶卷入致死;由于運(yùn)料車輛嚴(yán)重超載,導(dǎo)致車輛失控翻車,某駕駛員被石塊壓死。另外,由于上宕作業(yè)人員未系安全帶,上宕清理浮石時(shí)高處墜落摔死的也常有發(fā)生。
原因及對(duì)策
任何隱患的存在和事故的發(fā)生都有它的原因。露天礦山開采事故隱患的存在,其原因主要是礦主及從業(yè)人員法制觀念淡漠,安全意識(shí)不強(qiáng),安全投入不到位,人員素質(zhì)低。
解決露天礦開采上存在的諸多事故隱患,從根本上杜絕和降低事故發(fā)生率,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:
一要加強(qiáng)對(duì)礦主的法制教育,提高其法制觀念。要認(rèn)真宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》以及《礦山開采安全規(guī)程》,讓礦主知法懂法,依照法律規(guī)程的要求從事礦山開采活動(dòng)。
二是加強(qiáng)安全教育,努力提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要進(jìn)行安全常識(shí)教育,也要進(jìn)行案例教育,用血的教訓(xùn)去說(shuō)服和感知從業(yè)人員。
三要強(qiáng)制實(shí)行安全投入,規(guī)范開采環(huán)境。要按規(guī)定設(shè)置警報(bào)器和避炮房(洞);開采區(qū)線路的架設(shè)要符合規(guī)范,老化電線要及時(shí)更新,并要按規(guī)定設(shè)置配電箱,禁止以殘破配電板替代;禁止使用報(bào)廢車輛及機(jī)械設(shè)備,并要按規(guī)定申報(bào)安全檢測(cè);作業(yè)人員保護(hù)用品必須配備齊全;開采面坡度應(yīng)控制在規(guī)范要求的70°~75°以內(nèi);要及時(shí)平整陰山坎;宕面頂部表土剝離要符合規(guī)定要求,一般應(yīng)保持在2米以上,并隨開采進(jìn)度及時(shí)向前推進(jìn);作業(yè)場(chǎng)地要按要求合理利用,堆料要及時(shí)清理,場(chǎng)地積水應(yīng)及時(shí)排除;生產(chǎn)宕面與建筑物、道路等要留出足夠的安全距離(應(yīng)在300米以上)每次爆破的宕口浮(險(xiǎn))石一定要清理徹底;爆破用導(dǎo)火索長(zhǎng)度一定要符合規(guī)范要求,達(dá)到1.2米以上。另外,礦主要按規(guī)定,及時(shí)申報(bào)作業(yè)環(huán)境安全檢測(cè),除年檢外,發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)檢,以便科學(xué)排除事故隱患。
四要提高相關(guān)人員素質(zhì),防止瞎干蠻干。負(fù)責(zé)人要接受相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn),并取得《礦長(zhǎng)安全資格證》;作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)工種不同,參加相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn),取得相應(yīng)的《特種作業(yè)人員操作證》,禁止無(wú)證上崗和違法作業(yè),為從根本上杜絕蠻干瞎干奠定基礎(chǔ)。
五要加大安全監(jiān)察力度,防患于未然。礦山開采企業(yè)一般都地處偏僻,較為隱蔽,監(jiān)察難度較大。也正因?yàn)榇?,一些法制觀念淡漠的人膽大妄為,只要錢不要命,置法規(guī)于腦后,使得死亡事故屢屢發(fā)生。所以,要加大對(duì)礦山開采企業(yè)的監(jiān)察力度,強(qiáng)制其依法開采、規(guī)范作業(yè)。
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