文化和旅游局征求意見

1.文化和旅游局征求意見

旅游項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)審批程序

1、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)立項(xiàng)需報(bào)當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng);（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告；（4）項(xiàng)目建設(shè)單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項(xiàng)目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項(xiàng)目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項(xiàng)目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項(xiàng)目，在三個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。

2、辦理正式計(jì)劃需提報(bào)：對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)型項(xiàng)目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴(kuò)初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。

3、立項(xiàng)申請(qǐng)格式：《關(guān)于×××項(xiàng)目立項(xiàng)的請(qǐng)示》城市規(guī)劃局：1、項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模；3、項(xiàng)目建設(shè)的周期；

4、項(xiàng)目投資估算及資金籌措；

5、經(jīng)濟(jì)效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)分析和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)分析；8、項(xiàng)目建設(shè)單位承辦能力分析。

2.對(duì)文化活動(dòng)的意見

1.多多發(fā)展團(tuán)員。

2.希望班級(jí)團(tuán)支部多舉辦活動(dòng)，組織講座之類的，提高大家的思想覺悟。

3.班級(jí)開展活動(dòng)應(yīng)該更有實(shí)效，更有影響力。

4.希望黨團(tuán)能多一點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)。

5.多開展一些有意義的活動(dòng)。

6.多開展班級(jí)活動(dòng)。

7.加強(qiáng)學(xué)院之間的溝通。多一些實(shí)踐活動(dòng)。

8.團(tuán)委多開展一些活動(dòng)。

9.希望黨員聯(lián)系寢室發(fā)展的更廣泛，更深入。

10.豐富團(tuán)支部文化。

11.希望學(xué)院團(tuán)委多舉辦些在社會(huì)上如何為人處事的講座。

12.同學(xué)之間應(yīng)多多交流。

13.多開展一些講座。

14.建議增加入黨人數(shù)，大家都有強(qiáng)烈的入黨意愿。

15.黨團(tuán)多開展一些活動(dòng)，提高黨員的組織協(xié)調(diào)能力。

16.黨支部工作很好，繼續(xù)加油！

17.有意義的講座適時(shí)進(jìn)行。

18.團(tuán)支部工作做得非常好！

19.希望班級(jí)能組織戶外活動(dòng)。

3.文化旅游發(fā)展意見

1993年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的意見》，提出國(guó)內(nèi)旅游要堅(jiān)持"搞活市場(chǎng)、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量"的方針，將國(guó)內(nèi)旅游納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

在此期間，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把旅游業(yè)明確為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國(guó)家90年代開始的擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同頻同軌同行。旅游業(yè)隨著國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制的完善而轉(zhuǎn)型，主動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)更大的責(zé)任。

4.國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的意見

新年伊始，首次全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議在京召開。旅游界關(guān)心的怎么推進(jìn)文旅融合，會(huì)議提出 “尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”四點(diǎn)意見。細(xì)讀之后，本人有一得之見，略陳如下。

【一是要尊重規(guī)律。要深刻認(rèn)識(shí)到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對(duì)獨(dú)立的一面，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅(jiān)決避免片面強(qiáng)調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向?！?/p>

5.對(duì)文化和旅游局的意見建議

1、要有意識(shí)地培養(yǎng)幼兒語言表達(dá)能力。

　　2、幼兒園要強(qiáng)化普通話訓(xùn)練。

　　3、多帶孩子們到大自然中去。

　　4、幼兒一日生活應(yīng)豐富多彩。

　　5、應(yīng)為孩子營(yíng)造一個(gè)寬松、愉快的環(huán)境。

　　6、對(duì)于個(gè)性較強(qiáng)的幼兒要多加引導(dǎo)、關(guān)心、教育。

　　7、鼓勵(lì)幼兒創(chuàng)新精神，提高幼兒參與意識(shí)。

　　8、要針對(duì)每個(gè)孩子的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)別教育。

　　9、對(duì)孩子要加強(qiáng)品德教育，從小樹立良好的道德意識(shí)。

　　10、幼兒園的教育要面對(duì)每一個(gè)孩子，不要有親有疏。

6.文旅部征求意見稿

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國(guó)率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國(guó)際旅游組織——國(guó)際山地旅游聯(lián)盟落戶，實(shí)施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)，著力創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省、國(guó)家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”以來，貴州累計(jì)推出588個(gè)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)增至137個(gè)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)37個(gè)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國(guó)第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實(shí)施旅游扶貧九項(xiàng)工程，開展“宣傳促消費(fèi)扶貧”十大行動(dòng)計(jì)劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”等特點(diǎn)，深耕國(guó)際國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺(tái)實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國(guó)率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境。“一手抓流量、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時(shí)開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。

7.文化和旅游局征求意見 行標(biāo)

第一章：總則

第一條，根據(jù)《河南省旅游管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),制定本細(xì)則。

第二條，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理的單位和個(gè)人,均應(yīng)遵守《條例》和本細(xì)則。

第三條，從事旅游經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　第四條，　旅游業(yè)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》規(guī)定，明確主管旅游工作的部門，加強(qiáng)旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作。

