一是優(yōu)惠政策有力度。
在制定具體的優(yōu)惠政策時,在不違背中央、市委有關(guān)政策和精神的前提下,能夠突破現(xiàn)有政策的作了突破,不能突破的作出了最為優(yōu)惠的規(guī)定。同時我們統(tǒng)籌現(xiàn)行政策和相關(guān)法規(guī),通過這個文件,與昌平區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)出臺的文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、咨詢產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、中小企業(yè)扶持政策、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策等文件一起,形成一個吸引、扶持創(chuàng)業(yè)者的政策集群。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之一——金融服務(wù)。昌平區(qū)設(shè)立兩個“基金”,一為設(shè)立昌平區(qū)青年創(chuàng)業(yè)投資基金,為初始創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。
;二為設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔?;?,專門面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔保。經(jīng)創(chuàng)業(yè)促進中心審核認定的優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)企業(yè),其可以享受貸款利息補貼按照《昌平區(qū)中小企業(yè)貸款貼息實施細則》(昌發(fā)改發(fā)〔2009〕20號)執(zhí)行,;對貸款擔保費用,補貼50%。
鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金和投資人扶持青年創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之二——財政獎勵。
自青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊成立的第二年度起至第五年度止,以上年度上繳區(qū)級財政收入總額為基數(shù),增長部分的10%返還給創(chuàng)業(yè)促進中心,用于促進青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)和企業(yè)負責人的獎勵,參照《昌平區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(昌政發(fā)〔2005〕34號)執(zhí)行。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之三——放寬出資方式。鼓勵、引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)者以專利、非專利技術(shù)、股權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資,但注冊有限責任公司的,應(yīng)遵守《公司法》中貨幣出資金額不得低于注冊資本30%的規(guī)定。
北京生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)辦公司制企業(yè),注冊資本在50萬元以下的,可按照出資人的約定,自公司成立之日起兩年內(nèi)分期繳足。 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之四——鼓勵靈活經(jīng)營。
鼓勵、引導(dǎo)高校畢業(yè)生利用住宅作為住所(經(jīng)營場所)進行自主創(chuàng)業(yè),從事科技開發(fā)、信息咨詢等經(jīng)營活動,其中在居民住宅樓內(nèi)設(shè)立的,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之五——免收行政事業(yè)性費用。
高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的,自其在工商部門登記注冊之日起三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。北京生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生申請辦理企業(yè)或個體工商戶免收登記注冊費。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之六——幫助開拓市場。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)市場消費青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。
向青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)宣傳政府采購政策和操作程序,鼓勵和引導(dǎo)其參與到政府采購活動中來。區(qū)內(nèi)建設(shè)項目招投標時,對使用青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的投標人,在同等條件下優(yōu)先選擇。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之七——房租和房屋裝修補貼。對于在青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)租房的青年創(chuàng)業(yè)企業(yè),給予以下補助: ⑴按租房建筑面積計算,第一年給予50%但不超過0.8元/平方米/天的補助;第二年和第三年給予30%但不超過0.5元/平方米/天的補助;第四年起不再給予補助。
⑵按租房建筑面積計算,一次性給予100元/平方米的房屋內(nèi)部裝修補助,最高不超過5萬元。辦公用房租金補貼和裝修費用補貼。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之八——創(chuàng)業(yè)者住房保障。引導(dǎo)符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者申請保障性住房。
積極探索建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)公寓,向符合條件的青年創(chuàng)業(yè)者提供低租金住房。 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之九——人才服務(wù)。
以免費參加招聘會、免費發(fā)布招聘信息、免費查詢?nèi)瞬殴┣笮畔?、免費保管人事檔案、優(yōu)先辦理《工作居住證》等形式,為青年創(chuàng)業(yè)者和青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供人才服務(wù)。創(chuàng)新工作方式,為青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)接收非北京生源應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)造有利條件。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之十——社會保險補貼。參照《昌平區(qū)鼓勵用人單位招用農(nóng)村勞動力社會保險補貼辦法》(昌勞社發(fā)〔2009〕2號),以本市上一年最低工資標準為基數(shù),補助基本養(yǎng)老保險青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)繳費部分的50%,補助兩年。
創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之十一——幫助解決子女入學(xué)入托。優(yōu)先考慮、協(xié)調(diào)解決青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人員的子女入學(xué)入托問題。
17.青年創(chuàng)業(yè)者享受的其他政策。青年創(chuàng)業(yè)者除可以享受本政策支持外,符合條件的還可以享受國家、市、區(qū)有關(guān)現(xiàn)行文件中的優(yōu)惠政策支持。
