中國十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要是什么
1.中國十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要是什么
1、旅游規(guī)劃應(yīng)上升為頂層設(shè)計(jì)新常態(tài)下,旅游產(chǎn)業(yè)依托其綜合性帶動(dòng)作用,已成為引領(lǐng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎產(chǎn)業(yè),80%以上的省區(qū)市已將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此,旅游的發(fā)展亟需超越傳統(tǒng)職能架構(gòu)與工作目標(biāo),制訂國民旅游的公共政策、國家行政資源的支持與管理政策等對接國家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略措施。
2、大眾度假時(shí)代將全面來臨隨著國民財(cái)富的不斷積累,旅游成為大眾消費(fèi)品,“帶薪休假”的加快落實(shí),也促使旅游需求進(jìn)一步釋放,以養(yǎng)生、養(yǎng)老、避暑避寒等為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長。這將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成復(fù)合型帶動(dòng)效應(yīng),并催生相關(guān)政策的配套實(shí)施。
3、旅游將走向多產(chǎn)業(yè)融合之路旅游業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)構(gòu)成和多產(chǎn)業(yè)融合的綜合結(jié)構(gòu),涉及傳統(tǒng)旅游業(yè)、國家公共政策以及交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。旅游吸引物帶來游客聚集,游客聚集形成消費(fèi)聚集,消費(fèi)聚集帶來產(chǎn)業(yè)聚集,最終形成集多重功能于一體的產(chǎn)業(yè)聚集形式和載體。
4、旅游將與產(chǎn)城一體化深度結(jié)合旅游通過“消費(fèi)搬運(yùn)”,構(gòu)建了食、住、游、購等綜合性終端消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈;形成了帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群;帶來了居民收入增加、城鄉(xiāng)差距縮小、城市品牌提升等利益;帶動(dòng)了周邊土地升值。可見,旅游產(chǎn)業(yè)為區(qū)域發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境、服務(wù)和居住五大支持,這也決定了其將成為產(chǎn)城一體化的最優(yōu)選擇之一。
過去的旅游地產(chǎn)更多強(qiáng)調(diào)的是占據(jù)旅游資源，擁有美景即可，而現(xiàn)在的旅游地產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)投資價(jià)值。有業(yè)內(nèi)人士表示，“投資旅游地產(chǎn)就等于同時(shí)投資了觀光游和休閑游兩個(gè)市場，因?yàn)槁糜蔚禺a(chǎn)產(chǎn)品一般會(huì)臨近風(fēng)景區(qū)，可以為客戶提供觀光游服務(wù)，所以，旅游地產(chǎn)投資是雙向的。我們更鼓勵(lì)地產(chǎn)投資進(jìn)入旅游地產(chǎn)市場，我們覺得風(fēng)險(xiǎn)相對較低?！?/p>
5、旅游對扶貧的意義重大中國經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域之間存在一定差距,而旅游恰恰是為落后區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)ふ移胶獾淖詈霉ぞ?。它把?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、消費(fèi)能力強(qiáng)的客源區(qū)域的人群,搬運(yùn)到旅游產(chǎn)品供給較好,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的旅游目的地。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例,將城市的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力,為民生改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入血脈,實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。
6、“互聯(lián)網(wǎng)+”讓旅游進(jìn)入全新局面旅游是移動(dòng)生活,互聯(lián)網(wǎng)與旅游的結(jié)合,極大地激發(fā)了旅游成為生活體驗(yàn)的主渠道,并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生觸動(dòng)的爆發(fā)力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,旅游傳播力大幅提升,線上線下形成順暢的溝通網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”下的旅游大數(shù)據(jù)、O2O等資源及理念,為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)配套調(diào)整、全方位精準(zhǔn)整合營銷、完善的客戶服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建等提供了參考與依據(jù)。
7、區(qū)域聯(lián)合應(yīng)是重要發(fā)展方向京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路以及長江經(jīng)濟(jì)帶四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將對旅游的格局產(chǎn)生重大的影響?！笆濉睍r(shí)期的旅游發(fā)展,應(yīng)把握區(qū)域聯(lián)合的機(jī)遇,借助互聯(lián)網(wǎng)與高鐵快速發(fā)展的東風(fēng),超越以往僅在路線和產(chǎn)品方面的合作,走向互聯(lián)互通、文化融合、品牌合作、資源共享的新階段,真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。
8、旅游將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大作用我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變與升級(jí),綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式成為重點(diǎn)。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)逐漸成為新常態(tài)的背景下,旅游的生態(tài)效應(yīng)將得到極大的發(fā)揮,尤其表現(xiàn)在對推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)中。
2.國家十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點(diǎn)國家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制。
3.十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則
2016年12月7日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。旅游規(guī)劃被列入國家重點(diǎn)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，屬史上首次。
《規(guī)劃》提出,“十三五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)。一是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。二是綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%以上。三是人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。四是國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小。
4.國家旅游業(yè)十三五規(guī)劃
發(fā)展紅色旅游的必要性:
1.有利于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期愛國主義教育。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。面對新形勢新任務(wù)，愛國主義教育方式迫切需要改進(jìn)和創(chuàng)新。
積極發(fā)展紅色旅游，寓思想道德教育于參觀游覽之中，將革命歷史、革命傳統(tǒng)和革命精神通過旅游傳輸給廣大人民群眾，有利于傳播先進(jìn)文化、提高人們的思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)愛國主義教育效果，給人們以知識(shí)的汲取、心靈的震撼、精神的激勵(lì)和思想的啟迪，從而更加滿懷信心地投入到建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)之中。
