1、不了解長輸管道的危害性 長輸管道會從民房、學(xué)校、工廠、農(nóng)田里穿過,如此近距離的接觸,危險性不言而喻。
但由于對管道安全技術(shù)規(guī)范不了解,對輸送介質(zhì)的危害特性不清楚,對天然氣泄漏可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足,很多人認(rèn)為這么厚的鋼制管道不會出事,也出不了大事。這種安全知識缺乏,以及思想上的輕視和行為上的麻痹大意,是導(dǎo)致沿線管道安全隱患的根本原因。
2、第三方施工 在管道申請獲批后,當(dāng)?shù)卣赡軙鄳?yīng)規(guī)劃高速公路、成品油管線等工程建設(shè),導(dǎo)致多個線性工程相互影響,表現(xiàn)為近距離平行布置、交叉穿越和油氣管線同溝鋪設(shè)。由于多個工程分屬于不同的建設(shè)單位,現(xiàn)場建造施工又不可能同步進行,加上設(shè)計、施工、運行的安全標(biāo)準(zhǔn)不盡相同等原因,引起安全距離不足、開挖造成管線損傷、施工機具材料對埋地管道的碾壓、爆破,這些危害是造成輸氣管道安全隱患的主要原因。
3、水工保護 自然因素也是影響管道安全運行的重要原因。雨季、臺風(fēng)等自然因素引起的雨水沖刷會導(dǎo)致水保工程倒塌、管道埋深不足甚至管道裸露。
此外,施工工序間隔時間過長,會導(dǎo)致保護措施相對滯后、施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求,成為影響水工保護失效的原因之一。4、海管周圍拋錨取砂 在管線保護區(qū)拋錨、停泊的現(xiàn)象時有發(fā)生,臺風(fēng)期間大量船舶在灣內(nèi)避風(fēng)時情況更為嚴(yán)重,同時還存在走錨損壞海管的危險;灣內(nèi)潮差較大,低潮時船舶直接座在海管的風(fēng)險較大;保護區(qū)取砂、疏浚和傾倒疏浚物等都可能構(gòu)成管道安全運營的隱患。
5、完整性管理對策1.策略性措施 提請福建省政府出臺《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護辦法》,為管道完整性管理提供法律依據(jù);制定管道專項應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)卣畟浒?,以便在?yīng)急響應(yīng)時能協(xié)調(diào)和利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源;建立管道保護專業(yè)人員與地方巡線員相結(jié)合的工作模式。巡線員現(xiàn)場能解決的問題就地處理,不能解決的上報公司,公司無法獨立解決的提請地方政府協(xié)調(diào)解決,確保及時解決發(fā)現(xiàn)的安全隱患;與管道沿線各村簽訂管道附屬設(shè)施保護協(xié)議。
2.技術(shù)性措施 組織設(shè)計、施工、運營單位,對管線進行實地全線安全隱患排查,主要檢查設(shè)計是否符合規(guī)范、施工單位是否按圖施工、變更是否按程序進行,運營操作是否符合公司的模式化管理要求;對已完工段管道進行定位測繪,并報各地市規(guī)劃局備案,減少和避免新項目對管線安全運營的影響。不僅如此,福建LNG公司還在原設(shè)計的基礎(chǔ)上,對一期工程全線增加了450個警示牌,管道標(biāo)志總數(shù)達(dá)2700個,平均130m一個,增強了提示和警示效應(yīng),對預(yù)防和減少事故隱患起到重要作用。
3.施工管理性措施 對管道沿線被損壞的附屬設(shè)施按計劃進行維護,有水保要求的區(qū)段進行了水土保護,植被恢復(fù)面積約24.5萬m2;加強與福廈高速公路擴建單位的信息溝通,堅持做到事前核實圖紙,事中現(xiàn)場測繪定位并標(biāo)識管道實際位置進行過程巡查,事后復(fù)檢的管理辦法,避免高速公路施工對管道造成影響;與中石化成品油管道業(yè)主(監(jiān)理、施工單位)簽訂福建LNG天然氣管道安全保護協(xié)議,管道保護人員及巡線員對施工進行全程監(jiān)督,避免成品油管道施工對天然氣輸氣管道造成影響。4.海管安全管理專項措施 辦理湄洲灣海底管道的海域使用權(quán)證書,確定合法使用權(quán)人的法律地位,便于保護公司的合法權(quán)益。
