農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作成果

1.新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)路有何成功的案例?

中國(guó)出現(xiàn)農(nóng)民工“回流潮”農(nóng)村“新天地”大有作為來自廣西（廣西壯族自治區(qū)的簡(jiǎn)稱，下同）柳州市鹿寨縣 寨沙鎮(zhèn)的農(nóng)民工莫春紅是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾膭?chuàng)業(yè)能手。

她借助農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款起步，利用本地特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，讓家鄉(xiāng)頭菜走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。因家庭貧困，莫春紅自2000年高中畢業(yè)后就一直外出務(wù)工。

雖然是個(gè)“打工妹”，但她勤奮好學(xué)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，之后毅然加入“回流軍團(tuán)”。她說，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展很快，資源 很多，國(guó)家正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也會(huì) 闖出一片新天地。

目前，莫春紅在家鄉(xiāng)創(chuàng)立了一家土特產(chǎn)品加工廠，并注冊(cè)商 標(biāo)品牌，按照“公司+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，年生產(chǎn)能力達(dá)400 噸，帶動(dòng)鄉(xiāng)親3 000多人就業(yè)。 她的企業(yè)獲得“頭菜種植加工廠 示范基地”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌基地”等稱號(hào)。

廣西是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出大省。廣西人力資源和社會(huì) 保障廳官員介紹，近年來，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和東部發(fā)達(dá) 地區(qū)實(shí)施大規(guī)?！皺C(jī)器換人”計(jì)劃影響，廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多，形成“回流潮”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣西調(diào)查總隊(duì)對(duì)廣西14個(gè)市62個(gè)縣（市區(qū)） 抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年廣西農(nóng)民工數(shù)量達(dá)1231。8萬人，其 中本地農(nóng)民工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）333。

6萬人，比上年增加33萬人， 連續(xù)兩年呈現(xiàn)農(nóng)民工“回流”現(xiàn)象。據(jù)估算，近幾年，廣西每年有3%左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大部分選擇自主創(chuàng)業(yè)。

廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要涉及種養(yǎng)殖、商貿(mào)服務(wù)、餐飲旅 游、物流加工等行業(yè)。廣西人力資源和社會(huì)保障廳稱，截至 2016年12月底，廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總量達(dá)到8。

2億元， 幫助1萬多人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。除廣西外，湖南、陜西、重慶、河南等地亦出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng) “回流潮”。

從坐著火車到城里打工，到開著汽車返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中 國(guó)農(nóng)民工群體正在發(fā)生新的變化。農(nóng)歷雞年春節(jié)過后，中國(guó)各地相繼迎來招聘熱，多地專門為 返鄉(xiāng)人才舉辦返鄉(xiāng)就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，開設(shè)“綠色通道”提供創(chuàng) 業(yè)便利。

與之形成對(duì)比的是，不少北上廣和東部沿海城市的一、二線城市企業(yè)，則在中國(guó)多個(gè)城市跨區(qū)域招聘，用“高福利” 攬才以緩解“招工難”。 全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)楊志明在 2017年全國(guó)兩會(huì)期間受訪時(shí)表示，中國(guó)2016年約有200萬人具 一定資金、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、辦廠能力、鄉(xiāng)土情感的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2017年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上接受 媒體采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在確實(shí)有個(gè)新詞叫城歸，就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。 ”此前，國(guó)務(wù)院辦公廳已專門下發(fā)支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員 到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持的文件，包括簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、加大財(cái)政支持力度、完善社會(huì)保障政策、強(qiáng)化信 息技術(shù)支撐等措施。

2.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有哪些亮點(diǎn)?

從農(nóng)業(yè)部獲悉，近年來，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7-8人就業(yè)。

隨著國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。

一是雙創(chuàng)人數(shù)越來越多。涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7—8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村雙創(chuàng)人員平均年齡44.3歲，91.4%為男性，學(xué)歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利。

二是雙創(chuàng)領(lǐng)域越來越寬。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。他們中創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村各類中小微企業(yè)，目前全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦人員中70%以上都有外出務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、服兵役等經(jīng)歷。

三是雙創(chuàng)起點(diǎn)越來越高。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中去。據(jù)調(diào)查，54.3%都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營(yíng)銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個(gè)人獨(dú)資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

3.深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重要意義是什么?