㈡有利于保護(hù)和利用革命歷史文化遺產(chǎn)。黨的十六大提出大力扶持對重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，其重要目的就是建設(shè)和鞏固社會(huì)主義思想文化陣地。
革命歷史文化遺產(chǎn)是中華民族寶貴的精神財(cái)富。遍布全國各地特別是革命老區(qū)的紀(jì)念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地，是社會(huì)主義思想文化的重要陣地。
通過發(fā)展紅色旅游，把這些革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好、管理好、利用好，對于建設(shè)和鞏固社會(huì)主義思想文化陣地，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
㈢有利于帶動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。革命老區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高。幫助老區(qū)人民盡快脫貧致富，是各級(jí)黨委和政府的重要任務(wù)。
發(fā)展紅色旅游，是帶動(dòng)老區(qū)人民脫貧致富的有效舉措，可以將歷史、文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，帶動(dòng)商貿(mào)服務(wù)、交通電信、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。
㈣有利于培育發(fā)展旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。隨著我國人均收入水平的不斷提高，居民的旅游消費(fèi)支出逐年增長，對旅游內(nèi)容和產(chǎn)品提出了新的要求，迫切需要旅游業(yè)進(jìn)一步調(diào)整和完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好的地滿足人們多樣化、多層次、多形式的精神文化需求。
紅色旅游作為旅游業(yè)的重要組成部分，對于滿足旅游需求、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁，開拓更廣闊的旅游消費(fèi)市場，具有積極作用。
紅色旅游發(fā)展前景很好。
5.十三五旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
2020年重慶基本建成西南地區(qū)綜合交通樞紐
加快建設(shè)鐵路大通道。著力發(fā)展高速鐵路，建設(shè)“米”字型高鐵網(wǎng)和一批鐵路干線及園區(qū)鐵路專線，推進(jìn)沿江貨運(yùn)鐵路等重大項(xiàng)目前期工作，新增鐵路里程1000公里，總里程超過2500公里。加強(qiáng)鐵路客貨樞紐建設(shè)，形成“三主兩輔”客運(yùn)樞紐格局，年客運(yùn)發(fā)送能力達(dá)到1.8億人次，形成“1+15”鐵路貨運(yùn)樞紐格局，年貨運(yùn)能力達(dá)到5600萬噸。積極推進(jìn)利用干線鐵路富余能力開行市郊列車。研究論證一批鐵路項(xiàng)目。
加快建成高速公路骨干通道，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”網(wǎng)絡(luò)，新增高速公路通車?yán)锍?000公里，總里程超過3500公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，進(jìn)一步豐富完善省際出口通道建設(shè)，助推與周邊省市的聯(lián)系互動(dòng)。研究論證一批高等級(jí)公路項(xiàng)目。大力實(shí)施路網(wǎng)改造工程，新(改)建一級(jí)、二級(jí)公路6000公里，形成既全面覆蓋重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)、旅游景區(qū)，又緊密銜接高速公路和周邊省市的“蛛網(wǎng)狀”國省道網(wǎng)絡(luò)。
完善機(jī)場布局，形成“一大四小”機(jī)場體系。投用江北機(jī)場第三跑道，適時(shí)啟動(dòng)T3B航站樓、第四跑道前期工作，到2020年江北機(jī)場旅客吞吐能力超過5000萬人次、貨郵吞吐能力達(dá)到110萬噸。建成巫山、武隆機(jī)場，改擴(kuò)建萬州、黔江機(jī)場。把民航發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，抓住江北機(jī)場新航站樓建成投用的機(jī)遇，把民航發(fā)展與空港周邊城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，利用民航發(fā)展推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。以江北機(jī)場為核心，加大航線開發(fā)力度，為推進(jìn)區(qū)域性航空樞紐建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。支持軍民機(jī)場合用，大力發(fā)展通用航空。
加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，構(gòu)建以“一干兩支四樞紐九重點(diǎn)”為骨架、以航運(yùn)集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運(yùn)體系，整治并改善干支航道500公里，港口貨物和集裝箱吞吐能力分別達(dá)到2.2億噸、500萬標(biāo)箱。全面提高長江干線航道通行能力，力爭解決三峽船閘瓶頸制約。構(gòu)建鐵公水聯(lián)運(yùn)港口物流樞紐，形成主城果園、江津珞璜、涪陵龍頭和萬州新田4大樞紐型港，推進(jìn)建設(shè)永川朱沱、合川渭沱、豐都水天坪等9大重點(diǎn)港。積極發(fā)展航運(yùn)融資、保險(xiǎn)、租賃、資金結(jié)算等高附加值航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升航運(yùn)發(fā)展品質(zhì)。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《重慶市“十三五”發(fā)展規(guī)劃市場前瞻與投資潛力分析報(bào)告》
【重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目】
鐵路：
(1)續(xù)建或建成：渝萬城際、渝黔鐵路、三南改造、黔張常鐵路、渝懷二線鐵路涪陵—梅江段、鄭萬高鐵、樞紐東環(huán)線、重慶北站鐵路綜合交通樞紐、沙坪壩鐵路綜合交通樞紐、重慶西站鐵路綜合交通樞紐。
(2)新開工及推動(dòng)前期工作：渝昆高鐵、渝西高鐵、渝湘高鐵(重慶段)、安張鐵路、恩黔畢昭鐵路、廣安至涪陵至柳州鐵路、成渝鐵路和達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造工程、達(dá)開萬城際鐵路、菜園壩鐵路綜合交通樞紐、重慶東站鐵路綜合交通樞紐。
(3)研究論證：渝黔高鐵、沿江高鐵、重慶至宜昌沿江貨運(yùn)鐵路、長(壽)墊(江)梁(平)貨運(yùn)專線、廣(安)忠(縣)黔(江)鐵路等。
高速：
(1)續(xù)建并建成：萬州至利川高速(重慶段)、秀山至松桃高速(重慶段)、江津至習(xí)水高速(重慶段)、重慶至廣安高速(重慶段)、南川至道真高速(重慶段)、酉陽至沿河高速(重慶段)、黔江至石柱高速、梁平至忠縣高速、江津至綦江高速、南川至兩江新區(qū)高速、沿江高速豐都至忠縣至萬州段、三環(huán)高速長壽至合川段、成渝高速擴(kuò)能九龍坡至永川段、沿江高速支線白濤隧道工程。
(2)新開工及推動(dòng)前期工作：南充至潼南至大足至榮昌至瀘州高速(重慶段)、合川至潼南至安岳高速(重慶段)、巫溪至鎮(zhèn)坪高速(重慶段)、開縣至城口至嵐皋高速(重慶段)、奉節(jié)至建始高速(重慶段)、渝黔高速擴(kuò)能(重慶段)、渝宜高速擴(kuò)能渝北至長壽段、合川至璧山至江津高速、彭水至酉陽高速、巫山至巫溪高速、墊江至豐都至武隆高速、恩施至廣元國家高速萬州高峰至新田段、黔江東南環(huán)高速、武隆至道真高速(重慶段)、渝遂高速擴(kuò)能、渝武高速擴(kuò)能。
(3)研究論證：永川至瀘州高速、酉陽至永順高速等。
機(jī)場：
(1)續(xù)建并建成：江北機(jī)場第三跑道及東航站區(qū)工程、巫山機(jī)場。
(2)新開工：武隆機(jī)場、萬州機(jī)場擴(kuò)建工程、黔江機(jī)場擴(kuò)建工程，萬盛、永川等一批通用航空機(jī)場(起降點(diǎn))。
水運(yùn)：
(1)續(xù)建并建成：長江朝天門至九龍坡航道整治工程、嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐、嘉陵江草街庫區(qū)航道整治工程、涪江潼南航電樞紐、三峽庫區(qū)磨刀溪等6條支流航道整治工程、萬州新田港一期、涪陵龍頭港一期、江津珞璜港改擴(kuò)建工程、石柱江家槽港一期、主城佛耳巖港二期。
(2)新開工及推動(dòng)前期工作：長江涪陵至朝天門航道整治工程、烏江白馬至彭水航道整治工程、渠江航道整治工程、綦河航道整治工程、涪江雙江航電樞紐、永川朱沱港一期、合川渭沱港一期、豐都水天坪港二期。
【重大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目】
城市軌道交通及市郊鐵路：
(1)續(xù)建并建成：軌道三號(hào)線北延伸段、軌道環(huán)線、軌道四號(hào)線一期、軌道五號(hào)線一期、軌道十號(hào)線一期、軌道延長線跳磴至江津段、軌道延長線尖頂坡至璧山段、市郊鐵路主城至合川段。
