農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識案例分析(有何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步發(fā)展的成功案例)

1.有何農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步發(fā)展的成功案例

一位職業(yè)“女農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生態(tài)經(jīng)”。

別人種田都除草，但在濟南正莊農(nóng)業(yè)園區(qū)，這里的工人卻使著勁種草。在數(shù)個冬暖大棚里，種在櫻桃樹下的大量巖垂草正在越冬。

“種草是為了吸引有益昆蟲居住，讓這些昆蟲成為園區(qū)內(nèi)果樹病 蟲害的生態(tài)克星。”自稱職業(yè)“女農(nóng)民”的正莊農(nóng)業(yè)總經(jīng)理王妍說。

2012年10月，正莊農(nóng)業(yè)在濟南唐王鎮(zhèn)岳家寨村成立，從未 直接和農(nóng)業(yè)打過交道的王妍及幾位合伙人從周邊村莊流轉(zhuǎn)1 000 畝土地，3年累計投入5 000多萬元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3年的探索，園區(qū)在果品研發(fā)和種植技術上已頗有建樹，唐貴妃梨、玖紅蘋果等高端水果已逐漸打開市場。

但已在國內(nèi)外考 察多時的王妍卻又有了新想法：如何將整個農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成一套完整的生態(tài)系統(tǒng)？“十三五”規(guī)劃建議提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。王姘認 為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不代表不要生態(tài)，要避免這一點，離不開科技 的支撐。

在此之前，品種、栽培技術、施肥配方、物聯(lián)網(wǎng)技術應用是 支撐正莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四大支柱，然而這四大支柱雖然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的典型特征，但之間尚未形成生態(tài)循環(huán)的鏈條。 開始關注建設生態(tài)系統(tǒng)之后，正莊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念發(fā)生 了微妙變化，生態(tài)“三生”系統(tǒng)應運而生，包括植物生、動物 生和微生物生，三者構(gòu)成了生態(tài)建設的基礎部分。

種草是植物生、動物生的一個代表。“以前除草是用打草的方式，不用除草劑，看似生態(tài)，但仍 然破壞了生物之間的關系。

”王妍說，打了草，賴以生存的昆蟲 無家可歸。如七星瓢蟲吃蚜蟲，將草割掉，破壞了七星瓢蟲繁衍后代的環(huán)境，蚜蟲病就可能嚴重。

目前，包括巖垂草在內(nèi)，正莊農(nóng)業(yè)種了兩種草，共100多 畝。明年春天會繼續(xù)種，覆蓋園區(qū)600多畝核心區(qū)，計劃用3年 時間培養(yǎng)有益昆蟲群。

記者看到，在園區(qū)的一些地頭上擺放著昆蟲捕捉器。據(jù)工作 人員介紹，他們會將捕捉器中一年的昆蟲數(shù)量進行對比，看比例 和總量上發(fā)生哪些變化，來判斷生態(tài)昆蟲間的平衡性。

不僅如此，在園區(qū)的田地里，還養(yǎng)殖著大量的板対丨，板部丨通 過不斷地縱橫鉆洞和呑土排糞等生命活動，改變土壤的物理和化 學性質(zhì)，使板結(jié)貧瘠的土壤變得疏松多孔、通氣透水、保墑肥沃。 打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科技支撐。

王奸認為，眼光不能只局 限在國內(nèi)，而要向世界—流水平看齊。今年10月，正莊農(nóng)業(yè)在科技上開始與荷蘭瓦赫寧根大學應用植物學研究所展開合作，后者擁有全世界領先的果樹栽培、生 態(tài)防治、新品種研發(fā)技術。

荷蘭大部分果農(nóng)都是采用生物防治，不僅是管理果實，而且 是將果園作為一個生態(tài)系統(tǒng)進行管理。 王妍介紹說，這是她到當 地考察后對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)感受的最大不同。

雖然荷蘭土地有限，卻是農(nóng)業(yè)出口大國，原因就在于荷蘭把 有限的土地通過高科技品種優(yōu)選，提高了畝產(chǎn)，降低了成本。中 國的人均耕地比荷蘭還多，如果能掌握相通的技術，前景不可限量。