　　各級(jí)旅游行政主管部門設(shè)立的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)授權(quán)和旅游行政主管部門的委托行使職權(quán)。

　　

　　第二章　旅游資源開發(fā)與管理

　　

　　第五條　旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在旅游發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游資源開發(fā)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目做出具體安排，并按照旅游景區(qū)（含旅游度假區(qū)、游覽區(qū)等各類形式）規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游項(xiàng)目規(guī)劃的不同要求編制。

　　

　　第六條　編制旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。旅游開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

　　

　　（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎(chǔ)條件；

　　

　?。ǘ┦袌?chǎng)需求分析、市場(chǎng)規(guī)模測(cè)定、旅游發(fā)展目標(biāo)；

　　

　　（三）發(fā)展戰(zhàn)略布局和旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點(diǎn)；

　　

　?。ㄋ模┞糜钨Y源開發(fā)安排與設(shè)施建設(shè)；

　　

　?。ㄎ澹┉h(huán)境、人文景觀和自然景觀的保護(hù)原則和措施；

　　

　?。┞糜伍_發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)施規(guī)劃的措施等。

　　

　　第七條　旅游開發(fā)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。省旅游行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批省內(nèi)重點(diǎn)和跨區(qū)域的旅游開發(fā)規(guī)劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和審批本地區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃。

　　

　　旅游開發(fā)規(guī)劃由各級(jí)旅游行政主管部門組織論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。

　　

　　第八條　承擔(dān)編制旅游開發(fā)規(guī)劃任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格和旅游規(guī)劃單位登記管理的有關(guān)規(guī)定。省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省建設(shè)行政主管部門，對(duì)全省從事編制旅游規(guī)劃的單位和個(gè)人進(jìn)行資格認(rèn)證，并定期向社會(huì)公布。未取得認(rèn)證資格的單位和個(gè)人不得從事旅游規(guī)劃編制工作。

　　

　　第三章　旅游經(jīng)營(yíng)者的審批

　　

　　第九條　旅游景區(qū)（點(diǎn)）依法實(shí)行旅游經(jīng)營(yíng)許可證制度。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出書面申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)省旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作的旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標(biāo)志牌。

　　

　　第十條　旅游經(jīng)營(yíng)標(biāo)志牌必須懸掛在旅游景區(qū)（點(diǎn)）入口醒目處。

　　

　　未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標(biāo)志牌的各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　

　　第十一條　省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門根據(jù)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源、服務(wù)設(shè)施和管理水平等方面的情況，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)定等級(jí)，并向社會(huì)公告。

　　

　　旅游景區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法由省旅游行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門另行制訂。

　　

　　第十二條　旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格按隸屬關(guān)系由價(jià)格行政主管部門制定，制定價(jià)格時(shí)應(yīng)征求旅游行政主管部門的意見。

　　

　　旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行門票價(jià)格，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高票價(jià)或變相提價(jià)。同一旅游景區(qū)（點(diǎn)）不得多點(diǎn)收費(fèi)，有特殊價(jià)值需另行售票的，應(yīng)按價(jià)格審批權(quán)限審批。

　　

　　第十三條　星級(jí)飯店應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的評(píng)定權(quán)限，由省旅游行政主管部門成立旅游涉外星級(jí)飯店評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)定。

　　

　　第十四條　要求評(píng)定星級(jí)的飯店（含度假區(qū)（村）、公寓、游船，下同），應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T逐級(jí)上報(bào)省旅游行政主管部門。在省工商行政主管部門注冊(cè)的飯店要求評(píng)定星級(jí)時(shí)，可以直接向省旅游行政主管部門申請(qǐng)。

　　

　　新建、改建或擴(kuò)建星級(jí)飯店時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省旅游行政主管部門書面批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

　　

　　第十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)的單位不得使用星級(jí)飯店用語、標(biāo)志和旅游（涉外）定點(diǎn)飯店標(biāo)志牌。

　　

　　星級(jí)飯店標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。已評(píng)定為星級(jí)飯店的，不得隨意降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不再懸掛其他等級(jí)標(biāo)志。

　　

　　第十六條　旅行社的審批管理應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　

　　餐飲、購物、醫(yī)療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂等場(chǎng)所要求評(píng)定為旅游（涉外）定點(diǎn)單位的，經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)懸掛旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌。

　　

　　旅游（涉外）定點(diǎn)單位標(biāo)志牌由省旅游行政主管部門統(tǒng)一制作。

8.文化旅游十四五規(guī)劃征求意見稿

通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次

9.文化和旅游局征求意見稿

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來說，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒?，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權(quán)帶來的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。

(二)采取開放式共同管理。南國(guó)務(wù)院環(huán)境

保護(hù)行政部門對(duì)各類自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，并強(qiáng)化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管相應(yīng)的自然保護(hù)地，以最人程度上消除管理體制上機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)制不順暢的矛盾。

(三)建立社會(huì)性收費(fèi)制度。自然保護(hù)區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對(duì)于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)性收費(fèi)機(jī)制來為自然保護(hù)地籌集資金，并用于自然保護(hù)地的保護(hù)工作開支，使之符合生態(tài)補(bǔ)償原則，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。