(2)新開工：軌道九號(hào)線一期、軌道九號(hào)線二期、軌道十號(hào)線二期、軌道六號(hào)線支線二期、軌道四號(hào)線二期、軌道延長線璧山至銅梁段、市郊鐵路合川至銅梁至大足段、南彭至茶園有軌電車。
主城橋隧：
(1)續(xù)建并建成：紅巖村大橋、寸灘大橋、高家花園復(fù)線橋、白居寺大橋、曾家?guī)r大橋、中梁山隧道擴(kuò)容、歇馬隧道、華巖隧道、龍洲灣隧道。
(2)新開工：寶山大橋、水土大橋、大竹林大橋、郭家沱大橋、黃桷坪大橋、蔡家大橋、禮嘉大橋、銅罐驛大橋、黃桷沱大橋、石門大橋復(fù)線橋等;井口隧道、白市驛隧道、鹿角隧道、土主隧道、陶家隧道、燕尾山隧道、龍興隧道、大學(xué)城復(fù)線隧道等;內(nèi)環(huán)快速路高架線、主城區(qū)十字通道。
【完善城市交通系統(tǒng)】
按照“內(nèi)暢外達(dá)、均衡高效”原則，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展城市軌道交通，完善城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)公共停車場和步行系統(tǒng)建設(shè)，提升交通換乘接駁能力。
大力發(fā)展城市軌道交通：都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)按照“線隨人走、人跟線走”的原則優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通，并加快向城市發(fā)展新區(qū)延伸。建成“一環(huán)八線”城市軌道交通網(wǎng)，新增營運(yùn)里程200公里，城市軌道交通總里程達(dá)到415公里。加強(qiáng)“十三五”后期城市軌道交通項(xiàng)目研究。大力推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)，增強(qiáng)城市發(fā)展新區(qū)與主城區(qū)城市軌道的有機(jī)銜接，構(gòu)建一體化的軌道交通體系。建成渝合線、軌道延長線跳磴至江津段，新開工軌道延長線璧山至銅梁段、合川至大足線、南彭至茶園有軌電車，新增運(yùn)營里程200公里。規(guī)劃論證萬州等城市軌道交通。
完善城市路網(wǎng)體系：主城區(qū)形成“六橫七縱多聯(lián)絡(luò)”快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局建設(shè)一批橋梁、隧道、市政道路，打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”，加快次支道路建設(shè)，分流主要干道壓力，提高路網(wǎng)容量和運(yùn)行效率。
大力發(fā)展公共交通：建成“多層次、一體化、多元化”的公交體系，優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高公交覆蓋率。改善地面交通間、軌道交通間、軌道與地面間公交換乘條件，加強(qiáng)交通換乘場站和換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通出行“零換乘”。
推進(jìn)公共停車場建設(shè)：按照配建為主、公共為輔、占道停車為補(bǔ)充的原則，推進(jìn)配建停車場建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)公共停車場，同步推進(jìn)“P+R”換乘設(shè)施建設(shè)，新建專業(yè)公共停車場300個(gè)，新增泊位約15萬個(gè)，有效緩解城市“停車難”問題。
構(gòu)建以人為本的城市慢行系統(tǒng)：依托旅游景點(diǎn)、步行街區(qū)和公共綠地，打造集旅游、休閑、健身多種功能于一體的步行系統(tǒng)，豐富居民出行方式。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘障人群安全便捷出行提供保障。
提高交通管理現(xiàn)代化水平：加快城市交通管理智能化、信息化進(jìn)程，建設(shè)科學(xué)高效的城市交通監(jiān)控和管理信息化系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布路況、停車等動(dòng)態(tài)交通信息，努力解決城市擁堵問題。
6.十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來專門部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；一個(gè)是2017《國家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設(shè)旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農(nóng)村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費(fèi)、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng)新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)然，這里的“文化”是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
三 、培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)
1.大平臺(tái)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》國發(fā)〔2009〕41號(hào)）
2.擴(kuò)大旅游購物消費(fèi)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚(yáng)老字號(hào)品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號(hào)）
3.積極培育國際消費(fèi)市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費(fèi)者的國際消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的城市運(yùn)用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、讀書季、時(shí)裝周等為載體，提升各類國際文化體育會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動(dòng)文化娛樂、旅游和體育等相關(guān)消費(fèi)。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2015〕66號(hào)）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準(zhǔn)高的專場劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號(hào)）
2.節(jié)慶會(huì)展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)，組織開展群眾參與性強(qiáng)的文化旅游活動(dòng)。（同上）
3.文化、文物旅游?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場所開展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗(yàn)旅游。推動(dòng)劇場、演藝、游樂、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開展文化體驗(yàn)旅游。（同上）
5.娛樂業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂品牌，推動(dòng)本土主題游樂企業(yè)集團(tuán)化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
五、建設(shè)新型文化旅游功能區(qū)
1.培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
2.打造國家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨(dú)特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規(guī)劃；改進(jìn)創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng)作。（《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》旅發(fā)[2011]61號(hào)）
2.紅色景點(diǎn)景區(qū)研學(xué)旅行。鼓勵(lì)各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)開展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)體系；著力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅(jiān)作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》）
4.紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿足開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）
