旅游專項規(guī)劃的審批

1.旅游專項規(guī)劃的審批

一個地方的旅游發(fā)展規(guī)劃肯定由當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展部門通常叫做旅游局來組織編制。比如說如果一個區(qū)一流發(fā)展的話，那么由區(qū)旅游局組織編制，如果一個市要發(fā)展某一個區(qū)域的旅游，就由市旅游局組織編制。以此類推，如果一個省要發(fā)展旅游規(guī)劃，那么是由省旅游廳組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。

2.旅游專項規(guī)劃的主要內(nèi)容

旅游線路規(guī)劃是屬于旅游專項規(guī)劃，是旅游產(chǎn)品規(guī)劃之一。根據(jù)資源特點，按照一定的主題對旅游沿線旅游六要素進(jìn)行組織編排而成，是依托于景區(qū)（點）等吸引物分布的線形旅游產(chǎn)品。從空間尺度可分為：跨景區(qū)、旅游區(qū)的長程線路規(guī)劃；旅游景區(qū)內(nèi)的游覽線路規(guī)劃。頭條萊垍

從生態(tài)保護(hù)出發(fā)編制的旅游專項規(guī)劃。包括自然生態(tài)規(guī)劃與人文生態(tài)規(guī)劃。將旅游活動各要素以及與旅游相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)等要素納人到旅游目的地生態(tài)系統(tǒng)之中，按生態(tài)學(xué)原理，對系統(tǒng)中各要素進(jìn)行合理配置，以維護(hù)旅游地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。萊垍頭條

3.旅游區(qū)專項規(guī)劃內(nèi)容

總體規(guī)劃的對象是一個具體的景區(qū)。其基本任務(wù)是綜合研究旅游資源、客源市場，確定旅游地性質(zhì)、環(huán)境容量及接待規(guī)模；劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地和交通組織；合理配置各項旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施和管理設(shè)施；提出開發(fā)實施戰(zhàn)略，處理好發(fā)展與建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)旅游的合理發(fā)展。

編制旅游總體規(guī)劃對更好地推動和實現(xiàn)旅游的開發(fā)計劃和發(fā)展目標(biāo)，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實現(xiàn)最佳利用價值，確保設(shè)計的旅游產(chǎn)品與實際旅游市場需求的統(tǒng)一性，確保旅游地與所在區(qū)域間有關(guān)的各項事業(yè)在社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

4.旅游項目審批

旅游項目建設(shè)立項審批程序

1、建設(shè)項目申請預(yù)立項需報當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項目立項申請;（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告；（4）項目建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項目，在三個工作日內(nèi)上報到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。

3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項目建設(shè)的規(guī)模；3、項目建設(shè)的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經(jīng)濟(jì)效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析；8、項目建設(shè)單位承辦能力分析。

5.旅游規(guī)劃審批部門

旅游項目建設(shè)立項審批程序

1、建設(shè)項目申請預(yù)立項需報當(dāng)?shù)芈糜尉趾鸵?guī)劃局。（1）建設(shè)項目立項申請;（2）專業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書);（3）專業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價報告和安全生產(chǎn)評價報告；（4）項目建設(shè)單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設(shè)項目需提供行業(yè)化管理部門批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準(zhǔn)，屬于區(qū)權(quán)限審批項目（總投資額500萬元以下），經(jīng)審核批準(zhǔn)后，在三個工作日內(nèi)下發(fā)批復(fù)，屬于市審批項目，在三個工作日內(nèi)上報到市里，在下發(fā)批復(fù)后,方可在大同區(qū)辦理購地、規(guī)劃設(shè)計方案、籌資等前期準(zhǔn)備工作。

2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點型項目在具備1—7資料的同時，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規(guī)劃許可證、建筑擴初建設(shè)審定通知單、建設(shè)資金證明、初步建設(shè)方案等。

3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規(guī)劃局：1、項目建設(shè)的依據(jù)和必要性；2、項目建設(shè)的規(guī)模；3、項目建設(shè)的周期；

4、項目投資估算及資金籌措；

5、經(jīng)濟(jì)效益分析；貸款償還能力分析；7、建設(shè)項目環(huán)境評價分析和安全生產(chǎn)評價分析；8、項目建設(shè)單位承辦能力分析。

6.旅游規(guī)劃批復(fù)