將海管路由提交有關(guān)管理部門,提請及時更新海圖,方便船舶識別灣內(nèi)保護目標(biāo)。按導(dǎo)助航的要求,在海管保護區(qū)域設(shè)置永久性航標(biāo)及燈樁等導(dǎo)助航設(shè)施,方便船舶過往通行。
在海管出入海處設(shè)專門的巡視員,掌握海管周圍船舶動態(tài),發(fā)現(xiàn)危害管道的事件時及時請海事部門消除危害。加大安全投入,申請專項資金支持海事局配備海事巡邏艇,建設(shè)湄洲灣VTS(船舶交通管制系統(tǒng)),從執(zhí)法手段和監(jiān)管方法上提供便利條件,促進海管安全管理。
按海底管道保護范圍發(fā)布永久性航行通告,正確履行特定的告知義務(wù)。配合監(jiān)管方,加強對灣內(nèi)過往、作業(yè)船舶的安全管理;提醒灣內(nèi)船舶注意保護海管;避免海損事故發(fā)生糾紛時,因沒有正確履行告知義務(wù)可能造成的被動局面。
5.日常維護及宣傳措施 聘請巡線員,每天對管道進行巡檢;定制GPS管道巡檢系統(tǒng),對巡線員巡檢的時間、位置、頻次進行在線監(jiān)督。采取多種形式、多個渠道宣傳普及天然氣安全知識,提高安全意識。
向用戶印發(fā)《LNG安全手冊》《LNG安全技術(shù)說明書》《液化天然氣產(chǎn)品標(biāo)簽》;制作管道保護宣傳片,在當(dāng)?shù)氐厥须娨暸_及管道沿線各村播放;制作管道保護宣傳掛歷5000冊、《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法》1萬冊在管道沿線村莊發(fā)放;發(fā)放如撲克牌等有關(guān)管道保護的文化體育用品。6.本質(zhì)安全性措施 除了設(shè)計、施工階段做好本質(zhì)安全管理以外,運營期也可采取管道清理、變形檢測、腐蝕檢測、陰極保護檢測等措施,保證管道完整性管理,實現(xiàn)安全運營目標(biāo)。
1、不了解長輸管道的危害性長輸管道會從民房、學(xué)校、工廠、農(nóng)田里穿過,如此近距離的接觸,危險性不言而喻。
但由于對管道安全技術(shù)規(guī)范不了解,對輸送介質(zhì)的危害特性不清楚,對天然氣泄漏可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足,很多人認(rèn)為這么厚的鋼制管道不會出事,也出不了大事。這種安全知識缺乏,以及思想上的輕視和行為上的麻痹大意,是導(dǎo)致沿線管道安全隱患的根本原因。
2、第三方施工在管道申請獲批后,當(dāng)?shù)卣赡軙鄳?yīng)規(guī)劃高速公路、成品油管線等工程建設(shè),導(dǎo)致多個線性工程相互影響,表現(xiàn)為近距離平行布置、交叉穿越和油氣管線同溝鋪設(shè)。由于多個工程分屬于不同的建設(shè)單位,現(xiàn)場建造施工又不可能同步進行,加上設(shè)計、施工、運行的安全標(biāo)準(zhǔn)不盡相同等原因,引起安全距離不足、開挖造成管線損傷、施工機具材料對埋地管道的碾壓、爆破,這些危害是造成輸氣管道安全隱患的主要原因。
3、水工保護自然因素也是影響管道安全運行的重要原因。雨季、臺風(fēng)等自然因素引起的雨水沖刷會導(dǎo)致水保工程倒塌、管道埋深不足甚至管道裸露。
此外,施工工序間隔時間過長,會導(dǎo)致保護措施相對滯后、施工質(zhì)量不符合規(guī)范要求,成為影響水工保護失效的原因之一。4、海管周圍拋錨取砂在管線保護區(qū)拋錨、停泊的現(xiàn)象時有發(fā)生,臺風(fēng)期間大量船舶在灣內(nèi)避風(fēng)時情況更為嚴(yán)重,同時還存在走錨損壞海管的危險;灣內(nèi)潮差較大,低潮時船舶直接座在海管的風(fēng)險較大;保護區(qū)取砂、疏浚和傾倒疏浚物等都可能構(gòu)成管道安全運營的隱患。
5、完整性管理對策1.策略性措施提請福建省政府出臺《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護辦法》,為管道完整性管理提供法律依據(jù);制定管道專項應(yīng)急預(yù)案,報當(dāng)?shù)卣畟浒福员阍趹?yīng)急響應(yīng)時能協(xié)調(diào)和利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源;建立管道保護專業(yè)人員與地方巡線員相結(jié)合的工作模式。巡線員現(xiàn)場能解決的問題就地處理,不能解決的上報公司,公司無法獨立解決的提請地方政府協(xié)調(diào)解決,確保及時解決發(fā)現(xiàn)的安全隱患;與管道沿線各村簽訂管道附屬設(shè)施保護協(xié)議。
