(一)“三落實(shí)”內(nèi)容 “三落實(shí)”的內(nèi)容是:落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程;落實(shí)定期檢驗(yàn)。
1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條明確了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”,第九十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對(duì)逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的,必須依照安全生產(chǎn)法規(guī)定處罰。
國務(wù)院頒發(fā)的《特種設(shè)備監(jiān)察條例》,其中第五條明確規(guī)定:“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)?!?/p>
為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,國務(wù)院302號(hào)令頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》,明確了地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生、依照法律,行政法規(guī)和該規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照該規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責(zé)任。 (1)特大火災(zāi)事故; (2)特大交通安全事故; (3)特大建筑質(zhì)量安全事故; (4)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故; (5)煤礦和其他礦山特大安全事故; (6)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故; (7)其他特大安全事故。
2.落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程 (1)落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員,是做好特種設(shè)備使用管理工作的前提條件。 特種設(shè)備使用單位根據(jù)企業(yè)的具體情況設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),可以是專職機(jī)構(gòu),也可以是兼職機(jī)構(gòu)。
同時(shí)在特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)特種設(shè)備使用數(shù)量及技術(shù)狀況,配備具有特種設(shè)備基礎(chǔ)和技術(shù)知識(shí)、懂得管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織能力的工程技術(shù)人員,具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。 客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職的安全管理人員。
特種設(shè)備的安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)立即處理;情況緊急時(shí),可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。 (2)落實(shí)各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程。
根據(jù)特種設(shè)備各自的使用特點(diǎn),建立、完善特種設(shè)備使用管理規(guī)章制度。企業(yè)的管理層次、管理形式不同,制定的規(guī)章制度也有所不同,但至少應(yīng)包括以下主要內(nèi)容: ①各級(jí)崗位責(zé)任制。
這是使用單位最基本的管理制度之一,明確崗位責(zé)任制度有利于分清工作職責(zé),確定各自的工作范圍,便于實(shí)行技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和安全責(zé)任考核。 ②基本工作管理制度。
包括特種設(shè)備的選購、驗(yàn)收、安裝、調(diào)試、使用登記、備件管理、作業(yè)人員培訓(xùn)和考核、技術(shù)檔案管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。這些制度的貫徹實(shí)行,奠定了使用管理基礎(chǔ)工作。
③使用過程中的管理制度。有安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案、維修保養(yǎng)、改造、事故報(bào)告及接受國家安全監(jiān)察等制度。
④操作規(guī)程。主要包括工藝操作規(guī)程和安全操作規(guī)程,這是保證正確使用特種設(shè)備,做到安全運(yùn)行和維持正常生產(chǎn)(使用)的先決條件。
(3)特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: ①特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料; ②特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄; ③特種設(shè)備的日常使用狀況記錄; ④特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄; ⑤特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄; ⑥高耗能特種設(shè)備的能效測試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料。
3.落實(shí)定期檢驗(yàn) 定期檢驗(yàn)這是國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)施的法定的強(qiáng)制性檢驗(yàn),通過定期檢驗(yàn),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危及安全的缺陷隱患,防止事故發(fā)生,達(dá)到延長使用壽命,保證特種設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的。因此,使用單位應(yīng)做到: (1)按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求,在下一次檢驗(yàn)期前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)單位提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng),根據(jù)使用單位自身的特點(diǎn),安排定期檢驗(yàn)計(jì)劃,確保檢驗(yàn)工作如期實(shí)施; (2)主動(dòng)與有關(guān)檢驗(yàn)單位落實(shí)檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)有關(guān)的工作要求,檢驗(yàn)單位接到定期檢驗(yàn)要求后,應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn); (3)盡量做到按計(jì)劃的檢驗(yàn)時(shí)間停車檢驗(yàn); (4)檢驗(yàn)后,應(yīng)針對(duì)特種設(shè)備技術(shù)狀況和檢驗(yàn)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告,及時(shí)采取技術(shù)處理或改造更新等措施,對(duì)其技術(shù)性能符合使用要求的,及時(shí)辦理使用手續(xù),未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備,不得繼續(xù)使用。
(二)“兩有證”的要求 “兩有證”的含義是特種設(shè)備在投入使用前或者投入使。
具體如下:(1) 積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī),督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2) 對(duì)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律、法規(guī)行為時(shí),有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。 (3) 對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢查、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗活動(dòng)進(jìn)行檢查,有權(quán)制止無資 質(zhì)或違章作業(yè)行為,發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的,可以報(bào)告監(jiān) 察機(jī)構(gòu)發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》,要求相關(guān)單位期解決;逾期不解決,有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。
(4) 監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)司爐工、焊工、壓力容+操作人員、醫(yī)用氧艙維護(hù)人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機(jī)械操 作人員、客運(yùn)索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核,有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。(5) 制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(6) 參加特種設(shè)備事故的調(diào)查,提出處理意見。
特種設(shè)備安全監(jiān)察的對(duì)象有特種設(shè)備生產(chǎn)單位(包括設(shè)計(jì)單位、制造單位、安裝單位、改造單位、維修單位)、特種設(shè)備使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的安全監(jiān)察,主要有3個(gè)方面的內(nèi)容:1、實(shí)施行政許可:包括對(duì)壓力容器的設(shè)計(jì)單位實(shí)施許可;對(duì)鍋爐、壓力容器中的氣瓶、氧艙和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行鑒定;對(duì)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝改造單位,以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置制造單位實(shí)施許可;對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、維修單位實(shí)施許可;對(duì)氣維修過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn);3、對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查。對(duì)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)察,包括5個(gè)方面的內(nèi)容:1、對(duì)投入使用的特種設(shè)備進(jìn)行登記;2、對(duì)投入使用的特種設(shè)備定期檢驗(yàn);3、辦理特種設(shè)備注銷;4、對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考核發(fā)證;5、對(duì)特種設(shè)備的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察,包括4個(gè)方面的內(nèi)容:1、對(duì)從事監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式檢驗(yàn)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn);2、對(duì)從事監(jiān)督檢驗(yàn)。