旅游局是政府所屬的行業(yè)管理部門，其職責(zé)是負(fù)責(zé)制定旅游的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的法律法規(guī)，按市場需求審核批準(zhǔn)設(shè)置旅游企業(yè)，并對其經(jīng)營依法進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)旅游市場開發(fā)，維護(hù)旅游市場的經(jīng)營秩序和經(jīng)營環(huán)境。

另外景點景區(qū)是旅游的目的地，也是旅游業(yè)的根本所在，其隸屬按資源而不同（指我國的情況而言），如園林、宗教、文物、河務(wù)、農(nóng)牧----等。

旅館、餐飲屬服務(wù)業(yè)，機車船等運載工具屬交通，鐵路部門，它們是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)連不可缺少的環(huán)節(jié)，旅游商品屬商業(yè)部門，文娛活動屬文化部門，它們是旅游業(yè)的重要補充，但各個行業(yè)部門都是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，相互依存的。

7.旅游規(guī)劃的立項

1.選址 : 牽扯到土地局，土地所有者以確定土地性質(zhì)準(zhǔn)備簽土地合約用

2.規(guī)劃 : 營地規(guī)劃后，持規(guī)劃文本到本地區(qū)規(guī)劃局備案審批

3.設(shè)計 : 得到規(guī)劃局審批后，由設(shè)計院設(shè)計規(guī)劃圖紙后，再次到規(guī)劃局辦理

4.制定完整方案 : 持規(guī)劃審批和規(guī)劃設(shè)計方案做統(tǒng)一的控制詳細(xì)分析冊，其中包含設(shè)計方案施工方案、監(jiān)理方案、工程方案，再到旅游發(fā)改委申報立項。

5.開工 : 拿到發(fā)改委申報立項書后，就可開工建設(shè)了。并且可以拿著申報立項書申請旅游專項資金等各種補助。開工前還要與水電氣網(wǎng)通信申報，少一個將來都是麻煩的事。

6.運營 : 工商部門要辦理個營地經(jīng)營許可證，衛(wèi)生系統(tǒng)辦理衛(wèi)生證，安全消防及特行科部門辦理合格證，稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)。

8.旅游項目審批手續(xù)

