國家林業(yè)局通報重點(diǎn)國有林區(qū)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理檢查情況
國家林業(yè)局森林資源管理司
2003—2005年,全國共收取森林植被恢復(fù)費(fèi)80.44億元,這部分資金已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的又一個重要資金來源,對推動林業(yè)又快又好發(fā)展有著非常重要的意義。為掌握森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理情況,督促有關(guān)部門規(guī)范森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用管理,依法保護(hù)林地資源,切實使用好森林植被恢復(fù)費(fèi),9月1—10日,國家林業(yè)局對吉林省林業(yè)廳、內(nèi)蒙古、龍江森工集團(tuán)公司及所屬16個林業(yè)局以及相關(guān)單位2003—2006年森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理情況進(jìn)行了檢查。11月22日,國家林業(yè)局向全國通報了檢查情況,并對各地的森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理提出了進(jìn)一步要求。
檢查發(fā)現(xiàn),各單位能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部和國家林業(yè)局有關(guān)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理的規(guī)定,嚴(yán)格按《森林法》“不占或者少占”的原則,依法認(rèn)真審核征占用林地項目。對確需征占用林地的項目,依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi),對不按規(guī)定少交、緩交或者不交森林植被恢復(fù)費(fèi)的項目,一律不予審核審批,確保征占用林地單位及時交納恢復(fù)森林植被費(fèi)。吉林省林業(yè)廳,內(nèi)蒙古、龍江森工集團(tuán)公司結(jié)合本?。瘓F(tuán)公司)的實際情況下發(fā)文件,重申森林植被恢復(fù)費(fèi)屬于政府性基金,實行財政預(yù)算管理,專款專用。所抽查的16個林業(yè)局基本能夠做到單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算。
同時檢查也發(fā)現(xiàn),個別單位在森林植被恢復(fù)費(fèi)的使用管理中存在一些問題:一是森林植被恢復(fù)費(fèi)使用管理責(zé)權(quán)不清,缺乏有效監(jiān)管,管理程序不規(guī)范、使用重點(diǎn)不明確。二是占地承諾的森林植被恢復(fù)措施多數(shù)沒有落實,沒有起到新增森林面積的作用。三是森林植被恢復(fù)費(fèi)會計核算不統(tǒng)一、不規(guī)范。
根據(jù)日常管理工作掌握的情況分析,檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問題,在其它地方也不同程度地存在,有的甚至還很嚴(yán)重。針對這些情況,國家林業(yè)局要求各地對2003年1月1日至2006年12月31日的森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行一次全面自查自糾,摸清使用管理的實際情況,限期上報國家林業(yè)局。同時,要求各地財務(wù)部門和森林資源管理等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,各司其責(zé),財務(wù)部門在分配森林植被恢復(fù)費(fèi)時,要征求森林資源管理等有關(guān)部門的意見,森林資源管理等有關(guān)部門要對森林植被恢復(fù)情況進(jìn)行檢查驗收,保證森林植被恢復(fù)費(fèi)措施得以落實。禁止森林經(jīng)營單位用年度計劃內(nèi)的造林面積抵頂必須完成的森林植被恢復(fù)面積。禁止使用森林植被恢復(fù)費(fèi)進(jìn)行林冠下造林和更新造林。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。
國家林業(yè)局還要求吉林省林業(yè)廳、內(nèi)蒙古、龍江森工集團(tuán)公司要對本次發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真進(jìn)行整改。
一、森林植被恢復(fù)賠償費(fèi),屬于房地產(chǎn)開發(fā)的,可以計入“開發(fā)成本”科目,會計分錄,
借:開發(fā)成本-土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)
貸:銀行存款等
屬于占用林地發(fā)生的,金額較小的可直接計入當(dāng)期損益,金額較大可計入長期待攤費(fèi)用,
借:長期待攤費(fèi)用
貸:銀行存款
二、森林植被恢復(fù)費(fèi),是由占用、征收林地的建設(shè)單位依法繳納的,是促進(jìn)節(jié)約集約利用林地、培育和恢復(fù)森林植被、實現(xiàn)森林植被占補(bǔ)平衡的一項重要制度保障。
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