七、鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節(jié)慶活動(dòng)。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，三年內(nèi)引導(dǎo)和支持百萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)作創(chuàng)業(yè)。到2017年，全國建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，形成一批高水準(zhǔn)文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。（同上）
3.實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》）
八、旅游工藝品（紀(jì)念品）創(chuàng)意設(shè)計(jì)
1.實(shí)施中國旅游商品品牌建設(shè)工程。重視旅游紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機(jī)場、碼頭等旅游購物區(qū)和城市大型商場超市，支持在線旅游商品銷售。適度增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場主體開發(fā)富有特色的旅游紀(jì)念品，豐富旅游商品類型，增強(qiáng)對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，加大對老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區(qū)紅色文化內(nèi)涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化持續(xù)健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護(hù)方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過編排，成為具有地方民族特色和市場效益的文化旅游節(jié)目。依托文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中獨(dú)具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗(yàn)游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
7.中國十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要是什么文件
十三五”開局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)眾多，筆者認(rèn)為其中的重點(diǎn)任務(wù)集中在5個(gè)方面，具體包括：
一、完善旅游市場開拓手段，推動(dòng)有質(zhì)量的旅游總量擴(kuò)張
完善旅游市場開拓，應(yīng)圍繞高質(zhì)量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設(shè)進(jìn)行，包括改善服務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)品牌建設(shè)、突出目的地形象推廣；圍繞國內(nèi)高質(zhì)量旅游體驗(yàn)，形成旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游誠信體系建設(shè)、旅游消費(fèi)能力提升計(jì)劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權(quán)利，制定國民福利旅游計(jì)劃；針對中小學(xué)生等特殊群體實(shí)施夏令營制度，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，同時(shí)，對中小學(xué)生參加夏令營的費(fèi)用在家庭成員的所得稅中進(jìn)行抵扣，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生參加夏令營進(jìn)行部分或全額資助。
二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位
旅游業(yè)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重在推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進(jìn)一步簡政放權(quán)；積極通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)在圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)平衡中的突出作用。
旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)中地位的優(yōu)化，主要在于構(gòu)建科學(xué)客觀的旅游統(tǒng)計(jì)體系（包括總量統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)以及增加值統(tǒng)計(jì)等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展在社會(huì)和諧、國際關(guān)系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類深化的角度，引導(dǎo)旅游與幸福感、旅游與增進(jìn)新知、旅游與社會(huì)病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)品供給升級(jí)。
三、大力推進(jìn)旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展
旅游業(yè)與信息化融合的重點(diǎn)在于與相關(guān)部門合作，推動(dòng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動(dòng)形成中國旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游科研院所已有建設(shè)基礎(chǔ)上，在全國布局若干個(gè)旅游大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省部級(jí)旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和市場監(jiān)管措施，對原有制度和政策進(jìn)行評估，以適應(yīng)“十三五”乃至更長遠(yuǎn)時(shí)期的技術(shù)與市場發(fā)展需要；加強(qiáng)跨境旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)與支持，包括境外購買境內(nèi)旅游相關(guān)產(chǎn)品，和境內(nèi)購買境外旅游相關(guān)產(chǎn)品的跨境旅游貿(mào)易，探索建立旅游電子商務(wù)園；立足大數(shù)據(jù)，對旅游者的體驗(yàn)評價(jià)、關(guān)注焦點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽(yù)評價(jià)機(jī)制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測和預(yù)警制度。
四、擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展
擴(kuò)大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，走出去、引進(jìn)來相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略能力重構(gòu)式和戰(zhàn)略能力漸進(jìn)式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務(wù)體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導(dǎo)機(jī)制；在邊境地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)體系，在內(nèi)地評估旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立若干個(gè)國家級(jí)的旅游服務(wù)貿(mào)易特區(qū)；加快面向國內(nèi)民眾的免稅店體系建設(shè)；以中國出境市場規(guī)模擴(kuò)張為基礎(chǔ)，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲(chǔ)備更多高層國際性旅游管理人才，加強(qiáng)國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國際性旅游組織中的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建與中國國際旅游市場地位相適應(yīng)的國際旅游發(fā)展協(xié)調(diào)與管制能力體系。
應(yīng)會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計(jì)框架，力求全面、科學(xué)地掌握我國出境旅行的流向、消費(fèi)、訴求、評價(jià)等相關(guān)信息，這既是準(zhǔn)確了解我國出境旅行消費(fèi)狀況的需要，也是國家有關(guān)部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務(wù)與有關(guān)目的地國家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎(chǔ)。
五、積極推進(jìn)旅游資源差別化管理