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 17775-1999旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定 Standard of rating for quality of tourist attractions 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999-06-14批準(zhǔn) 1999-10-01實施 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分的依據(jù)、條件及評定的基本要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于接待海內(nèi)外旅游者的不同類型的旅游區(qū)(點)，包括以自然景觀及人文景觀為主的旅游區(qū)(點)。 2 引用標(biāo)準(zhǔn) 下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。 GB 3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) GH ZB1-1999 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 10001-1994 公共信息標(biāo)志用圖形符號 GB/T 15971-1995 導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量 3 定義 本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義 3.1 旅游區(qū)(點) tourist attraction 經(jīng)縣級以上(含縣級)行政管理部門批準(zhǔn)成立，有統(tǒng)一管理機構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，并提供相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的獨立單位。包括旅游景區(qū)、景點、主題公園、度假區(qū)、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林公園、動物園、植物園、博物館、美術(shù)館等。 3.2 旅游資源 tourism resource 自然界和人類社會中凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。 3.3 游客中心 visitor center 旅游區(qū)(點)在區(qū)內(nèi)設(shè)立的為游客提供信息、咨詢、游程安排、講解、教育、休息等旅游設(shè)施和服務(wù)功能的專門場所。 4 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級及標(biāo)志 4.1 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分為四級，從高到低依次為AAAA、AAA、AA、A級旅游區(qū)(點)。 4.2 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的標(biāo)志、標(biāo)牌、證書由國家旅游行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定并頒發(fā)。 5 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分依據(jù)與方法 5.1 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的確定，依據(jù)"服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評價體系"、"景觀質(zhì)量評價體系"的評價得分，并參考"游客意見評價體系"的得分?jǐn)?shù)。 5.2 "服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評價體系"包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、通訊、旅游購物、綜合管理、旅游資源與環(huán)境保護(hù)等八個評價項目。"景觀質(zhì)量評價體系"包括資源要素價值與景觀市場價值兩大評價項目。每一評價項目繼續(xù)分為若干評價子項目。對各子項目賦以分值，各旅游區(qū)(點)按各評價項目及子項目的相應(yīng)得分?jǐn)?shù)確定其等級。 5.3 "游客意見評價體系"是旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定的重要參考依據(jù)。包括總體印象、可進(jìn)入性、游路設(shè)置、旅游安排、觀景設(shè)施、路標(biāo)指示、景物介紹牌、宣傳資料、講解服務(wù)、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、旅游廁所、郵電服務(wù)、購物、餐飲、旅游秩序、景物保護(hù)等評價項目。每一評價項目分為很滿意、滿意、一般、不滿意四個檔次，并依此計算游客意見得分?jǐn)?shù)。 5.4 《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》、《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》及《游客意見評分細(xì)則》由國家旅游行政主管部門另行規(guī)定。 6 旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級劃分條件 6.1 AAAA級旅游區(qū)(點) 6.1.1 旅游交通 a)可進(jìn)入性良好，依托城鎮(zhèn)的交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷；或具有一級公路或高等級航道、航線直達(dá)；或具有旅游專線交通工具； b)有與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的專用停車場或船舶碼頭。布局合理，容量能充分滿足游客接待量要求。場地平整、堅實或水域暢通。標(biāo)志及中外文規(guī)范、準(zhǔn)確、醒目，符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)； c)區(qū)內(nèi)游覽(參觀)路線或航道布局合理、順暢，通行便利。路面平整、堅實，或航道深邃、寬闊、無阻擋； d)區(qū)內(nèi)不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.1.2 游覽 a)各種引導(dǎo)標(biāo)志(包括入口游覽導(dǎo)游圖、標(biāo)識牌、景點介紹牌等)美觀醒目，文字準(zhǔn)確規(guī)范，符合GB 10001的規(guī)定。標(biāo)識牌和景點介紹牌位置合理，數(shù)量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖和導(dǎo)游材料等)品種齊全，內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確，制作精美； c)導(dǎo)游員(講解員)持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要，普通話達(dá)標(biāo)率100%。導(dǎo)游員均應(yīng)具高中以上文化程度，其中大專以上不少于40%。