同類優(yōu)惠政策不重復(fù)享受。 二是緊貼大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)者的實際需求。
我們充分考慮政策的適用對象,也就是大學(xué)生和青年創(chuàng)業(yè)者在整個創(chuàng)業(yè)過程中的實際需求和困難。對屬于市場競爭范圍內(nèi)的,政策不干預(yù);對于市場競爭以外的、政府在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面能夠做到的,盡量實現(xiàn)全覆蓋。
從創(chuàng)業(yè)的實習實踐、輔導(dǎo)指導(dǎo),到創(chuàng)辦企業(yè)過程中相關(guān)手續(xù)的辦理,企業(yè)成立后資金、人才方面的獲取途徑,市場的開拓等等,都有具體明確的扶持辦法。 三是有力的資金支持。
在目前昌平財政資金非常緊張的情況下,區(qū)委、區(qū)政府下定決心,確定了五年一個億的資金扶持額度。扶持資金分為青年創(chuàng)業(yè)投資資金、青年創(chuàng)業(yè)擔保資金、青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)獎勵資金、青年創(chuàng)業(yè)工作促進資金、青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金五大塊,為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的資金支持。
要實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。
制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
新興業(yè)態(tài)帶來了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。這意味著將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),形成新的經(jīng)濟增長點,促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。
新興業(yè)態(tài)需要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力,在市場競爭中贏得新發(fā)展。而政府的互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)型,對推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級非常重要。
互聯(lián)網(wǎng)支撐下的新興業(yè)態(tài),需要政府和市場合作與互補,走向長期可持續(xù)發(fā)展的道路。
要實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。
制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
新興業(yè)態(tài)帶來了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。這意味著將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài),形成新的經(jīng)濟增長點,促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。
新興業(yè)態(tài)需要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力,在市場競爭中贏得新發(fā)展。而政府的互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)型,對推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級非常重要。
互聯(lián)網(wǎng)支撐下的新興業(yè)態(tài),需要政府和市場合作與互補,走向長期可持續(xù)發(fā)展的道路。
創(chuàng)投基金即創(chuàng)業(yè)投資基金,是指面向于創(chuàng)業(yè)各階段的未上市成長性企業(yè)開展股權(quán)投資的基金,幫助中小企業(yè)度過初創(chuàng)期,有效緩減科技型中小企業(yè)融資難的問題。
創(chuàng)業(yè)投資基金其實是一種財務(wù)性項目投資,目的不在長期的股息和分紅,追求的是企業(yè)價值的發(fā)現(xiàn)、增值和放大,進而帶動投資股權(quán)的市場價值增長,并利用市場交易來獲取利益,比如在資本市場公開發(fā)行股票,或者溢價出售給產(chǎn)業(yè)集團、上市公司,從而實現(xiàn)其市場價值的放大。基金管理人的項目投資可以分成4 個階段:一、市場價值持有。
完成項目盡職調(diào)查后,就進行投資,而后成為公司股東,從而持有企業(yè)的股權(quán)市場價值。二、市場價值提升。
基金委托人依據(jù)自身的資本聚合和資源整合優(yōu)勢,對項目企業(yè)的戰(zhàn)略、管理、市場和財務(wù)等開展全方位的提升,使企業(yè)的基本面得到改善,內(nèi)在市場價值得到提升。三、市場價值放大。
創(chuàng)投基金所投資的項目需要經(jīng)過5-7年甚至更長時間的市場價值提升。四、市場價值兌現(xiàn)。
創(chuàng)投基金所投資的項目在資本市場上市后,基金委托人要選擇合適的時機和合理的價格,拋售項目企業(yè)的股票,實現(xiàn)市場價值的最后兌現(xiàn)。
四川省政府辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》(簡稱《意見》),加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度。這是四川省首次出臺專門支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一攬子政策。四川省有農(nóng)民工逾2400萬人,是全國農(nóng)民工最多的省份之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強、潛力大,為此,四川省加大政策支持力度,在全面落實國辦發(fā)[2015]47號文件各項政策措施同時,《意見》緊扣省情,在五個方面進行了細化和創(chuàng)新——
降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。《意見》提出,對注冊資本登記,允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資,貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。
在稅費優(yōu)惠方面,《意見》明確,持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家,創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的,可依法享受稅收減免政策;符合政策規(guī)定條件的,可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金,免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
在財政支持方面,各級財政將建立相應(yīng)的財政支持政策目錄,保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權(quán)利;對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,要及時納入扶持范圍;有條件的地方,可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補;招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。
金融服務(wù)支持方面,《意見》要求探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán),納入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資擔保抵押范圍;鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔保品,在四川省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點;鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資,貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。
