《安全生產(chǎn)法》共7章97條,具有豐富的內(nèi)涵。
其核心內(nèi)容簡略歸納如下。(1)三大目標(biāo)《安全生產(chǎn)法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施,防止和減少生產(chǎn)安全事故,需要實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo):保障人民生命安全,保護國家財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
由此確立了安全(生產(chǎn))所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。(2)五方運行機制(五方結(jié)構(gòu)) 在《安全生產(chǎn)法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施);員工權(quán)益與自律(8項權(quán)益和3項義務(wù));社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)。
(3)兩結(jié)合監(jiān)管體制《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。
其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào),相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。(4)七項基本法律制度《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度。
分別為:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度;安全中介服務(wù)制度;安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度;事故應(yīng)急救援和處理制度。(5)四個責(zé)任對象《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方,包括以下四個方面:政府責(zé)任方,即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門;生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方;從業(yè)人員責(zé)任方;中介機構(gòu)責(zé)任方。
(6)三套對策體系 《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。①事前預(yù)防對策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持‘‘三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等,同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。
②事中應(yīng)急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。③建立事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責(zé)任追究制度,強化事故經(jīng)濟處罰,明確事故刑事責(zé)任追究等。
(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定。確定如下:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。
(8)從業(yè)人員八大權(quán)利《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是:①知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;②建議權(quán),即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;③批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán),即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;④拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);⑤緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利;⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。(9)從業(yè)人員的三項義務(wù)《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三項義務(wù):①自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;③危險報告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。
(10)四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式,明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式。①工會民主監(jiān)督,即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見;②社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利;③公眾舉報監(jiān)督,即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時,均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報;④社區(qū)報告監(jiān)督,即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時,有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
(11)88種違法行。
2002年6月29日中華人民共和國主席令第七十號公布 自2002年11月1日起施行 第一章 總 則 第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。 第三條 安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。 第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。 第七條 工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。
第八條 國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。
第九條 國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識。 第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。
第十三條 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 第十四條 國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平。
第十五條 國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé): (一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制; (二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施; (四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患; (五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案; (六)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過三百人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在三百人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。 第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須。
一、
第一章
總則。該章共有15條,規(guī)定了5個方面的問題(1)《安全生產(chǎn)法》立法的目的(第1條);(2)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍(第2條);(3)安全生產(chǎn)工作的方針(第3條);(4)按照“三方原則”規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任(第4條、第5條、第10條第二款),生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員及工會組織在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)(第6條、第7條),各級政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),并確立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制(第8條、第9條、第10條第一款,第11條);(5)安全生產(chǎn)工作的基本原則:鼓勵安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用(第14條),通過中介機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)9第12條),加大安全生產(chǎn)工作中的科技含量;加強生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度(第13條);獎勵安全生產(chǎn)工作中的先進單位和個人(第15條)。
二、
第二章
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障。該章共有28條,規(guī)定了7個方面的問題:(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(第16條);(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任(第17條、第18條、第36條、第37條、第39條、第40條、第41條、第42條、第43條);(3)在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員及其職責(zé)的規(guī)定(第19條、第38條);(4)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)有關(guān)人員的資質(zhì)、教育、培訓(xùn)、考核的規(guī)定(第20條、第21條、第22條、第23條);(5)對生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目中安全生產(chǎn)問題的規(guī)定(第24條、第25條、第26條、第27條);(6)對生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所和生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理的規(guī)定(第28條、第29條、第31條、第34條第2款);(7)對危險設(shè)備(設(shè)施)、危險物品、危險作業(yè)及重大危險源加強管理的規(guī)定(第30條、第32條、第33條、第34條第一款、第35條)。
三、
第三章
從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。該章共有9條,規(guī)定了3個方面的問題:(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)人員的權(quán)利(第44條、第45條、第46條、第47條、第48條);(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位中從業(yè)人員的義務(wù)(第49條、第50條、第51條);(3)工會組織的權(quán)利(第52條)。
四、
第四章
安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。該章共有14條,規(guī)定了6個方面的問題:(1)縣級以上地方各級政府的責(zé)任(第53條);(2)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的有關(guān)職責(zé)和行為的規(guī)定(第54條、第55條、第56條、第60條、第63條);(3)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員的權(quán)利和義務(wù)(第57條、第58條、第59條);(4)行政監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)的情況實施監(jiān)察(第61條);(5)關(guān)于承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介機構(gòu)的條件和責(zé)任的規(guī)定(第62條);(6)對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的其他方面的監(jiān)督(第64條、第65條、第66條)
生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同,應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施,有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。
第四十六條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十七條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第四十八條 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有工傷社會保險外,依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的,有權(quán)向本單位提出賠償要求。 第四十九條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。
第五十條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。 第五十一條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第五十二條 工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見。 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。 都在這里了。
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《安全生產(chǎn)法》共7章97條,具有豐富的內(nèi)涵。
其核心內(nèi)容簡略歸納如下。 (1)三大目標(biāo)《安全生產(chǎn)法》的第一條,開宗明義地確立了通過加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施,防止和減少生產(chǎn)安全事故,需要實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo):保障人民生命安全,保護國家財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