應(yīng)加強(qiáng)旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產(chǎn)品出口和資源型旅游產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，評估中國境內(nèi)現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發(fā)展對中國入境旅游市場質(zhì)量提升和中國國內(nèi)旅游需求能力滿足的積極作用。
在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎(chǔ)上，探索建立國家休閑區(qū)，平衡資源保護(hù)和休閑利用之間的關(guān)系；向社會(huì)公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀(jì)念地等多種形態(tài)在內(nèi)的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權(quán)限；適應(yīng)高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風(fēng)景廊道體系。
8.十三五旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是
在遵義會(huì)議紀(jì)念館，重溫革命歷史、感悟紅色文化；在黃果樹瀑布景區(qū)，刷臉入園，享受智慧旅游便利；在西江千戶苗寨，喝一席“高山流水”，感受苗寨的醉人與多情；在萬峰林上納灰村，租一輛自行車，徜徉于田園山水之間……
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游客在婁山關(guān)紅軍戰(zhàn)斗遺址陳列館參觀 羅星漢 攝
山水風(fēng)光渾然天成，民族文化多姿多彩，紅色文化資源豐富，這為貴州發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件?！耙崖糜螛I(yè)做大做強(qiáng)，豐富旅游生態(tài)和人文內(nèi)涵”，習(xí)近平總書記的重要指示精神，為貴州旅游的發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
近年來，貴州始終把旅游業(yè)作為守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要戰(zhàn)略支撐，在加快打造“雙一流”目的地，加快建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省的進(jìn)程中，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)井噴、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。
供需兩旺，旅游復(fù)蘇強(qiáng)勁
2021年“端午”假期，返鄉(xiāng)探親、家庭出游、小團(tuán)隊(duì)自由行等多種出行需求疊加，使得貴州旅游市場持續(xù)向好。根據(jù)第三方抽樣調(diào)查結(jié)果初步測算，假期三天貴州累計(jì)接待游客1544.05萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入74.93億元。
其中，針對傳統(tǒng)佳節(jié)，施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思南等地舉辦的龍舟賽，成為端午小長假里盛大的民間文化合唱。而青巖古鎮(zhèn)、山里江南等多個(gè)景區(qū)打造的夜游項(xiàng)目，無不繁榮著貴州的夜間文化和旅游消費(fèi)活動(dòng)。
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鎮(zhèn)遠(yuǎn)“端午節(jié)”龍舟競渡 龍順偉 攝
旅游消費(fèi)的有序釋放，得益于供需兩側(cè)所下的功夫。
專家指出，從需求側(cè)持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)激勵(lì)和消費(fèi)引導(dǎo)，把擴(kuò)大旅游消費(fèi)同提高人們生活品質(zhì)結(jié)合起來；從供給側(cè)不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游供給提質(zhì)升級(jí)，則以高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給引領(lǐng)和創(chuàng)造旅游新需求。
在貴州，通過充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，多年來深耕國際國內(nèi)客源市場，常態(tài)化開展各類營銷活動(dòng)、推出旅游包機(jī)及專列獎(jiǎng)勵(lì)、景區(qū)門票半價(jià)等優(yōu)惠政策，對旅游業(yè)的“井噴式”發(fā)展起到了明顯的帶動(dòng)牽引作用；與此同時(shí)，“十三五”以來，我省累計(jì)推出588個(gè)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)，不斷豐富旅游市場的產(chǎn)品供給。
文旅牽手，共建詩與遠(yuǎn)方
6月28日晚，全新升級(jí)的“夜游黃果樹”如約而至。在巨大的瀑布背景下，十余項(xiàng)光影互動(dòng)和真人演藝將貴州原生態(tài)、多元化的民族文化與山水聯(lián)動(dòng)、炫人耳目，為游客送入獨(dú)具“黃果樹風(fēng)情”的貴州民族文化大餐。
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6月28日，游客在黃果樹瀑布景區(qū)觀賞黃果樹瀑布夜景 陳熙 攝
“以前覺得來黃果樹就是看看大瀑布，現(xiàn)在能夠感受到更加豐富的文化內(nèi)涵?！庇慰婉R響對于此次夜游非常滿意。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貴州旅游從“有沒有、缺不缺”到了“好不好、精不精”的發(fā)展階段，旅游業(yè)從一味地追求數(shù)量和規(guī)模逐漸向追求質(zhì)量和品質(zhì)轉(zhuǎn)變。這其中，文化和旅游的一次又一次牽手，催生了一個(gè)又一個(gè)大眾喜聞樂見的文旅融合產(chǎn)品。
作為紅軍長征時(shí)，活動(dòng)時(shí)間最長、活動(dòng)范圍最廣的省份，貴州紅色文化旅游資源豐富，被國家賦予長征國家文化公園“重點(diǎn)建設(shè)區(qū)”的使命任務(wù)。今年以來，貴州將紅色旅游資源與文化、科技、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合，設(shè)計(jì)出具有體驗(yàn)性、趣味性的“旅游+研學(xué)”產(chǎn)品，備受市場青睞。
在銅仁朱砂古鎮(zhèn)，千年汞礦因?yàn)槲穆瞄_發(fā)而擺脫資源依賴華麗轉(zhuǎn)身，古鎮(zhèn)內(nèi)撲面而來的礦山工業(yè)文化，成為無數(shù)中老年游客重返青春的旅游打卡地。在西江千戶苗寨，古老民族文化與現(xiàn)代時(shí)尚生活碰撞出一個(gè)奇妙而多姿的山地世界，讓每位游客只要背上行囊，都能擁抱詩與遠(yuǎn)方。
融合發(fā)展，彰顯綜合效益
今年30歲的講解員王小業(yè)是瑤山古寨景區(qū)的服務(wù)之星。7月1日，王小業(yè)在家門口接待了著名作家葉辛一行。
“以前根本沒想到會(huì)做這份工作，更沒想到家鄉(xiāng)會(huì)變成景區(qū)?！痹?jīng)在廣東、江蘇、浙江多地打工的王小業(yè)之所以能夠在家門口工作，得益于荔波“文化+旅游+扶貧”的發(fā)展模式。
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美麗的羅甸大小井風(fēng)光 陳慧 攝
在荔波瑤山古寨景區(qū)，將傳統(tǒng)村落提質(zhì)擴(kuò)容后變成景區(qū)，將瑤繡、陀螺、陶藝等傳統(tǒng)技藝變成生產(chǎn)技能，將農(nóng)戶的老舊樓房改造成民宿客棧，將農(nóng)特產(chǎn)品和手工藝品變成旅游商品，以及組織群眾表演隊(duì)在景區(qū)演出，變農(nóng)民為演員。通過圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟笠氐倪@“五變”，讓瑤山人吃上旅游飯，增收路更寬。
從2014年到2019年，貴州接待游客從3.21億人次增長到11.35億人次，旅游總收入從2895.98億元提高到12318.86億元。特別是2016年以來，文化旅游累計(jì)帶動(dòng)112.43萬貧困人口受益增收，越來越多的貧困群眾分享了文化旅游發(fā)展紅利。
旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。旅游業(yè)滲透力大、融合度高、拉動(dòng)力強(qiáng)，不僅能與一二三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域通過“旅游+”或“+旅游”的模式進(jìn)行融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)；與文化、教育、科技和其他社會(huì)事業(yè)也有著互相交叉、嫁接和融合發(fā)展的基礎(chǔ)。
當(dāng)下貴州正以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而在此“四化”之中，“旅游產(chǎn)業(yè)化作為貴州比較優(yōu)勢最明顯的‘一化’，能夠?yàn)榱硗狻峁V闊空間，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，貴州省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長謝念說。
9.國家十三五旅游發(fā)展規(guī)劃
一、高端品質(zhì)游走向大眾