和瓦赫寧根大學的合作目前處于項目研發(fā)期，也就是引進的 先進植物栽培、生態(tài)病蟲害保護、增產(chǎn)等手段先在正莊園區(qū)做實 驗，成功后再選擇最適合國內(nèi)土壤氣候的模式，推而廣之。 不僅如此，今年11月正莊農(nóng)業(yè)成立了山東首家生態(tài)農(nóng)業(yè)院 士合作站，以中國工程院院士李文華及其技術團隊為依托，在正莊做實驗，構(gòu)建生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。

“正莊每年300萬元投入到科技研發(fā)和生態(tài)建設?！蓖蹂J 為，這不算多。

盡管正莊在探索生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面表現(xiàn)積極，但在市場面前 仍然表現(xiàn)得很無奈。 王妍說，模仿正莊產(chǎn)品的假冒偽劣很多，抄 了正品的后路，更可能危害到食品安全，新農(nóng)人面對無序^場很 無奈。

為了破解這一難題，正莊今年開始著眼“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”， 與濟南蔬菜集團合作，將其優(yōu)質(zhì)的冷庫、集散點、物流配送資產(chǎn)利用起來，正莊能提供標準化的產(chǎn)業(yè)基地，這樣就實現(xiàn)了產(chǎn)品從 基地到餐桌的直銷，不僅降低了產(chǎn)品價格，質(zhì)量安全還得到了保障。 王奸呼吁，不能讓企業(yè)包打天下，如品種保護、市場秩序規(guī) 范等問題，如果這些都不能很好地解決，將嚴重制約科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性。

2.關于糧食質(zhì)量安全的事例

2005年1月30日中央電視臺新聞頻道《每周質(zhì)量報告》欄目以“‘水’牛招搖上市”為題目，連續(xù)播放了江蘇省蘇州市所轄的太倉市和昆山市的肉牛屠宰基地，在牛肉生產(chǎn)加工及其運往上海肉類批發(fā)市場上市的過程中，生產(chǎn)者嚴重違反產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定，生產(chǎn)不合格牛肉；同時動物防疫檢疫機構(gòu)不履行職責，在屠宰檢疫許可和產(chǎn)品運輸與上市的防疫監(jiān)督中不作為或亂作為等執(zhí)法機構(gòu)的常見問題，從江蘇到上海全面出現(xiàn)，導致被注入了20%水分的注水牛肉最終進入消費環(huán)節(jié)，人民群眾仍然沒有消費到安全的放心肉。

它再次暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的巨大問題：昆山花橋的屠宰檢疫辦事機構(gòu)就與其屠宰場設在一起，但該機構(gòu)只負責出證和收錢；上海市洋橋動物防疫監(jiān)督檢查中心站是外地動物產(chǎn)品進入上海的監(jiān)督檢查機構(gòu)，但該站的動物防疫監(jiān)督人員卻沒有作任何的檢查，就在貨主的檢疫證明上加蓋了通關印章，從而讓這批注水牛肉順利進入曹安肉類批發(fā)市場，該市場的肉類衛(wèi)生檢查室本來是負責產(chǎn)品進入消費環(huán)節(jié)的最后一道防線，然而這里的肉類安全檢查人員又只憑貨主入滬的通關證明，仍不對牛肉作進一步檢查，就讓牛肉掛上了產(chǎn)品貨架并自由銷售。三道防線全面失守，讓人不得不產(chǎn)生肉類安全沒有保障，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設的概念。

同時也暴露出生產(chǎn)、經(jīng)營者對自身產(chǎn)品質(zhì)量安全的漠視：沒有達到基本的動物防疫條件就進行肉牛屠宰，在屠宰中也沒有絲毫的質(zhì)量安全意識，不但沒有對自身產(chǎn)品進行品質(zhì)檢驗，更為惡劣的是還要在牛肉中注入20%水分。為什么會產(chǎn)生這個問題呢？其實這個問題的暴露是必然的，而在什么地方暴露卻是偶然的。

按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責劃分，當?shù)剞r(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）主管部門有不可推卸的法律責任，是導致再次出現(xiàn)行政不作為或亂為的主要原因之一。根據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》〔國發(fā)（2004）23號〕文件精神，農(nóng)業(yè)部從2005年1月1日起負責全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，因此各級農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門就是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品）的質(zhì)量安全監(jiān)管部門。