農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。

改革開放以來， 我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊(duì)伍。 與此同時(shí)，各地主管部門認(rèn)真履責(zé)、主動(dòng) 作為，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作廣泛開展。

但就整體而言，農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力尚待提高，服務(wù)體系尚不健全，制約了農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有利于以創(chuàng)新 引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚 集，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一 二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促 改革、惠民生。

因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作作為主 管部門的重要職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，下大力氣、形成 合力、抓緊抓好。

4.如何深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的重要意義?

農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。

改革開放以來， 我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高、沉得下、留得住的農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊(duì)伍。 與此同時(shí)，各地主管部門認(rèn)真履責(zé)、主動(dòng) 作為，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作廣泛開展。

但就整體而言，農(nóng) 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力尚待提高，服務(wù)體系尚不健全，制約了農(nóng)民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有利于以創(chuàng)新引 領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農(nóng)村聚集， 培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；有利于筑牢新農(nóng)村和小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。

因此，必須把加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作作為主管部門 的重要職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。

5.我國(guó)農(nóng)業(yè)取得的成就

我國(guó)農(nóng)業(yè)取得的成就 我國(guó)農(nóng)業(yè)作為世界農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出 了積極貢獻(xiàn)，其成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了供求的基本平衡，豐年有余。

去年全國(guó)糧 食總產(chǎn)達(dá)到4.62億噸，比1978年增長(zhǎng)51.6%，年均增長(zhǎng)2.3%，相 當(dāng)于 同期人口增長(zhǎng)速度的2倍，而近年來中國(guó)人均占有糧食已達(dá)400公斤；在 糧食儲(chǔ)備 達(dá)到歷史最高水平、糧食安全保障能力大為提高的情況下，其它農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)量也均有較 大幅度增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn) 品的供求基本平衡 ，部分農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，出現(xiàn)了買方市場(chǎng)；目前，我國(guó)人均每 天攝入的熱量為270 0大卡，蛋白質(zhì)和脂肪分別為70克和50克以上，達(dá)到 世界平均水平。 二是農(nóng)民生活得到顯著改善，正在向小康目標(biāo)邁進(jìn)。

去年全國(guó)農(nóng)民人均收入達(dá) 到 2253元，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，實(shí)際比1978年增長(zhǎng)3.3倍；農(nóng)業(yè)貧困 人口由 1994年的8000萬人減少到目前的3000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘? 比重下降到 了3%左右；農(nóng)民的吃、穿、住、用、行等各方面生活條件得到顯著 改善，前年農(nóng)民 恩格爾系數(shù)已達(dá)52.56%。 三是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件和支撐體系得到極大改善和提高。

去年全國(guó)有效灌溉 面 積已達(dá)5385萬公頃，占播種面積的50%，化肥施用量為4146萬噸， 比19 78年增加5倍，農(nóng)村用電量達(dá)到2421億千瓦小時(shí)；大力實(shí)行科教興 農(nóng)，制定《 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能 力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科 技推廣力度，搞好種子工程、豐收計(jì)劃等農(nóng)業(yè)科技推廣 工作。 此外，我國(guó)是擁有8億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是典型的人多地少的國(guó)家， 人 均耕地0.1公頃，農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為0.41公頃，耕地目前的復(fù)種指數(shù) 已達(dá)1 60%，每公頃糧食產(chǎn)量達(dá)4.3噸，養(yǎng)活著世界上最大的人口群體，為 世界農(nóng)業(yè)的 發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

6.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)有哪些亮點(diǎn)

從農(nóng)業(yè)部獲悉，近年來，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7-8人就業(yè)。 隨著國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，一大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出很多亮點(diǎn)。

一是雙創(chuàng)人數(shù)越來越多。涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，即返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體平均可吸納7—8人就業(yè)；其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例為68.5%，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)占比為60.0%；農(nóng)村雙創(chuàng)人員平均年齡44.3歲，91.4%為男性，學(xué)歷為高中、職高或者大專的比例為40.7%。這是一支龐大的力量，是巨大的人口紅利和發(fā)展紅利。