服務(wù)質(zhì)量達(dá)到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5 章要求； d)導(dǎo)游(講解)詞科學(xué)、準(zhǔn)確、生動； e)設(shè)有提供咨詢、接受投訴、接待服務(wù)的游客中心。旅游咨詢服務(wù)人員配備齊全，業(yè)務(wù)熟練，熱情服務(wù)。配有專門咨詢投訴電話，使用方便。 6.1.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運行正常，無安全隱患。危險地段防護(hù)設(shè)施齊備、有效，標(biāo)志明顯； b)認(rèn)真執(zhí)行旅游、公安、交通等有關(guān)部門安全保衛(wèi)制度。安全巡查定期、定時，流動巡檢工作落實，能有效維護(hù)治安秩序； c)建立緊急救援體系，或設(shè)立醫(yī)務(wù)室，配備專職醫(yī)務(wù)人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應(yīng)急處理能力強，事故處理及時、妥當(dāng)，記錄檔案準(zhǔn)確、齊全。 6.1.4衛(wèi)生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無污垢。游覽參觀場所平整，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象?？諝馇逍?，無異味； b)公共場所全部達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)； c)公共廁所引導(dǎo)標(biāo)識醒目，數(shù)量能滿足需要。建筑造型、色彩及格調(diào)與環(huán)境協(xié)調(diào)。所有廁所具備沖水、盥洗、通風(fēng)設(shè)備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無污垢，無堵塞。室內(nèi)整潔，無破損、無污跡、無異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標(biāo)識明顯，數(shù)量能滿足需要，布局合理，造型美觀、實用，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務(wù)符合國家關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，配備消毒設(shè)施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.1.5 通訊 a)通訊設(shè)施布局合理。出入口及游人集中場所設(shè)有公用電話，標(biāo)識規(guī)范、醒目，具備國際、國內(nèi)直撥功能； b)通訊服務(wù)在營業(yè)時間內(nèi)方便、暢通，收費合理。 6.1.6 旅游購物 a) 購物場所布局合理，有效維護(hù)景觀氛圍。建筑造型、色彩、材質(zhì)有特色，與環(huán)境協(xié)調(diào)； b)具有本地區(qū)特色的旅游商品豐富。明碼標(biāo)價，無價格欺詐行為； c)市場管理有序。經(jīng)營者佩戴胸卡，亮照經(jīng)營，無尾隨兜售或強買強賣現(xiàn)象。對市場違規(guī)事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.1.7 綜合管理 a)管理機構(gòu)健全，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、導(dǎo)游服務(wù)等各項規(guī)章制度健全。貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結(jié)； c)具有獨特鮮明的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、良好的視覺形象和文明的員工形象；確立自身的產(chǎn)品品牌標(biāo)志，并全面、恰當(dāng)?shù)氖褂茫?d)設(shè)立與旅游區(qū)(點)接待規(guī)模、檔次相適應(yīng)的游客中心 e)高級管理人員大專以上文化程度達(dá)100%； f)有相應(yīng)級別的行政業(yè)務(wù)主管部門或地方政府正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)項目符合規(guī)劃要求； g)交通、安全、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度完善，并得到有效實施。上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100%； h)設(shè)有受理投訴的人員和專門投訴電話、信箱。投訴處理及時、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場所公共信息圖形符號的設(shè)置規(guī)范、醒目； j)設(shè)有檔次相應(yīng)的游客休息設(shè)施，位置合理，數(shù)量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢服務(wù)，配備旅游工具、用品，提供其他相關(guān)特殊服務(wù)。 6.1.8 年接待海內(nèi)外旅游者人次在50萬以上。 6.1.9 旅游資源與環(huán)境的保護(hù) a)空氣質(zhì)量達(dá)GB 3095-1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)； b)噪聲質(zhì)量達(dá)到GB 3096-1993中規(guī)定的0類標(biāo)準(zhǔn)； c)地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GHZB1的規(guī)定； d)景觀、文物、古建筑保護(hù)措施先進(jìn)、得力，游客容量控制措施有效，能有效預(yù)防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀的真實性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理。體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調(diào)，周邊建筑物與景觀格調(diào)協(xié)調(diào)，或具有一定的緩沖區(qū)域。綠地面積占有較高比例，植物與景觀配置得當(dāng)，或景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調(diào)突出，并與景觀及環(huán)境協(xié)調(diào)； f)區(qū)內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.1.10 旅游資源品位突出，其歷史價值，或科學(xué)價值，或藝術(shù)價值在世界上具有重要意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度高，在世界范圍內(nèi)屬于獨有或罕見景觀。 6.2 AAA級旅游區(qū)(點) 6.2.1 旅游交通 a)可進(jìn)入性好。依托城鎮(zhèn)交通設(shè)施完善，進(jìn)出便捷；或至少有二級以上公路或高等級航道、航線直達(dá)；或設(shè)有旅游專線等便捷交通工具； b)有與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的專用停車場或船舶碼頭，布局合理，容量能滿足游客接待量要求。場地平整、堅實或水域順暢。