當(dāng)下，我國正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以國民消費(fèi)為基礎(chǔ)的大眾旅游在未來一段時(shí)間仍將占據(jù)主體，而小康旅游正在快速興起，二者將統(tǒng)一在高品質(zhì)旅游當(dāng)中。
可以看到的是，人民對美好生活有了新期待，進(jìn)入從“有沒有”向“好不好”過渡的新階段。這為文旅發(fā)展拓展了空間，也對高質(zhì)量發(fā)展提出新要求，即產(chǎn)品多元化、消費(fèi)場景化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)品質(zhì)化、秩序規(guī)范化。因此，在新形勢下，旅游企業(yè)應(yīng)服務(wù)國家大局、強(qiáng)化文化引領(lǐng)、加強(qiáng)先進(jìn)科技應(yīng)用、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，滿足人民美好生活需求，著力發(fā)展高品質(zhì)旅游。
二、紅色旅游迎來高潮
據(jù)文旅部統(tǒng)計(jì)，2020年我國紅色旅游出游人數(shù)超過1億人次，整個(gè)“十三五”期間，紅色旅游出游人數(shù)保持穩(wěn)定增長，在全國國內(nèi)旅游市場中維持在11%以上的市場份額，紅色旅游的規(guī)模和熱度不斷攀升。而2021年適逢建黨100周年，紅色旅游必將迎來新一輪高潮。
事實(shí)上，近兩年很多紅色旅游景區(qū)進(jìn)行了深度開發(fā)，通過融合化、創(chuàng)新化、特色化發(fā)展之路，將革命歷史運(yùn)用聲音、動(dòng)畫、數(shù)字互動(dòng)等科技手段還原，使紅色旅游由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型，使紅色旅游產(chǎn)品從“單向輸出”向“寓教于樂”轉(zhuǎn)變，使游客從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，創(chuàng)造出《延安延安》等紅色演藝精品、井岡山AVR紅色體驗(yàn)館等場景體驗(yàn)。紅色旅游景點(diǎn)被打造成精品景區(qū)的同時(shí)，紅色旅游的概念也日漸深入人心，游客群體開始出現(xiàn)年輕化、家庭化的發(fā)展趨勢。
三、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫
在近期的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。后疫情時(shí)代，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的鄉(xiāng)村比以往任何時(shí)候都更具吸引力。根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客人數(shù)將超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元。
鄉(xiāng)村旅游正迎來史上最好的發(fā)展機(jī)遇期。從宏觀政策角度來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推開，意味著大量政策資金會(huì)投放到鄉(xiāng)村，用以改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境會(huì)快速而普遍地提高。從消費(fèi)群體角度來說，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城市居民群體的基數(shù)正在迅速擴(kuò)大，鄉(xiāng)村旅游潛在需求持續(xù)增長。在國家政策的指引下，鄉(xiāng)村旅游正不斷推出自然觀光、親子陪伴、健康養(yǎng)生等類型服務(wù)項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村民宿品質(zhì)，開發(fā)鄉(xiāng)村美食、夜間游覽、主題研學(xué)等產(chǎn)品。
四、“近處的風(fēng)景”惹人眼
受疫情的影響，很多人對長途出游仍有顧慮，而且長假期間大多數(shù)中小學(xué)校仍然對學(xué)生的出行進(jìn)行限制約束，也就導(dǎo)致了很多家庭不能遠(yuǎn)游，這就使得人們有時(shí)間對短途周邊游和本地游進(jìn)行深度挖掘，“重新發(fā)現(xiàn)周邊和家門口的美景”就成為了一種新趨勢。
隨著近年來休閑旅游的不斷發(fā)展，周邊游模式已獲得了足夠的市場認(rèn)同與推崇，持續(xù)數(shù)年的高速增長需求所帶來的軟硬件設(shè)施以及服務(wù)的完善化，讓這一模式已經(jīng)能滿足更多消費(fèi)者的需求。而本地游的深挖，又能讓本地居民更好地體驗(yàn)生于斯長于斯的地方，提升生活的幸福指數(shù)。短途周邊游和本地游將是后疫情時(shí)代，市場最直接也是最好的選擇。
五、小眾目的地成“新寵”
后疫情時(shí)代，那些曾經(jīng)被游客忽略的、小眾的隱秘目的地，正在被更多人挖掘出來。它們在自然風(fēng)光、文化內(nèi)涵或者深度體驗(yàn)方面具有明顯優(yōu)勢，沒有傳統(tǒng)景區(qū)的人擠人，因而其旅游體驗(yàn)自然更好。
尤其是當(dāng)游遍全球、旅行經(jīng)驗(yàn)豐富的游客們回歸“國內(nèi)游”時(shí)，他們更期待發(fā)現(xiàn)那些不曾出現(xiàn)在主流視野中的目的地，這些“小眾”中蘊(yùn)含的隱秘、新鮮、深度的體驗(yàn)恰恰可以為這群游客帶來靈感，成為大家實(shí)現(xiàn)疫后“旅行自由”的重要選擇。
六、體驗(yàn)型產(chǎn)品備受追捧
疫情之下，安全出行成為游客考慮的重要因素。一家一團(tuán)、三五好友的小團(tuán)甚至兩人成團(tuán)的小團(tuán)游，因?yàn)榫邆涓踩?、私密、自由等特點(diǎn)，逐漸成為旅游市場的新趨勢。攜程數(shù)據(jù)顯示，元旦私家團(tuán)選擇率占跟團(tuán)總?cè)藬?shù)的比例，從去年的10%提升到30%，越來越多的人愿意為安全游“買單”。
與此同時(shí)，游客們對目的地的新玩法和游玩深度有了更高的要求，不再滿足于只是“打卡”和蜻蜓點(diǎn)水的體驗(yàn)，因此更加個(gè)性化和私密化的定制游、深度游等體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品必將受到更多認(rèn)可和追捧。與傳統(tǒng)跟團(tuán)游相比，選擇這類產(chǎn)品的游客可以完全自主選擇旅游的時(shí)間、線路、內(nèi)容、出游方式、出游伙伴、旅游服務(wù)方式、服務(wù)商以及支付方式等，呈現(xiàn)出主題化、小眾化、深度化、隨意化、碎片化、可調(diào)化的消費(fèi)特征。
七、智慧旅游花式升級(jí)
以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的科技創(chuàng)新，讓旅游目的地從線下走上云端；直播催生的“云旅游”和“網(wǎng)紅帶貨”成為文旅企業(yè)搶灘的“新藍(lán)?！保换?dòng)性、沉浸式、立體化的數(shù)字科技與傳統(tǒng)文化、當(dāng)代藝術(shù)的融合，又極大地豐富了旅游產(chǎn)品體系；免接觸服務(wù)、“一機(jī)游”平臺(tái)模式正加速推動(dòng)智慧景區(qū)的建設(shè)。
新的一年，科技正以豐富多樣的形式和內(nèi)容，持續(xù)賦能旅業(yè)，為游客帶來更多耳目一新的體驗(yàn)。隨著越來越多的技術(shù)應(yīng)用變得成熟，我們有理由期待，旅游行業(yè)將變得越來越智慧,智慧旅游將成為未來旅游市場上的主力軍，為傳統(tǒng)旅游行業(yè)融入更多的智慧。
八、預(yù)約旅游快速降臨
以前人們?nèi)ゾ包c(diǎn)玩是“說走就走”的即興游，在如今疫情防控的常態(tài)背景下，“景區(qū)門票預(yù)約制”成為了文明出游的新趨勢。近日，國家有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)指出，國有旅游景區(qū)應(yīng)于2021年底前全部提供在線預(yù)約預(yù)訂服務(wù)?？梢灶A(yù)見的是，中國旅游預(yù)約時(shí)代正快速降臨。
事實(shí)上，旅游預(yù)約制在國外的落地已相當(dāng)成熟，而疫情只是催化了國內(nèi)的這一過程。對景區(qū)和游客來說，常態(tài)化的預(yù)約制是一種雙贏：在保護(hù)景區(qū)文物和自然資源的同時(shí)，讓游客獲得更安全、更有尊嚴(yán)的游覽體驗(yàn)，得到更好的精神享受。2021年，有形的景區(qū)門閘和無形的預(yù)約渠道爭奪戰(zhàn)進(jìn)一步激化，將拉動(dòng)博物館、藝術(shù)館等公共文化設(shè)施同步實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約服務(wù)，預(yù)約旅游成為人們旅游消費(fèi)的新形式。
九、綜合營銷成引流法寶
2020年，從攜程BOSS直播帶貨到“甜野男孩”丁真走紅，從《隱秘的角落》帶火湛江文旅到《上新了，故宮》《國家寶藏》等綜藝營銷，文旅行業(yè)各顯身手，借助直播、短視頻、影視綜藝節(jié)目等營銷載體，與文化媒介跨界融合，獲得了非?？捎^的旅游營銷成績。
10.十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求十三五時(shí)期
養(yǎng)生特色游越來越受游客的青睞，圖為廣東省恩平市帝都溫泉莊旅游區(qū)。
養(yǎng)生文化是道文化的重要組成部分，也是道文化中具有恒久生命力、傳承力和影響力的板塊。如何將養(yǎng)生文化和旅游進(jìn)行完美結(jié)合?養(yǎng)生文化旅游目前存在哪些問題?國內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的旅游需求?加快養(yǎng)生文化旅游發(fā)展有哪些對策?
