“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的重點任務(wù)是:努力做好發(fā)展規(guī)劃;進一步完善管理體制和運行機制;積極拓展融資方式,加快建立多元化投融資渠道;加強與高等學(xué)校的互動發(fā)展,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制;推進科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立較完備的公共創(chuàng)新服務(wù)體系;努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境,為實現(xiàn)發(fā)展目標創(chuàng)造條件。
(一)做好長遠規(guī)劃,指導(dǎo)科技園發(fā)展。
國家大學(xué)科技園要明確發(fā)展目標,做好空間布局規(guī)劃和重點培育及發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃,促進產(chǎn)業(yè)集聚。國家大學(xué)科技園規(guī)劃要與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,向國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè);要與當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)建設(shè)接軌,與區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng),結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè),推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進步發(fā)展,并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境,相互促進,共同發(fā)展。
(二)完善管理制度,確保可持續(xù)發(fā)展。
在政府的指導(dǎo)和推動下,通過不斷完善管理體制和運行機制,理順與高等學(xué)校的關(guān)系,根據(jù)“精簡高效”的原則,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,建立有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制;根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,完善產(chǎn)權(quán)激勵和利益分配機制;規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機制。國家大學(xué)科技園必須組建專業(yè)化的管理公司,并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機制,探索國家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。
(三)拓展融資方式,建立多元化渠道。
加強與金融、投資機構(gòu)的合作,通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等,吸引社會企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項目和高科技中小企業(yè)投資,推動國外風(fēng)險投資公司進入國家大學(xué)科技園,利用國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權(quán)交易市場融通資金,建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機制。
(四)結(jié)合高校特色,實現(xiàn)互動發(fā)展。
國家大學(xué)科技園要加強與所依托高校的良性互動,促進大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合,營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;建設(shè)以優(yōu)勢學(xué)科為依托的專業(yè)孵化器;加速對高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化;通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù),為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支持;通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的合作,為高校與技術(shù)發(fā)展的國際前沿接軌創(chuàng)造條件;與高校共同創(chuàng)造有利條件,吸引包括高校師生和留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè),并通過創(chuàng)業(yè)實踐和企業(yè)孵化,培育大批高層次的技術(shù)開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,掌握現(xiàn)代科技,兼具市場意識和管理才能的科技企業(yè)家。
(五)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。
改善園區(qū)環(huán)境和條件,建立高效便捷的公共信息平臺,完善創(chuàng)新服務(wù)體系,進一步提高孵化服務(wù)能力。建設(shè)職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊伍,在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人才培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務(wù)。
一、鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策1.各地區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和公共服務(wù)均等化要求,充分挖掘教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務(wù)、農(nóng)技推廣等基層公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力,吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
2.各地區(qū)要結(jié)合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等,引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3. 繼續(xù)統(tǒng)籌實施好大學(xué)生村官、“三支一扶”等各類基層服務(wù)項目,健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制。
高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的,實行學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。4.高校畢業(yè)生在中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作,申報相應(yīng)職稱時,可不參加職稱外語考試或放寬外語成績要求。
5.充分挖掘社會組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)潛力,對到省會及省會以下城市的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生,所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù),在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。二、鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策1.各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號),為小型微型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,推動小型微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
2.對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼,政策執(zhí)行期限截至2015年年底。3.科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達到一定比例的,可申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款,并享受財政貼息。
4.對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開展崗前培訓(xùn)的,要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r水平,適當(dāng)提高培訓(xùn)費補貼標準。三、激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策1.2014年至2017年,在全國范圍內(nèi)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。
通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,提升創(chuàng)業(yè)能力,幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例。2.各地要采取措施,確保符合條件的高校畢業(yè)生都能得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持等各項服務(wù)和政策優(yōu)惠。
3.各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理,有關(guān)部門要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,根據(jù)需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。4.各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權(quán)益保障等服務(wù)。
5.各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步落實和完善工商登記、場地支持、稅費減免等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)出資方式,簡化工商注冊登記手續(xù)。
6.鼓勵各地充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持。7.對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè),按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。
8.對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生,按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。9.留學(xué)回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),符合條件的,可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。
10.各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索和創(chuàng)新符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,本著風(fēng)險可控和方便高校畢業(yè)生享受政策的原則,降低貸款門檻,優(yōu)化貸款審批流程,提升貸款審批效率。通過進一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式,多途徑為高校畢業(yè)生解決反擔(dān)保難問題,切實落實銀行貸款和財政貼息。
11.在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生,可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。12.充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的積極作用,推動改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持,設(shè)立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。對支持創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)的投資,符合條件的,可享受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
四、促進離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策1.各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍,采取有效措施,力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。2.有關(guān)部門、各高校要密切協(xié)作,做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù),切實保證服務(wù)不斷線。
教育部門要將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的實名信息及時提供給人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫,全面實行實名制就業(yè)服務(wù)。
3.各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)平臺要及時主動與實名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系,摸清就業(yè)需求,提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。教育部門和高校要加強對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的跟蹤服務(wù),為有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生持續(xù)提供崗位信息和求職指導(dǎo)。
4.各地區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需。
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