標(biāo)志及中、外文規(guī)范、準(zhǔn)確、醒目，符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)； c)區(qū)內(nèi)旅游(含參觀)路線或航道布局合理順暢，通行便利。路面平整、堅實，或航道深邃、寬闊、無阻擋； d)區(qū)內(nèi)不使用對環(huán)境造成污染的交通工具。 6.2.2 游覽 a)各種引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(入口游覽導(dǎo)游圖、標(biāo)識牌、景點介紹牌等)美觀、醒目，文字準(zhǔn)確、規(guī)范，符合GB 10001的規(guī)定。標(biāo)識牌和景點介紹牌位置合理，數(shù)量充足； b)游覽宣傳教育材料(如研究論著、科普讀物、綜合畫冊、音像制品、導(dǎo)游圖和導(dǎo)游材料等)品種齊全，內(nèi)容豐富、準(zhǔn)確，制作精美； c)導(dǎo)游員(講解員)持證上崗，人數(shù)及語種能滿足需要，普通話達(dá)標(biāo)率100%，導(dǎo)游員均應(yīng)具高中以上文化程度，其中大專以上不少于20%。服務(wù)質(zhì)量達(dá)到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求； d)導(dǎo)游(講解)詞科學(xué)、準(zhǔn)確、生動； e)設(shè)有提供咨詢、接受投訴、接待服務(wù)的游客中心。旅游咨詢服務(wù)人員配備齊全，業(yè)務(wù)熟練，熱情服務(wù)。配有專門咨詢投訴電話，使用方便。 6.2.3 旅游安全 a)消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全、完好、有效。交通、機電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運行正常，無安全隱患。危險地段防護(hù)設(shè)施齊備、有效，標(biāo)志明顯； b)認(rèn)真執(zhí)行旅游、公安、交通等有關(guān)部門安全保衛(wèi)制度。安全巡查定期、定時，流動巡檢工作落實，能有效維護(hù)治安秩序。 c)建立緊急救援體系，或設(shè)立醫(yī)務(wù)室，至少配備兼職醫(yī)務(wù)人員，配備游客常備藥品。突發(fā)事件應(yīng)急處理能力強，事故處理及時、妥當(dāng)，記錄檔案準(zhǔn)確、齊全。 6.2.4 衛(wèi)生 a)環(huán)境整潔。建筑物墻面整齊，無污垢。游覽參觀場所地面、道路平整，無污水污物，無亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象?？諝馇逍拢瑹o異味； b)公共場所全部達(dá)到國家規(guī)定的衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)； c)公共廁所引導(dǎo)標(biāo)識醒目，數(shù)量能滿足需要。建筑造型、色彩及格調(diào)與環(huán)境協(xié)調(diào)。全部廁所擁有沖水、通風(fēng)設(shè)備或使用免水沖生態(tài)廁所。廁所便池潔凈、無污垢，無堵塞、無滴漏。室內(nèi)整潔，無破損、無污跡、無異味，干凈、明亮； d)垃圾箱(桶)標(biāo)識明顯，數(shù)量能滿足需要，布局合理，造型美觀、實用。垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清，不留陳舊垃圾； e)餐飲服務(wù)符合國家關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，配備消毒設(shè)施，禁止用對環(huán)境造成污染的一次性餐具。 6.2.5 通訊 a) 通訊設(shè)施布局合理。出入口及游人集中場所設(shè)有公用電話，具備國際、國內(nèi)直撥功能； b)通訊服務(wù)在營業(yè)時間內(nèi)方便、暢通，收費合理。 6.2.6 旅游購物 a) 購物場所布局合理，有效維護(hù)景觀氛圍。建筑造型、色彩、材質(zhì)有特色，與環(huán)境協(xié)調(diào)； b)具有本地區(qū)特色的旅游商品豐富。明碼標(biāo)價，無價格欺詐行為； c)市場管理有序。經(jīng)營者佩戴胸卡，亮照經(jīng)營，無尾隨兜售或強買強賣現(xiàn)象。對市場違規(guī)事件處理公正、迅速、記錄完整。 6.2.7 綜合管理 a)管理機構(gòu)健全，管理人員配備合理；旅游質(zhì)量、旅游安全、旅游統(tǒng)計等各項管理制度完備、有效； b)交通、衛(wèi)生、環(huán)保、導(dǎo)游服務(wù)等各項規(guī)章制度健全。貫徹措施得力，定期監(jiān)督檢查，有完整的書面記錄和總結(jié)； c)具有獨特的產(chǎn)品形象、良好的質(zhì)量形象、良好的視覺形象和文明的員工形象；確立并使用自身的產(chǎn)品品牌標(biāo)志； d)設(shè)立與旅游區(qū)(點)接待規(guī)模、檔次相適應(yīng)的游客中心； e)高級管理人員大專以上文化程度大專達(dá)80%； f)有相應(yīng)級別的行政業(yè)務(wù)主管部門或地方政府正式批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和保護(hù)規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)項目符合規(guī)劃要求； g)交通、安全、保衛(wèi)、衛(wèi)生、環(huán)保等各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度完善，并得到有效實施。上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100%； h)設(shè)有受理投訴的人員和投訴電話、信箱。游客投訴處理及時、妥善，有完整的記錄檔案； i)游客集中場所公共信息圖形符號的設(shè)置規(guī)范、醒目； j)具有檔次相應(yīng)的游客休息設(shè)施，位置合理，數(shù)量充足； k)為特定人群(老年人、兒童、殘疾人等)提供咨詢服務(wù)，配備旅游工具、用品，提供其他相關(guān)特殊服務(wù)。 6.2.8 年接待海內(nèi)外旅游者人次在30萬以上。 6.2.9 旅游資源與環(huán)境的保護(hù) a)空氣質(zhì)量達(dá)GB 3095-1996中規(guī)定的一級標(biāo)準(zhǔn)； b)噪聲質(zhì)量達(dá)到GB 3096-1993中規(guī)定的0類標(biāo)準(zhǔn)； c)地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到GHZB1的規(guī)定； d)景觀、文物、古建筑保護(hù)措施先進(jìn)、得力，游客容量控制措施有效，能有效預(yù)防自然和人為破壞，保持文物古跡和自然景觀的真實性和完整性； e)環(huán)境氛圍優(yōu)良。建筑布局合理，體量、高度、色彩、造型相互協(xié)調(diào)，周邊建筑物與景觀格調(diào)協(xié)調(diào)，或具有一定的緩沖區(qū)域。綠地面積占有相應(yīng)比例，植物與景觀配置得當(dāng)，或景觀與環(huán)境美化措施多樣，效果良好。出入口建筑主體格調(diào)突出，并與景觀及環(huán)境協(xié)調(diào)； f)各項設(shè)施設(shè)備符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的要求，不造成環(huán)境污染和其他公害，不破壞旅游資源和游覽氣氛。 6.2.10 旅游資源品位突出，其歷史價值，或科學(xué)價值，或藝術(shù)價值在國內(nèi)具有代表意義；或其資源珍貴、稀少與奇特程度，在國內(nèi)屬于獨有或罕見景觀等等。