2.技術(shù)性措施組織設(shè)計、施工、運營單位,對管線進行實地全線安全隱患排查,主要檢查設(shè)計是否符合規(guī)范、施工單位是否按圖施工、變更是否按程序進行,運營操作是否符合公司的模式化管理要求;對已完工段管道進行定位測繪,并報各地市規(guī)劃局備案,減少和避免新項目對管線安全運營的影響。不僅如此,福建LNG公司還在原設(shè)計的基礎(chǔ)上,對一期工程全線增加了450個警示牌,管道標(biāo)志總數(shù)達(dá)2700個,平均130m一個,增強了提示和警示效應(yīng),對預(yù)防和減少事故隱患起到重要作用。
3.施工管理性措施對管道沿線被損壞的附屬設(shè)施按計劃進行維護,有水保要求的區(qū)段進行了水土保護,植被恢復(fù)面積約24.5萬m2;加強與福廈高速公路擴建單位的信息溝通,堅持做到事前核實圖紙,事中現(xiàn)場測繪定位并標(biāo)識管道實際位置進行過程巡查,事后復(fù)檢的管理辦法,避免高速公路施工對管道造成影響;與中石化成品油管道業(yè)主(監(jiān)理、施工單位)簽訂福建LNG天然氣管道安全保護協(xié)議,管道保護人員及巡線員對施工進行全程監(jiān)督,避免成品油管道施工對天然氣輸氣管道造成影響。4.海管安全管理專項措施辦理湄洲灣海底管道的海域使用權(quán)證書,確定合法使用權(quán)人的法律地位,便于保護公司的合法權(quán)益。
將海管路由提交有關(guān)管理部門,提請及時更新海圖,方便船舶識別灣內(nèi)保護目標(biāo)。按導(dǎo)助航的要求,在海管保護區(qū)域設(shè)置永久性航標(biāo)及燈樁等導(dǎo)助航設(shè)施,方便船舶過往通行。
在海管出入海處設(shè)專門的巡視員,掌握海管周圍船舶動態(tài),發(fā)現(xiàn)危害管道的事件時及時請海事部門消除危害。加大安全投入,申請專項資金支持海事局配備海事巡邏艇,建設(shè)湄洲灣VTS(船舶交通管制系統(tǒng)),從執(zhí)法手段和監(jiān)管方法上提供便利條件,促進海管安全管理。
按海底管道保護范圍發(fā)布永久性航行通告,正確履行特定的告知義務(wù)。配合監(jiān)管方,加強對灣內(nèi)過往、作業(yè)船舶的安全管理;提醒灣內(nèi)船舶注意保護海管;避免海損事故發(fā)生糾紛時,因沒有正確履行告知義務(wù)可能造成的被動局面。
5.日常維護及宣傳措施聘請巡線員,每天對管道進行巡檢;定制GPS管道巡檢系統(tǒng),對巡線員巡檢的時間、位置、頻次進行在線監(jiān)督。采取多種形式、多個渠道宣傳普及天然氣安全知識,提高安全意識。
向用戶印發(fā)《LNG安全手冊》《LNG安全技術(shù)說明書》《液化天然氣產(chǎn)品標(biāo)簽》;制作管道保護宣傳片,在當(dāng)?shù)氐厥须娨暸_及管道沿線各村播放;制作管道保護宣傳掛歷5000冊、《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護暫行辦法》1萬冊在管道沿線村莊發(fā)放;發(fā)放如撲克牌等有關(guān)管道保護的文化體育用品。6.本質(zhì)安全性措施除了設(shè)計、施工階段做好本質(zhì)安全管理以外,運營期也可采取管道清理、變形檢測、腐蝕檢測、陰極保護檢測等措施,保證管道完整性管理,實現(xiàn)安全運營目標(biāo)。
一、影響油氣田及輸油管道安全的主要因素當(dāng)前新疆油氣管道保護工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
目前,影響油氣田及輸油管道安全的主要因素是打孔盜油、開井盜油發(fā)案總量仍然很大,重大打孔盜油案件時有發(fā)生,經(jīng)濟損失嚴(yán)重的同時,土煉油廠點屢打不絕,一些地方小煉油廠非法經(jīng)營問題仍很突出,少數(shù)地方強占油井、非法采油問題也很嚴(yán)重;除此之外,管道在連接油氣資源與市場的同時,同經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾也日漸突出,管道上方違法占壓和第三方施工對管道造成的傷害不斷增加。另外,管道在建設(shè)和運行過程中對周邊環(huán)境的影響也不容忽視。