在稅費優(yōu)惠方面,《意見》明確,持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家,創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的,可依法享受稅收減免政策;符合政策規(guī)定條件的,可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金,免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
在財政支持方面,各級財政將建立相應(yīng)的財政支持政策目錄,保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權(quán)利;對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,要及時納入扶持范圍;有條件的地方,可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補;招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼。
金融服務(wù)支持方面,《意見》要求探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán),納入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資擔保抵押范圍;鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔保品,在四川省開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點;鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款,貸款最高額度不超過10萬元,期限2年,財政部門按規(guī)定貼息;貸款期滿可展期1年,展期不貼息;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,屬于勞動密集型小企業(yè)的,可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,并給予貸款基準利率50%的財政貼息。
就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),《意見》提出,地方政府可安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金,以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補等方式給予政策支持;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標準廠房,也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本?!兑庖姟吠瑫r公布了四川省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要(2015—2017年),提出提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計劃、整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃等7大計劃,明確了工作任務(wù)、實現(xiàn)路徑和責任單位。大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策,將參照《意見》執(zhí)行。
今年深圳市本級財政要設(shè)立總計800億元的發(fā)展引導(dǎo)基金,其中包括民生事業(yè)300億元,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)200億元,新興產(chǎn)業(yè)200億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金100億元。
其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一共400億,與正在設(shè)立的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模相當。如果按照這幾年深圳引導(dǎo)基金的杠桿放大倍數(shù),這些資金將形成近5000億的資金規(guī)模,澆灌不斷涌現(xiàn)的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
“今年還有7個月,如何花完800億政府引導(dǎo)基金?”
這是上月初,深圳人大預(yù)算審查委員會上熱議的話題。代表們審議的預(yù)算報告顯示,今年深圳市本級財政要設(shè)立總計800億元的發(fā)展引導(dǎo)基金,其中包括民生事業(yè)300億元,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)200億元,新興產(chǎn)業(yè)200億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金100億元。
其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一共400億,與正在設(shè)立的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模相當。如果按照這幾年深圳引導(dǎo)基金的杠桿放大倍數(shù),這些資金將形成近5000億的資金規(guī)模,澆灌不斷涌現(xiàn)的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
在這些資金的支持下,深圳將不僅成為“創(chuàng)投之都”,也為“現(xiàn)代化國際創(chuàng)新性城市”目標提供支撐。
超額完成既定投資目標
與這樣的資金規(guī)模相比,2008年,深圳提出財政出資30億設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,只是小試牛刀。
根據(jù)《2014國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃年度報告》,2009-2013年,借助國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃,深圳成立了6只國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金,覆蓋了生物、信息技術(shù)、超材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
這六只基金由深圳市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理委員會辦公室作為日常管理部門。該機構(gòu)是深圳市政府直屬事業(yè)法人單位。
該辦公室副主任蔣玉才接受媒體采訪透露,截至2014年11月,深圳正式參股的子基金一共是17只,總承諾出資額約為107億元,按投資期3-4年分期出資。政府引導(dǎo)基金承諾出資8.75億元,相當于財政資金放大倍數(shù)12.26倍,效應(yīng)非常明顯。
按照深圳的規(guī)定,政府為這些子基金在選擇管理機構(gòu)時要求合作方要有3個成功退出案例,以往管理基金規(guī)模要達到5個億以上。而在投資目標上則主要有三個要求:一、基金必須有60%-70%投向鼓勵產(chǎn)業(yè);二、投資早中期階段占比也要超過70%;三、如果政府引導(dǎo)基金出資占20%,要求創(chuàng)投基金必須保證40%投資于深圳本地。
此外,深圳市還強調(diào),政府資金是在基金管理機構(gòu)向其他社會資本募資完成之后,才最后到位。
蔣玉才透露,截至去年底,深圳政府引導(dǎo)基金子基金已經(jīng)投資的23.8億元中,投資于深圳的項目數(shù)為56個,占全部項目的46%,投資于深圳的金額10.4億元,占全部已投資金額的44%。已投資的56個項目全部都屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),初創(chuàng)期,早中期的項目數(shù)量合計占比超過90%,Pre-IPO的項目基本上消失。
也就是說,這些子基金超額完成了前述投資目標。
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