9.旅游專項規(guī)劃的審批部門

（2004年2月28日湘西土家族苗族自治州第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2004年5月31日湖南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn) 2011年2月25日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂 2011年9月30日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn) 2011年10月13日湘西土家族苗族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第5號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強國家級鳳凰歷史文化名城的保護(hù)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍：《鳳凰歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）確定的鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城（湘西邊墻，下同）以及其它應(yīng)當(dāng)保護(hù)的地帶。

第三條 鳳凰歷史文化名城的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)，合理利用的原則。

第四條 湘西土家族苗族自治州人民政府（以下簡稱州人民政府）及其有關(guān)部門應(yīng)加強對保護(hù)、建設(shè)和管理工作的監(jiān)督。

鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，全面負(fù)責(zé)鳳凰歷史文化名城的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。

鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)與鳳凰縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理的具體工作。

鳳凰縣城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）行使鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)。

第五條 州人民政府、鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)將鳳凰歷史文化名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并將保護(hù)、維修和管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，吸納符合國家規(guī)定的撥款和社會資助。

鳳凰歷史文化名城維護(hù)資金按照國家、省有關(guān)規(guī)定籌集，專項用于鳳凰歷史文化名城的保護(hù)。

第六條 凡在保護(hù)范圍內(nèi)活動的單位和個人都有保護(hù)鳳凰歷史文化名城的義務(wù)，遵守本條例，對違反本條例的行為有檢舉和控告的權(quán)利。

州人民政府、鳳凰縣人民政府對保護(hù)鳳凰歷史文化名城成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 鳳凰古城保護(hù)

第七條 鳳凰古城分為核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和區(qū)域控制區(qū)。具體分區(qū)按照保護(hù)規(guī)劃確定。

鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)對核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和區(qū)域控制區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志。

第八條 在核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除經(jīng)過審批的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行任何新建、擴建活動。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的修繕、翻建，必須采取保留外殼、整修內(nèi)部的保護(hù)措施，保持原有的歷史風(fēng)貌。其建筑風(fēng)格、體量、色調(diào)必須保持明清時期的布局和風(fēng)貌，修舊如舊。建筑物高度必須控制在二層以下，一層建筑檐口高度不超過三米，二層建筑檐口高度不超過五點六米，色調(diào)控制為黑、白、灰及灰褐色、原木色。

核心保護(hù)區(qū)內(nèi)古建筑的所有權(quán)人或管理使用人對古建筑維修改造的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)維修規(guī)劃和要求進(jìn)行施工。維修資金確有困難的，可以向鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)申請適當(dāng)補助。

風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格應(yīng)為木結(jié)構(gòu)或小青磚墻，青瓦面坡屋頂，高度控制在二層以內(nèi)，二層檐口高度不超過六米，色調(diào)、體量和建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與核心保護(hù)區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