為保證管道自身安全和周邊安全,《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》對管道上方的土地使用以及相鄰設(shè)施的安全距離也都做了諸多限制,無疑會影響到農(nóng)民對土地的使用和當(dāng)?shù)仨椖块_發(fā),這也造成一些地方和群眾對管道保護積極性不高。二、加強油氣田及輸油管道安全的途徑油氣田及輸油氣管道安全保護工作,要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則,管道生產(chǎn)安全由石油、管道企業(yè)為主負(fù)責(zé);管道沿線治安秩序安全以地方政府和有關(guān)部門為主負(fù)責(zé)。
管道沿線各級政府及相關(guān)部門要層層建立責(zé)任制,把管道保護的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、宣傳教育、協(xié)調(diào)服務(wù)等各項工作落到實處。要依法嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施和管道輸送的石油、天然氣等違法犯罪活動,維護油氣管道生產(chǎn)治安秩序。
要及時清除整改輸油氣管道違章占壓物,消除管道安全運行隱患。要進一步健全聯(lián)席會議制度,建立起地方政府與石油、管道企業(yè)良好的互信協(xié)作的長效工作機制。
要大力做好對輸油氣管道沿線地區(qū)單位和群眾的宣傳教育工作,努力營造輸油氣管道安全保護的濃厚氛圍。三、加強油氣田及輸油管道安全的具體措施(一)加強對輸油氣管道、管線的安全檢查,重點對閥門、管線焊接點、壓力容器有無破損、泄漏進行檢查,防止發(fā)生次生事故。
要站在全局和戰(zhàn)略的高度,清醒認(rèn)識做好輸油氣管道安全保護工作的特殊重要性和緊迫性。切實增強大局意識、責(zé)任意識、憂患意識,以更大的決心,更高的標(biāo)準(zhǔn),更嚴(yán)的要求,更強有力的措施,全力抓好安全保護工作,使涉油違法犯罪活動明顯減少,涉油問題重點地區(qū)面貌明顯改觀,確保油氣管線絕對安全,堅決防止發(fā)生有重大影響的涉油案件、事故和群體性事件,堅決防止發(fā)生涉油暴力恐怖事件。
(二)及時排查、清除隱患嚴(yán)重的占壓輸油氣管道的違章建筑物,防止新的占壓輸油氣管道問題的發(fā)生,確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產(chǎn)事故。要以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心,認(rèn)真抓好安全保護工作,務(wù)求取得實效。
要以保障國計民生,實現(xiàn)安全為目標(biāo),進一步抓好油氣田及輸油氣管道安全保護工作;要進一步密切企地協(xié)作,深入開展平安油區(qū)建設(shè),為油氣安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境;要狠抓隊伍建設(shè),打造一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的安全保護力量,以適應(yīng)目前安全保護工作的需要,尤其要把輸油氣管道安全保護工作貫穿建設(shè)、運行的全過程,常抓不懈,從規(guī)劃、施工階段入手,提前謀劃,提前介入,從源頭上開展工作。(三)突出抓好重點工作的落實。
按照屬地管理的原則,管道設(shè)施沿線有關(guān)各村、社區(qū)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對已在管道設(shè)施安全保護范圍內(nèi)的各類建(構(gòu))筑物、工程以及各類危及管道設(shè)施安全的行為認(rèn)真進行清理,對非法占壓輸油氣管道或在輸油氣管道附近挖沙取土、非法施工等危及管道安全的違法行為要堅決依法查處。要督促石油天然氣管道營運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