按照這個決定，“央視”公開的注水牛肉問題就是當?shù)氐谋O(jiān)管部門沒有忠實履行其法定職責的行為。但是我們也要看到產(chǎn)生這個問題的客觀原因：一是國務院在2004年9月才作出從2005年1月開始施行的決定，以至于準備期短，在部門內(nèi)尚未達成廣泛的共識和得到有效的貫徹執(zhí)行，如法律、法規(guī)需要修改，執(zhí)行標準需要修訂，人員需要培訓等等，這些細節(jié)都還無法在基層得到很好的實施。

過去，農(nóng)業(yè)（獸醫(yī)）部門的職責是保障提供足夠的畜產(chǎn)品，對產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查是判斷其是否有傳染病、寄生蟲病等，這就是我國動物檢疫的本職工作；在出臺《動物防疫法》之前，由于貿(mào)易部門的干擾，國務院曾經(jīng)有一個關于肉品品質(zhì)檢驗、屠宰檢疫和食品衛(wèi)生的法定職責的劃分，獸醫(yī)部門只有動物防疫方面的屠宰檢疫職責，衛(wèi)生部門在屠宰檢疫合格后，按《食品衛(wèi)生法》進行監(jiān)管，屠宰企業(yè)在屠宰生產(chǎn)中自己作品質(zhì)檢驗；因此，就全國而言，注水肉的問題獸醫(yī)部門是無權(quán)監(jiān)管的。二是配套政策尚未出臺，下面無法實施有效的操作，檢疫許可是基于技術標準的技術行政審查與判斷，現(xiàn)有的檢疫許可標準都主要是檢查是否有傳染病和寄生蟲病兩個方面的規(guī)定，而沒有其他安全方面的規(guī)定，因此沒有辦法作其他安全方面的技術行政審查和判斷。

三是嚴重缺乏工作經(jīng)費，導致工作導向不正確。由于工作上有一種以搞錢的導向（解決基本的生存問題需要錢，而國家又沒有保障，這個問題我在《動物防行政許可：地方規(guī)模最大的行政許可》一文中有詳細的論述，該文從2005年1月開始在《四川畜牧獸醫(yī)》上連載?。?。

當然我們要看到，上海市已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的地方法規(guī)，作為上海的農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)就沒有任何理由來推脫自己的法律責任了。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力建設不足。

目前，在地方縣級以下獸醫(yī)部門絕大部分尚未設立具體負責畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實施機構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定功能，沒有這方面的組織結(jié)構(gòu)，就不可能真正堅持開展這方面的工作。加之這些部門的人員，由于受到多方面因素的影響，素質(zhì)不高、力量不強、觀念落后；因此，尚未形成畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的理念和監(jiān)管能力，不能適應新形勢下全社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。

前面已提到了檢疫的概念，它既是一個技術的概念，更是一個行政管理的概念。目前，在國內(nèi)監(jiān)管，執(zhí)行的是《動物防疫法》。

按照該法第三十條的界定，它是“動物防疫監(jiān)督機構(gòu)按照國標準和國務院畜牧獸醫(yī)管理部門規(guī)定的行業(yè)標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫”。結(jié)合《行政許可》的相關規(guī)定，可以看出，它是一種直接關系到公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要……產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范等，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審查的行政許可事項。

該項檢疫許可屬于“核準”的范疇，性質(zhì)上是行政機關（動物防疫監(jiān)督站等）對動物及其產(chǎn)品是否達到特定的技術標準、技術規(guī)范的判斷、審核、認定。功能上是為了防止危險、保障安全，特征上：一是依據(jù)是國家標。

3.產(chǎn)品質(zhì)量的問題案例

產(chǎn)品質(zhì)量事關人民生命健康財產(chǎn)安全。

少數(shù)不法商販生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，坑害人民。（1）2007年，東北某大學大一新生買暖壺，結(jié)果壺底脫落，被開水燙傷右腳。

這名新生是在完全不知情的情況下購買了暖壺，結(jié)果暖壺出現(xiàn)問題，責任在于商家，老板最終接受了賠償該新生的要求。（2）2002年“黑心棉事件”曾經(jīng)震驚全國。