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職 責(zé)時(shí),可以行使下列職權(quán):( 1 ) 進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查,向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單 位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解 有關(guān)情況。
( 2 ) 根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù),查 閱 、復(fù)制特種 設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營 、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票 、賬簿以及其他有關(guān)資料。 ( 3 ) 對(duì)有證據(jù) 表 明不符合安全技術(shù)規(guī)范 要求或者存在嚴(yán)重事故 隱患的特種設(shè)備實(shí)施查 封 、扣 押 。
( 4 ) 對(duì)流入市場 的達(dá)到報(bào)廢條件或者已 經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施 查封、扣押。( 5 ) 對(duì)違反特種 設(shè)備安全法規(guī)定的行為作出行政處罰決定。
( 6 ) 負(fù) 責(zé) 特 種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 的 安 全 監(jiān) 察 人 員 應(yīng) 當(dāng) 熟 悉 相 關(guān) 法 律 、法 規(guī) ,具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng) 驗(yàn) ,取 得 特 種 設(shè) 備 安 全 行 政執(zhí) 法 證件 。特 種 設(shè) 備 安 全監(jiān)察人 員 應(yīng) 當(dāng) 忠 于 職 守 、堅(jiān) 持 原 則 、秉 公 執(zhí) 法 。
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全 監(jiān) 督 管 理 的 部 門 實(shí) 施 安 全 監(jiān) 督 檢 查 時(shí) ,應(yīng)當(dāng)有兩名以上特種 設(shè) 備 安 全 監(jiān) 察 人 員 參 加 ,并 出 示 有 效 的 特 種 設(shè) 備 安 全 行 政執(zhí) 法證件。( 7 ) 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不得 推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備;對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè) 秘密負(fù)有保密義務(wù)。
1、特種設(shè)備:涉及生命安全、危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管線、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等。
我國對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度,具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn),主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究。 2、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式:1)行政許可制度2)監(jiān)督檢查制度3)事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。
4、特種設(shè)備安全監(jiān)察內(nèi)容:1)設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、檢驗(yàn)單位貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況2)特種設(shè)備及其操作人員及其他相應(yīng)人員持證上崗情況3)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況4)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定5)參加或進(jìn)行特種設(shè)備事故調(diào)查。
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定,對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。
負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備,實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。
(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法律、法規(guī),督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(3)向特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反《條例》的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測有關(guān)的情況。
(4)查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。
(5)對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的或者有其他嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備或者其他主要部件,予以查封或者扣押。
(6)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察,對(duì)每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做出記錄,填寫《特種設(shè)備現(xiàn)場檢查記錄》,并由參加安全監(jiān)察的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后歸檔。被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕簽字的,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。
(7)發(fā)現(xiàn)有違反《條例》和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者在用的特種設(shè)備存在事故隱患的,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員以書面形式發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》,責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施,予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要采取緊急處置措施的,應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)書面通知。
(8)發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí),在采取必要措施的同時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。對(duì)違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門。
(9)監(jiān)督有關(guān)單位對(duì)從事特種設(shè)備作業(yè)等特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和考試,核發(fā)作業(yè)證。有權(quán)制止沒有作業(yè)證的人員從事特種設(shè)備的制造、安裝、維修保養(yǎng)、使用操作,有權(quán)制止其他特種設(shè)備作業(yè)人員違章操作。
(10)有權(quán)組織、參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查,提出處理意見。
特種設(shè)備安全監(jiān)察工作職責(zé)。
(一)積極宣傳貫徹國家有關(guān)特種設(shè)備的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)定,督促責(zé)任區(qū)貫徹執(zhí)行。(二)對(duì)全縣安全監(jiān)察人員進(jìn)行法律法規(guī)、安全技術(shù)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各市場監(jiān)管所開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,對(duì)特種設(shè)備行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(三)制定全縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作年度目標(biāo)和工作計(jì)劃。制定全縣特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位年度監(jiān)督抽查計(jì)劃,按計(jì)劃組織監(jiān)督抽查工作,督促檢查各市場監(jiān)管所特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的開展和落實(shí)。
(四)負(fù)責(zé)縣內(nèi)特種設(shè)備施工告知受理,對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展的特種設(shè)備安裝、改造、維修監(jiān)督檢驗(yàn)工作實(shí)施監(jiān)督。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)縣內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員,組織參加考試機(jī)構(gòu)開展的考試。
(五)接到特種設(shè)備事故報(bào)告后,立即核實(shí)事故基本情況,按規(guī)定上報(bào)轄區(qū)政府和市局,協(xié)調(diào)并參與特種設(shè)備一般事故調(diào)查處理。(六)按時(shí)限向上級(jí)報(bào)送工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)信息等。
完成上級(jí)下達(dá)的年度特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)任務(wù),完成轄區(qū)政府和市局交辦的其他工作。(七)牢固樹立為基層服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
關(guān)心支持基層,服務(wù)、督查要到位,做到有問必答、隨叫隨到。(八)確保信息暢通,上傳下達(dá)要及時(shí)。
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