一是要強化對輸油氣管道安全的日常監(jiān)督管理和檢查,加大事故隱患排查力度,對查出的隱患要建立臺帳、及時整改;二是要加強源頭管理,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,保障安全生產(chǎn)投入,切實提高輸油氣管道的本質(zhì)安全度;三是要加強油氣田及輸油氣管道設(shè)施、設(shè)備的安全保護工作和日常監(jiān)督管理,抓好管道設(shè)施、設(shè)備的經(jīng)常性巡查、維護,保持管道設(shè)施沿線各種安全標(biāo)志、警示標(biāo)識的設(shè)置完整、有效;四是建設(shè)時間早、運行時間長的管道設(shè)施,占壓情況嚴(yán)重和存在重大隱患的管線要全面清理、排查、檢測和評價,防止因泄漏引發(fā)事故;五是要制定石油管道事故應(yīng)急救援預(yù)案,確保事故發(fā)生后能得到及時控制。(四)進一步修改和完善輸油氣管道事故應(yīng)急救援預(yù)案,加強管道事故救援演練,提高企業(yè)和各村、社區(qū)安全防范能力。
加強消防安全管理:一是作業(yè)人員必須提高防火安全意識,消除一切可能引起火災(zāi)發(fā)生的隱患,加強消防設(shè)施的管理和操作人員消防知識的培訓(xùn),不定期進行消防演練,確保消防設(shè)施安全有效。二是經(jīng)常檢查測試避雷和防靜電接地裝置,保證其有效。
操作人員現(xiàn)場作業(yè)時必須著工作服、穿膠鞋,不許穿腈綸類易起靜電的衣物和釘子鞋,法蘭口連結(jié)處要有防靜電銅片搭接。三是嚴(yán)格控制火源。
消防安全部門要24小時值班,設(shè)有專職安全員,各種消防標(biāo)識準(zhǔn)確,規(guī)定上班人員身上不許帶火種,進入港區(qū)人員身上的香煙、火機或火柴必須寄存在門衛(wèi)。(五)督促輸油氣管道企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),落實安全生產(chǎn)的主。
不管長輸,其余管理的內(nèi)容都大同小異,“331”管理模式,這是目前工程管理總結(jié)較為全面的內(nèi)容,不妨死記一下,沒壞處:
“331”即為,三管三控一協(xié)調(diào)
三控:投資控制、進度控制、質(zhì)量控制
三管:安全管理、合同管理、信息管理
一協(xié)調(diào):參建各方關(guān)于現(xiàn)場工作關(guān)系的協(xié)調(diào)
需要說明的是
1、不僅是長輸,其余施工也是這些內(nèi)容;
2、不僅是施工,監(jiān)理、建設(shè)單位、設(shè)計等等任何參建方,也都涉及這些內(nèi)容;
3、由1-2可見,管理就是個圓,有些人不需要學(xué),無師自通,就是個大自然科學(xué);
4、你要想知道長輸?shù)膶I(yè)管理知識,那只能去現(xiàn)場學(xué),不是一句兩句話能教會的,能教會的,也不能稱之為本事。何況,能力,也不是教出來的。
參考文獻[1]Moan T. Current trends in the safety of off shore structures, Proceeding of the seventh international offshore and polar engineering conferences, USA, 1998.[2]梅亞東 談廣鳴.大壩防洪安全評價的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)[J].水電能源科學(xué),:.[3]Faber M H. Risk and Safety in Civil Engineering, Swiss Federal Institute of Technology, Switzerland, 2001.[4]時振剛 張作義等.核能風(fēng)險可接受性研究[J].核科學(xué)與工程,2002,22(3):.[5]李典慶 唐文勇 張圣坤.海洋工程風(fēng)險接受準(zhǔn)則研究進展[J].海洋工程,2003,21(2):96-102。
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