二是雙創(chuàng)領(lǐng)域越來越寬。農(nóng)村雙創(chuàng)人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競(jìng)相迸發(fā)的態(tài)勢(shì)。

他們中創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村各類中小微企業(yè)，目前全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦人員中70%以上都有外出務(wù)工經(jīng)商、求學(xué)、服兵役等經(jīng)歷。 三是雙創(chuàng)起點(diǎn)越來越高。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體素質(zhì)更高，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入到當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)中去。據(jù)調(diào)查，54.3%都使用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)獲得信息和營(yíng)銷產(chǎn)品，89.3%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體是多人聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，廣泛采用了個(gè)人獨(dú)資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

7.“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作將著重于哪幾個(gè)方面

“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新將著重于以下5 個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)和高新技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè) 科技的基礎(chǔ)理論和前沿引領(lǐng)能力。

加強(qiáng)動(dòng)植物重要性狀 形成的分子基礎(chǔ)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生理生態(tài)、食品分子修飾與定 向重組等基礎(chǔ)研究，全面提升農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論水平。 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)制造技 術(shù)為核心，加強(qiáng)功能基因組學(xué)、動(dòng)植物分子設(shè)計(jì)與品種創(chuàng) 制、食品制造與安全等高新技術(shù)研究，大力提升其引領(lǐng) 能力。

集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)糧食豐產(chǎn)科技工程、林業(yè)生態(tài)、海洋 漁業(yè)及生物資源開發(fā)利用等重大技術(shù)研究，創(chuàng)新集成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，為發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提 供科技支撐。

三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)科技 的產(chǎn)業(yè)支撐能力。集成應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)和共性 技術(shù)的研究成果，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的技術(shù)突破，開發(fā)重 大新品種、新制劑和新裝備，培育和發(fā)展生物種業(yè)、生物 質(zhì)能源、生物基材料、農(nóng)業(yè)生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng) 業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)技術(shù)研究，提高農(nóng)村 科技的民生服務(wù)能力。充分重視民生科技，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng) 村科技領(lǐng)域發(fā)展空間，把農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)民生活 質(zhì)量提升等民生科技放在突出的位置，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃布 局，建設(shè)和諧優(yōu)美新村鎮(zhèn)，使科技創(chuàng)新更好地為農(nóng)村民生 服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

五是加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村科技的 創(chuàng)業(yè)增收能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，完善多元化、特色鮮明的農(nóng)村科技服務(wù)體系r深人開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè) 行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面推動(dòng)科 技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，提高農(nóng)村科技的創(chuàng)業(yè)增收 能力。

8.研究精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)下的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

在新形勢(shì)下，國(guó)家大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生。

推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于縣域積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。2015年，在全縣精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)員會(huì)議上，雙牌縣委、縣政府提出，到2020年從根本上解決本縣7000多戶貧困家庭的貧困問題。

為掌握探索農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)新問題、新需求、新思路、新途徑?？h就業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門，以農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況為切入點(diǎn)，深入部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和貧困戶，以點(diǎn)帶面，嘗試剖析農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的難題以及原因，并根據(jù)實(shí)際情況，提出解決措施和建議。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙牌縣共有貧困村72個(gè)，貧困家庭7000多戶，貧困人口32300人，其中有農(nóng)村勞動(dòng)力（16至60周歲）共有2109人，占農(nóng)業(yè)人口的65.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力（滿16至60周歲）人口知識(shí)結(jié)構(gòu)為：小學(xué)及以下文化程度有371人，占勞動(dòng)力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占勞動(dòng)力人口的51.2%；高中、中專及以上文化程度有658人，占勞動(dòng)力人口的31.2%。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況雙牌縣是山區(qū)林業(yè)縣，山多田少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人畜飲水困難，教育、醫(yī)療、交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困村農(nóng)民就業(yè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工為主。

從事第一產(chǎn)業(yè)所占比例46.13%，從事第二產(chǎn)業(yè)所占比例29.02%，從事第三產(chǎn)業(yè)所占比例24.85%。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢(shì)推動(dòng)下，一些眼界開闊，頭腦靈活的農(nóng)民依托政府的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間，選擇自主創(chuàng)業(yè)，逐漸涌現(xiàn)出一批“能人”和“小老板”，他們的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也吸納了一大批富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