養(yǎng)生旅游產(chǎn)品單一 缺乏系統(tǒng)整合
我國當(dāng)前的養(yǎng)生旅游大多沿用了古時(shí)養(yǎng)生旅游的方式，融入了現(xiàn)代人的基本養(yǎng)生訴求。目前較流行的養(yǎng)生旅游項(xiàng)目包括森林浴、霧浴、日光浴、溫泉浴、食療、民俗養(yǎng)生等。隨著人們對精神世界的不斷追求，很多以靈修、禪修活動(dòng)為特色的旅游形式不斷興起。但總體而言，我國現(xiàn)代養(yǎng)生旅游與國外相對成熟的養(yǎng)生旅游市場仍有很大差距，存在一些問題。
養(yǎng)生旅游目的地主要依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，產(chǎn)品比較單一。國際上成熟的養(yǎng)生度假目的地往往集合當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕⑾冗M(jìn)的設(shè)備、理療與SPA、活動(dòng)與課程等綜合元素，形成“獨(dú)具特色、個(gè)性化、無法在別處體驗(yàn)”的綜合性養(yǎng)生度假產(chǎn)品;目前我國養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)主要依賴森林、陽光、海濱、溫泉等自然資源，這些養(yǎng)生旅游活動(dòng)觀賞性有余，體驗(yàn)性、養(yǎng)生味道不足，在組合上還比較單一，無法突出真正意義上的養(yǎng)生旅游的特色和功能。
由于對養(yǎng)生旅游認(rèn)知有限，產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，目前我國養(yǎng)生旅游目的地養(yǎng)生活動(dòng)之間相對獨(dú)立，彼此之間的串聯(lián)和組合還比較少，缺乏系統(tǒng)性。
此外，具有本地特色和有影響力的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品還未形成規(guī)模。如今國際養(yǎng)生旅游業(yè)已具規(guī)模，在很多國家都形成了具有核心競爭力和特色各異的產(chǎn)品。比如，日本的溫泉養(yǎng)生、印度的瑜伽養(yǎng)生、泰國的美體養(yǎng)生等，同時(shí)也形成不同的養(yǎng)生旅游開發(fā)模式。盡管我國養(yǎng)生旅游目的地?cái)?shù)量日益增多，但是養(yǎng)生元素在各目的地的滲透仍比較淺層，各類養(yǎng)生活動(dòng)仍然以依賴自然資源為主，無法深入挖掘消費(fèi)者的養(yǎng)生訴求。
養(yǎng)生旅游需求逐漸擴(kuò)大
2016年《政府工作報(bào)告》指出：落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
國家旅游局副局長吳文學(xué)認(rèn)為，當(dāng)前我國旅游業(yè)正處大眾化旅游時(shí)代，這將為養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。
隨著我國旅游投資快速增長，養(yǎng)生旅游等新興旅游業(yè)態(tài)成為重點(diǎn)。2015年旅游業(yè)直接投資首次超萬億元，達(dá)10072億元，同比增長42%，增幅擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)正成為吸引投資和新要素的熱點(diǎn)，成為資本市場的熱點(diǎn)，養(yǎng)生旅游也正在成為投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得養(yǎng)生旅游等新興旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求。旅游需求已成為我國城鄉(xiāng)居民生活需求的基本內(nèi)容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權(quán)利。2015年我國居民人均出游2.98次，旅游市場規(guī)模41億人次;未來20年，全國旅游市場規(guī)模將超過80億人次，旅游將成為大多數(shù)人的普遍性消費(fèi)。研究顯示，中國消費(fèi)者是全世界最重視養(yǎng)生消費(fèi)的群體。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，預(yù)計(jì)到2020年我國養(yǎng)生旅游消費(fèi)的總規(guī)模將突破4000億元。
隨著旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，養(yǎng)生旅游等新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式更加現(xiàn)代。目前，已有40多個(gè)國際飯店管理集團(tuán)的70多個(gè)品牌落戶中國，在華經(jīng)營和管理的飯店數(shù)量達(dá)1000多家，洲際、萬豪、希爾頓、凱悅等世界排名前10位的國際飯店管理集團(tuán)均已進(jìn)入中國市場;在華設(shè)立的外資旅行社已達(dá)58家;迪斯尼、環(huán)球影城等世界知名景區(qū)和大項(xiàng)目相繼落戶中國。
在此背景下，創(chuàng)新型、龍頭型大中型旅游企業(yè)的進(jìn)入，將中國的中醫(yī)、禪修、道家養(yǎng)生等古老的養(yǎng)生智慧與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品相結(jié)合，是國內(nèi)外養(yǎng)生旅行者的共同愿望。近幾年，國內(nèi)辟谷、禪修、中醫(yī)旅游等養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的發(fā)展已初見端倪，今后隨著市場發(fā)展和投資運(yùn)營者的成熟，這些中國傳統(tǒng)養(yǎng)生項(xiàng)目將進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)、檔次和國際接待能力，形成名片式的特色主題養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。
養(yǎng)生旅游發(fā)展急需規(guī)劃
養(yǎng)生旅游是一個(gè)比中醫(yī)藥旅游更大、更綜合、更國際化的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)國務(wù)院同意，“十三五”全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國家“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
自2015年以來，旅游項(xiàng)目正在成為政府投資支持的熱點(diǎn)板塊。一方面，將在旅游發(fā)展基金的安排上，支持養(yǎng)生旅游建設(shè)項(xiàng)目的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目貼息。另一方面，將把養(yǎng)生旅游開發(fā)項(xiàng)目納入國家旅游局與國家發(fā)展改革委共同設(shè)立的旅游項(xiàng)目庫，加以支持和引導(dǎo)。希望通過中央財(cái)政對于重點(diǎn)養(yǎng)生旅游項(xiàng)目的支持，向社會(huì)和旅游業(yè)界傳達(dá)明顯的信號(hào)，使全社會(huì)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)等諸多方面更加重視和支持養(yǎng)生旅游的發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)化手段是旅游業(yè)發(fā)展的重要抓手，也是被實(shí)踐證明了的行之有效的手段，目前，國家旅游局正在依照標(biāo)準(zhǔn)有序開展5A級(jí)旅游景區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū)的評定工作。
此外，養(yǎng)生旅游是國際旅游市場上深受各國游客歡迎的重要旅游產(chǎn)品。因此，要多多促進(jìn)養(yǎng)生旅游的國際交流合作。
11.中國旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要
序 言
第一篇 扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng) 奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會(huì)主義現(xiàn)代化新南京
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 提升創(chuàng)新名城建設(shè)的全球影響力
第四章 建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
第一節(jié) 實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐計(jì)劃
第二節(jié) 實(shí)施重大創(chuàng)新平臺(tái)突破計(jì)劃
第三節(jié) 實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃
第五章 培育充滿活力的科創(chuàng)森林
第一節(jié) 提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)效
第二節(jié) 梯次培育科創(chuàng)企業(yè)矩陣
第三節(jié) 激發(fā)“高、海、蘇、軍”雙創(chuàng)主體活力
第六章 提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級(jí)
第一節(jié) 推動(dòng)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 推進(jìn)城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展
第三節(jié) 布局建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港
第七章 厚植人才發(fā)展優(yōu)勢
第一節(jié) 實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”
第二節(jié) 完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
第三節(jié) 提升人才服務(wù)保障水平
第八章 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
第一節(jié) 加快創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化
第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同開放格局
第三節(jié) 加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市
第四節(jié) 完善金融支持創(chuàng)新體系
第五節(jié) 營建多元?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)用場景
第三篇 提振發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì) 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第九章 著力建設(shè)制造強(qiáng)市
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
第二節(jié) 推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
第三節(jié) 培育一批未來產(chǎn)業(yè)集群
第四節(jié) 全面夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
第十章 推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高價(jià)值融合
第二節(jié) 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級(jí)
第三節(jié) 建設(shè)活力充盈服務(wù)業(yè)功能載體
第十一章 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平
第一節(jié) 促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)示范引領(lǐng)
第四節(jié) 保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
第十二章 積極建設(shè)數(shù)字南京
第一節(jié) 集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
第二節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字政府