再生棉被用于制作棉衣、棉被等物品為人們生活所用，就成了百姓俗稱的“黑心棉”。它粉塵大又經(jīng)過一些硫酸等化學物質(zhì)的漂洗，容易對人體造成極大的損害，因此在國家質(zhì)檢總局2002年頒布的《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》中，將再生棉列為絮用纖維制品禁用的原料。

但是仍然有少數(shù)不法分子鋌而走險。（3）2002年，我國廣東、廣西等地查出“毒大米”數(shù)百噸，根據(jù)“毒大米”樣本檢驗結(jié)果，黃曲霉毒素的含量嚴重超標。

過量食用被黃曲霉毒素污染的食品，嚴重者可在2至3周內(nèi)出現(xiàn)肺水腫、昏迷等癥。（4）1998年1月，山西省文水縣發(fā)生了震驚全國的“1.26”假酒案，致死22人。

犯罪嫌疑人使用含有劇毒甲醇的工業(yè)酒精勾兌白酒，并且出售。最終被判處死刑。

（5）1995年12月，湖南某位市民陪同家人到一家火鍋店，使用的劣質(zhì)煤氣爐突然爆炸。臉部被大面積燒傷，導致毀容。

（6）受人喜愛的“油炸臭豆腐”也不安全。2007年，深圳十多家臭豆腐制造工廠為增加豆腐的臭味，竟使用糞便腌制。

做好的豆腐還要用布包好埋在糞堆里。導致3名工商人員前去查處時，當場嘔吐。

另外，為了染色，不法商販在臭豆腐里面還加入了有毒的亞鐵鹽。（7）2006年“地溝油”事件“地溝油”是一種質(zhì)量極差、極不衛(wèi)生的非食用油，它含有多種毒素，流向江河會造成水體營養(yǎng)化。

人畜一旦食用，會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。長期以來，一些不法分子受利益驅(qū)動，非法從下水道和飯店廢水中提取地溝油，并作為食用油低價銷售給一些街頭小餐館。

4.如何正確認識我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人體健康的要求，并且對人身體有益。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測監(jiān)管，隨著科技的發(fā)展，投入力度的加大，消費者對質(zhì)量安全重視程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題好像不僅沒有減少減輕減少，反而諸見報端，影響面越來越大，甚至造成人們心理一時恐慌，我想在這里淺談下關于科學看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的看法。第一、安全是個相對概念，絕對安全的食品是不存在的。

從現(xiàn)實狀況來看，在適合人類生活的環(huán)境當中，任何“零風險”事情的可能性基本為零，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是如此。因為食品的原料來自于自然環(huán)境，而自然環(huán)境當中自身就存在著可以依靠現(xiàn)代技術能夠檢測或者檢測不出的各種元素成份，只是相對含量多少的問題。

農(nóng)產(chǎn)品大多都來源于植物、動物、微生物及其代謝產(chǎn)品，它們本身也是有生命的機體，也要遵循生老病死的自然規(guī)律。當人們在選擇消費農(nóng)產(chǎn)品時，基本上都會選擇“色形味”俱佳的產(chǎn)品，而這一矛盾的解決只有及時依靠農(nóng)產(chǎn)品的專用藥-----“農(nóng)藥”，就像“人用藥”“獸藥”一樣；依靠適量食品添加劑，才能保證農(nóng)產(chǎn)品生長的相對“健康”，就像人類一樣，不可能不患病、不可能不吃藥就是所謂的絕對“健康”。

第二、安全與食品攝入量和頻次負相關，與攝入主體身體狀況正相關。早在文藝復興時期的具有革命性的醫(yī)生---巴拉塞爾薩斯，曾說過，萬物皆有毒，關鍵在于劑量。

因此，農(nóng)產(chǎn)品的安全與否，與消費者攝入其數(shù)量和頻次負相關。也就是說同一種食品高頻次大量攝入，與低頻次微量攝入相比，前者給人體造成的危害無疑要大得多，甚至是致命危害，這就是俗話說的“只要份量足，萬物皆有毒”。