貧困村目前大約有100余人在當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要為養(yǎng)殖業(yè)（豬、牛、羊、雞、豪豬、野雞、兔子、魚、等）、種植業(yè)（茶葉、經(jīng)果林、中藥材、蔬菜等）、加工制造業(yè)（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商業(yè)服務(wù)業(yè)（小賣部、早餐店、農(nóng)家樂、小診所、幼兒園等）。

二、目前存在的問題及原因（一）創(chuàng)業(yè)缺乏資金投入和市場(chǎng)銷路 從事零售行業(yè)的個(gè)體工商戶都面臨一樣的困境，即村民購(gòu)買力低，需求量小，市場(chǎng)空間有限。個(gè)體工商戶年收入一般只在2至5萬元左右。

從事養(yǎng)殖、種植的農(nóng)戶，因缺乏資金支持，政策扶持，無法擴(kuò)大規(guī)模。且缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖、種植 對(duì)自然環(huán)境的依賴性較大。

整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，小規(guī)模的發(fā)展收益甚微。（二）就業(yè)缺乏理論知識(shí)和勞動(dòng)技能無論是外出務(wù)工人員還是村內(nèi)靈活就業(yè)人員以及留守婦女，他們所受教育程度不高，也沒有經(jīng)過相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

這一部分人員在就業(yè)方面還處于打工的初級(jí)階段，缺乏一技之長(zhǎng)，大多靠體力掙錢，當(dāng)他們體力優(yōu)勢(shì)一旦喪失就會(huì)失去就業(yè)能力。在調(diào)研中了解到，許多人還是有就業(yè)培訓(xùn)的意愿，但因消息閉塞，不知道相關(guān)就業(yè)政策。

就業(yè)培訓(xùn)的硬件設(shè)施也相當(dāng)缺乏。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足當(dāng)?shù)爻肆謽I(yè)外，沒有相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受交通等條件限制，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)受自然氣候條件的制約，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，農(nóng)民只能賣一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

因此，農(nóng)業(yè)可提供的收入高就業(yè)崗位十分有限。（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)新的社會(huì)問題貧困農(nóng)村80后、90后的年輕人為了追求較高的生活水平，以及面臨養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等生活壓力，不得不尋找新的就業(yè)路徑，通過自己的求職和人際關(guān)系網(wǎng)的幫助，選擇外出務(wù)工。

留下的都是婦女、兒童、老人，也就是俗稱的“386199部隊(duì)”。農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致出現(xiàn)了留守兒童面臨生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡、安全失保等一系列問題；“空巢老人”也面臨精神層面的情感缺失、孤獨(dú)寂寞、思念親人，生活方面的年老體弱、無人贍養(yǎng)、就醫(yī)困難。

在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)幾位常年患有慢性病的老人，他們的子女為了生計(jì)外出務(wù)工，老人獨(dú)自守著一間老屋和一畝三分地。農(nóng)村的養(yǎng)老問題不容忽視。

（五）政策宣傳落實(shí)不到位有些貧困山村地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境艱苦，交通不便，通訊不暢，居住分散，不易集中，這些對(duì)農(nóng)村工作政策的宣傳和落實(shí)著實(shí)是一個(gè)挑戰(zhàn)。有些工作沒有真正深入基層“接地氣”，相關(guān)工作人員沒有俯下身段聽民聲。

未能從根本上分析貧困的根源，找到扶貧的路徑，工作開展只是流于形式，致使許多農(nóng)民對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及扶貧方面的政策知之甚少。三、對(duì)策及建議（一）搶抓政策機(jī)遇，加大扶持力度，增強(qiáng)自身能力搶抓扶貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)保、民生改善、科技扶貧五大攻堅(jiān)，深入實(shí)施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化六大工程，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，生態(tài)保護(hù)良好，經(jīng)濟(jì)條件改善，生活水平提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障事業(yè)相對(duì)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村魅力充分發(fā)揮，農(nóng)村必將會(huì)成。