由此確立了安全(生產(chǎn))所具有的保護生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力功能。 (2)五方運行機制(五方結(jié)構(gòu)) 在《安全生產(chǎn)法》的總則中,規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制,包括如下五個方面:政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段);企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施);員工權(quán)益與自律(8項權(quán)益和3項義務(wù));社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督);中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式)。
(3)兩結(jié)合監(jiān)管體制《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。
其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào),相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。 (4)七項基本法律制度《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度。
分別為:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度;從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度;生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全責(zé)任制度;安全中介服務(wù)制度;安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度;事故應(yīng)急救援和處理制度。 (5)四個責(zé)任對象《安全生產(chǎn)法》明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方,包括以下四個方面:政府責(zé)任方,即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門;生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方;從業(yè)人員責(zé)任方;中介機構(gòu)責(zé)任方。
(6)三套對策體系 《安全生產(chǎn)法》指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。①事前預(yù)防對策體系,即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持‘‘三同時”、保證安全機構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等,同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。
②事中應(yīng)急救援體系,要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系,制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案;要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預(yù)控,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。③建立事后處理對策系統(tǒng),包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度,實施事故后的行政責(zé)任追究制度,強化事故經(jīng)濟處罰,明確事故刑事責(zé)任追究等。
(7)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定。確定如下:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產(chǎn)投入;督促檢查安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。
(8)從業(yè)人員八大權(quán)利《安全生產(chǎn)法》明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是:①知情權(quán),即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施;②建議權(quán),即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議;③批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán),即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;④拒絕權(quán),即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè);⑤緊急避險權(quán),即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所;⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利;⑦獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利;⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 (9)從業(yè)人員的三項義務(wù)《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三項義務(wù):①自律遵規(guī)的義務(wù),即從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品;②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù),要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;③危險報告義務(wù),即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。
(10)四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式,明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式。①工會民主監(jiān)督,即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見;②社會輿論監(jiān)督,即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利;③公眾舉報監(jiān)督,即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時,均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報;④社區(qū)報告監(jiān)督,即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時,有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。
(11)88種違法行為 《安全生產(chǎn)法》。
1.以人為本,堅持安全發(fā)展。
新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,將堅持安全發(fā)展寫入了總則,對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(第三條)2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。
將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制,進一步明確了各方安全職責(zé)。
(第三條)3.落實“三個必須”,確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求,新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。
二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。
(第八條、第九條、第六十二條)4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),同時針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
(第八條)5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。
二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé),主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案,組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為,督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策,應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。
(第二十一條至第二十三條)6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。
勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。
(第二十五條、第五十八條)7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。
二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設(shè)定了嚴格的行政處罰。
(第三十八條、第九十八條、第九十九條)8.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗,新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
(第四條)9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。
二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。(第二十四條)10.推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點經(jīng)驗,重點是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源,新法規(guī)定:國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。(第四十八條)。
從業(yè)人員應(yīng)該獲得的合法權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。
《安全 生產(chǎn)法》規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。該法明確規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利及義務(wù)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的法定義務(wù)。 《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定: 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī), 加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)制度,完善安全生產(chǎn) 條件,確保安全生產(chǎn)。
第五條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé) 人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。 政府的職責(zé)。
《安全生產(chǎn)法》在監(jiān)督管理權(quán)限劃分上, 作了規(guī)定:國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工 作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題 應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。
國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安 全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負 責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生 產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級 以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法 規(guī)的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān) 督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求,依法及時 制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā) 展及時修訂。 。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,是保證生產(chǎn)過程中的安全性所必備的基礎(chǔ)知識。
安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施,以保證從業(yè)人員的人身安全,保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。
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一、基本概念
1、安全泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態(tài)。而生產(chǎn)過程中的安全是指不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設(shè)備設(shè)施或財產(chǎn)損失的狀況。也就是指人員不受傷害、物不受損失。要保證生產(chǎn)作業(yè)過程中的作業(yè)安全就要努力改善勞動條件克服不安全因素杜絕違章行為防止發(fā)生傷亡事故。
2、事故就是造成死亡、疾病、傷害和財產(chǎn)損失的意外事件。事故就是以人為主體與能量系統(tǒng)關(guān)聯(lián)中突發(fā)的與人的期望和意志相反的事件也就是說事故就是意外的變故或災(zāi)禍。
3、傷亡事故是指員工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故。
4、危害是指可能造成人員傷亡、疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
5、危害辨識就是指識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。
6、危險源就是危險的根源。是指可能導(dǎo)致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的潛在的不安全因素。危險源一般分為兩類第一類危險源是指在生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)。如電能、有毒化學(xué)物質(zhì)等。第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或?qū)嵭Ч收系母鞣N因素。主要包括物的故障人為失誤和環(huán)境破壞因素。
7、安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)是指為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種災(zāi)禍的發(fā)生保障勞動者的安全健康和生產(chǎn)作業(yè)過程的正常進行而采取的各種措施和從事的一切活動。
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