第三節(jié) 全面構(gòu)建數(shù)字社會(huì)
第四篇 暢通經(jīng)濟(jì)高效循環(huán) 服務(wù)支撐新發(fā)展格局
第十三章 建設(shè)國際消費(fèi)中心城市
第一節(jié) 提升消費(fèi)供給質(zhì)量
第二節(jié) 培育促進(jìn)新型消費(fèi)
第三節(jié) 營造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境
第十四章 強(qiáng)化有效投資帶動(dòng)作用
第一節(jié) 高效益拓展投資空間
第二節(jié) 高水平引進(jìn)利用外資
第三節(jié) 強(qiáng)化投融資機(jī)制保障
第十五章 構(gòu)筑高水平對外開放新高地
第一節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
第二節(jié) 建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市
第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)
第四節(jié) 推動(dòng)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展
第十六章 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素循環(huán)暢通
第一節(jié) 全方位暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
第二節(jié) 建設(shè)國家物流樞紐承載城市
第五篇 堅(jiān)定不移全面深化改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)動(dòng)力和活力
第十七章 激發(fā)各類市場主體活力
第一節(jié) 深化國資國企改革
第二節(jié) 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
第十八章 深化要素市場化改革
第一節(jié) 創(chuàng)新人口管理體制機(jī)制
第二節(jié) 深化土地管理制度改革
第三節(jié) 推進(jìn)地方財(cái)政金融改革
第四節(jié) 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
第十九章 構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境
第一節(jié) 建立公平公正市場環(huán)境
第二節(jié) 構(gòu)建全方位立體化法治保障
第三節(jié) 提升營商環(huán)境國際化水平
第六篇 著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度
第二十章 全方位融入長三角高質(zhì)量一體化
第一節(jié) 主動(dòng)服務(wù)對接上海發(fā)展
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化都市圈典范
第三節(jié) 聚力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化
第四節(jié) 推進(jìn)區(qū)域深度交流合作
第二十一章 以功能引領(lǐng)市域格局優(yōu)化
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
第二節(jié) 強(qiáng)化“一核三極”戰(zhàn)略功能引領(lǐng)
第三節(jié) 提升重點(diǎn)地區(qū)的功能承載能力
第四節(jié) 促進(jìn)南北區(qū)域門戶高質(zhì)量崛起
第二十二章 全面提升城市發(fā)展品質(zhì)
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)新型城市建設(shè)
第三節(jié) 提高城市綜合管理水平
第二十三章 提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) 強(qiáng)化新城新市鎮(zhèn)重要載體支撐
第二節(jié) 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制
第二十四章 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
第一節(jié) 增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展競爭力
第二節(jié) 推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
第三節(jié) 提升農(nóng)民獲得感幸福感
第七篇 發(fā)揮“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢 推動(dòng)國家級(jí)新區(qū)再跨越
第二十五章 打造自主創(chuàng)新策源地
第二十六章 推進(jìn)“兩城一中心”建設(shè)
第二十七章 建設(shè)美麗古都新主城
第二十八章 構(gòu)建對外開放強(qiáng)支點(diǎn)
第八篇 提升“博愛之都”內(nèi)涵 不斷創(chuàng)造人民期盼的高品質(zhì)生活
第二十九章 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給
第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式
第三十章 持續(xù)推進(jìn)富民增收和高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 積極增加居民收入
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量
第三節(jié) 充分提高就業(yè)質(zhì)量
第三十一章 健全多層次社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助體系
第三節(jié) 提高住房保障能力
第三十二章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
第一節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展
第二節(jié) 增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育優(yōu)質(zhì)化提升
第四節(jié) 建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)型社會(huì)
第三十三章 深入實(shí)施健康南京行動(dòng)
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第四節(jié) 深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略
第三十四章 建設(shè)全齡友好的“溫度城市”
第一節(jié) 促進(jìn)人口規(guī)模適度增長
第二節(jié) 提升老齡友好服務(wù)水平
第三節(jié) 強(qiáng)化兒童友好城市發(fā)展
第四節(jié) 促進(jìn)婦女友好城市建設(shè)
第五節(jié) 營造青年友好城市氛圍
第九篇 強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐 打造國際性綜合交通樞紐
第三十五章 加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐
第一節(jié) 增強(qiáng)綜合交通樞紐能級(jí)
第二節(jié) 提升城市交通供給能力
第三節(jié) 建設(shè)智慧綠色平安交通
第三十六章 推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 建設(shè)支撐有力的信息基礎(chǔ)設(shè)施
第二節(jié) 打造安全共享的信息數(shù)據(jù)中心
第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)
第三十七章 強(qiáng)化能源穩(wěn)定高效供給
第一節(jié) 促進(jìn)能源清潔高效利用
第二節(jié) 推動(dòng)能源智慧綠色轉(zhuǎn)型
第三十八章 提高現(xiàn)代水利水務(wù)支撐能力
第一節(jié) 提升防洪減災(zāi)能力
第二節(jié) 推進(jìn)民生水利建設(shè)
第十篇 加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型 推動(dòng)美麗古都建設(shè)展現(xiàn)新圖景
第三十九章 筑牢綠色發(fā)展優(yōu)厚本底
第一節(jié) 優(yōu)化完善市域生態(tài)空間與安全屏障
第二節(jié) 加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)
第三節(jié) 打造“紫金山－玄武湖”城市中心公園
第四十章 提高綠色低碳發(fā)展水平
第一節(jié) 加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式
第三節(jié) 培育綠色低碳生活方式
第四十一章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
第二節(jié) 系統(tǒng)性防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
第四十二章 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新
第一節(jié) 健全多元環(huán)境治理體系
第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
第十一篇 突出先進(jìn)文化引領(lǐng) 提高社會(huì)文明程度彰顯城市文化特質(zhì)
第四十三章 提高社會(huì)文明程度
第一節(jié) 鞏固共同思想基礎(chǔ)
第二節(jié) 提升全民文明素養(yǎng)
第四十四章 推動(dòng)文化事業(yè)繁榮興盛
第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
第二節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播
第四十五章 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
第二節(jié) 加快旅游業(yè)提質(zhì)增效
第三節(jié) 促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展
第四十六章 打響城市文化特質(zhì)品牌
第一節(jié) 彰顯世界歷史文化名城魅力
第二節(jié) 深化世界文學(xué)之都建設(shè)
第三節(jié) 拓展國際和平城市影響
第四節(jié) 提高世界體育名城知名度
第十二篇 提升安全發(fā)展能力 探索超大城市現(xiàn)代化治理新路徑
第四十七章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
第二節(jié) 全面提升依法治市水平
第三節(jié) 健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制
第四十八章 加強(qiáng)和創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)治理
第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)治理共同體
第二節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新
第四節(jié) 建設(shè)社會(huì)信用體系示范城市
第四十九章 建設(shè)更高水平的平安南京
第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
第二節(jié) 加強(qiáng)公共安全保障
第三節(jié) 健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
第四節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
第十三篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 為建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”凝聚強(qiáng)大合力
第五十章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第五十一章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
第五十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第五十三章 廣泛凝聚社會(huì)力量