眾所周知，酒甚至是水，過量的引用，不僅會傷身體，甚至會造成中毒身亡。同時，值得注意的是，由于單個消費者自身身體素質(zhì)的不同，先天性或是后天獲得性顯性或是隱性疾病，或是處于不同的環(huán)境當中等等，攝入同一種食品，都會產(chǎn)生意想不到結(jié)果。

例如牛奶、蝦蟹等，對大多數(shù)人是安全的，但對有些人會產(chǎn)生過敏性反應，造成上吐下瀉，誤認為是食物中毒，進而誤測其質(zhì)量問題。殊不知，食品安全也與攝入對象身體狀況正相關，消費者的身體素質(zhì)越好，對同一種食品的消化吸收能力就越強，屏蔽食物的危害能力就越強，食品質(zhì)量越是相對安全。

這兩種問題的解決，最終還得依靠消費者主體自身綜合素質(zhì)的提高，對問題思考的全面。第三、食品是否安全與其生產(chǎn)過程及其存在狀況相關。

工程院院士陳君石曾說過，安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。也就是說，食品的安全與否與其成產(chǎn)過程緊密相連。

生產(chǎn)過程牽涉的環(huán)節(jié)較多，比如直接種植加工、儲藏運輸、保鮮銷售以及后加工等，其中直接的種植管理最為重要，因為涉及初級農(nóng)產(chǎn)品是否噴施農(nóng)藥、是否違法使用添加劑等，更重要的是使用農(nóng)藥、添加劑產(chǎn)品本身是否合格、安全，如果這些農(nóng)藥含有違禁成份、大劑量使用、違法添加，結(jié)果可想而知，這就是農(nóng)獸藥及有機污染物、添加劑等有毒有害物質(zhì)引起的化學性污染。當然，農(nóng)產(chǎn)品存在狀況也是關系到其質(zhì)量問題的一個重要因素，如果保存不當，有可能會發(fā)生一些理化反應，衍生出一些對人體有害的次生代謝物；也可能會招引滋生一些微生物，進而引起食源性疾病，引起食品安全事件。

還有就是一些不同的農(nóng)產(chǎn)品在使用時，后加工過程不衛(wèi)生或是加工食用不當，而造成的危害，以至于引起食品質(zhì)量安全事件。要想解決此類問題，必須加大監(jiān)測力度，建立起一套獎懲明晰、力度強硬的監(jiān)管制度，加強相關責任人的職業(yè)道德教育，提高檢測體系檢測技術的科技含量。

第四、食品是否安全與社會輿論氛圍、人群的心理及科學知識水平相關。有些食品的添加劑本身沒有問題，也可以用于除農(nóng)產(chǎn)品以外的食品生產(chǎn)加工中，但是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用于農(nóng)產(chǎn)品當中，就會有人猜測整個農(nóng)產(chǎn)品都是不安全的，比如“染色饅頭”，之所以染色是因為使用了政府批準的添加劑檸檬黃，染色之后酷似玉米饅頭，其實沒有玉米，以此來冒充欺騙。

而檸檬黃本身是一種比較安全的食品、藥品著色劑，早在1994年FAO和WHO就給它定量標準，但在人們的頭腦中，都認為是個食品安全問題。再比如，2012倫敦奧運會有媒體炒作說中國運動員每天飲品當中含有“一氧化二氫”成份，一時引起軒然大波，很多缺乏科普知識的人都誤認為又是食品安全問題。

還有就是人們的從眾心理，一看到曾經(jīng)出問題的農(nóng)產(chǎn)品就避而遠之；一談某一類農(nóng)產(chǎn)品就“色變”；一聽到別人都在說某些農(nóng)產(chǎn)品有問題，自己就隨聲附和，這些都可能會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，其實這些都是無稽之談，大可不必。要想解決此類問題，唯有擴大宣傳范圍，加強科普知識的普及，當然最終還得以來國民基礎大教育。

第五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系不健全，檢測能力有限。在今年8月10號發(fā)生的“張裕毒藥門”事件，就是由于我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的不健全所造成。

當然，根本原因還是生產(chǎn)者不良經(jīng)營，在沒有被監(jiān)管的“盲區(qū)”更是顯得肆無忌憚。目前，我國由于監(jiān)管部門的混雜和分段式管理模式，造成農(nóng)產(chǎn)品制成品成份的檢測監(jiān)管劃分尚不清。