區(qū)域控制區(qū)新建、改建、擴建的建筑物，其建筑風(fēng)格必須與鳳凰古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，建筑高度控制在三層以內(nèi)，三層檐口高度不超過八點五米。

第九條 核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的歷史街道、巷道應(yīng)保持原有的視線走廊及空間尺度，嚴(yán)禁拓寬或縮小，商業(yè)街巷立面應(yīng)當(dāng)保持歷史樣式。

嚴(yán)禁占用道路、古井、沿街沿河空地及綠化地等公共活動場所。臨街建筑物不得新開門窗，嚴(yán)禁使用防盜門、卷簾門、鋁合金門窗、水泥花板等現(xiàn)代建筑設(shè)施和材料。

第十條 鳳凰古城內(nèi)的建筑物或者構(gòu)筑物、道路、水系和其它設(shè)施，需要進(jìn)行保養(yǎng)、維修、改造、改建、新建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)要求，按照保護(hù)管理等級分別由有關(guān)部門提出實施方案，經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)審核后，依照國家有關(guān)規(guī)定報批，由具有專業(yè)資質(zhì)的施工單位實施。

第十一條 鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)控制鳳凰古城的商業(yè)過度開發(fā)，對古城內(nèi)的經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，適時發(fā)布鼓勵或者限制經(jīng)營的項目目錄，重點發(fā)展具有當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣臒o污染、無公害產(chǎn)業(yè)，合理安排古城內(nèi)商品經(jīng)營市場布局。鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施。

第十二條 鳳凰古城內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，推廣應(yīng)用低碳清潔能源。

第十三條 鳳凰古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強垃圾站點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行生活垃圾袋裝化，禁止亂丟垃圾。

第十四條 鳳凰歷史文化名城保護(hù)區(qū)域應(yīng)成立專職消防隊，按照規(guī)定配備消防裝備器材，承擔(dān)鳳凰古城的消防工作。

第十五條 鳳凰古城內(nèi)應(yīng)按國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)。無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由鳳凰縣人民政府公安消防機構(gòu)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。

公共活動場所、居住場所的單位和個人必須做好消防安全工作，禁止燃放煙花爆竹。

第十六條 在鳳凰古城內(nèi)不得占道擺設(shè)攤點、亂放雜物、亂寫亂畫亂貼、運用音響設(shè)備叫賣；禁止設(shè)置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的廣告、招牌。禁止存放、銷售易燃易爆和有毒有害物品。

第十七條 在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止除消防車、救護(hù)車以外的任何機動車輛通行，非機動車不得隨意停放。

第十八條 沱江水體保護(hù)區(qū)為長潭崗至官莊河段及護(hù)城河。

嚴(yán)格保護(hù)沱江水體及兩岸風(fēng)光，保持沱江沿線的景觀視線通廊，保持河水潔凈和水質(zhì)衛(wèi)生。

在沱江水體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）從事對水體有污染的行業(yè)；

（二）在水面上擅自從事經(jīng)營活動；

（三）向河道排放污水、傾倒固體廢棄物；

（四）毒魚、炸魚、電魚；

（五）興辦有污染的項目。

第十九條 鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市排污管網(wǎng)，收集城市污水，建設(shè)集中處理設(shè)施，保障正常運行。

第二十條 加強鳳凰古城周邊山體的保護(hù)，開展植樹造林、封山育林，做好護(hù)林防火、森林病蟲害防治工作。

在保護(hù)規(guī)劃劃定的南華山、八角樓、喜鵲坡、奇峰寺、北園等周邊山體保護(hù)范圍內(nèi)禁止葬墳、采石、取土、伐木等破壞植被、景觀的行為，未經(jīng)批準(zhǔn)不得興建建筑物、構(gòu)筑物。

第三章 黃絲橋古城和南方長城保護(hù)

第二十一條 黃絲橋古城保護(hù)范圍分為核心保護(hù)區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶。具體分區(qū)按照保護(hù)規(guī)劃確定。

南方長城保護(hù)范圍為鳳凰縣域內(nèi)長城沿線城墻、關(guān)門、碉卡、哨臺、屯堡及靖邊關(guān)、亭子關(guān)等。

黃絲橋古城的保護(hù)參照本條例第二章鳳凰古城保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 黃絲橋古城所在地的鎮(zhèn)人民政府，南方長城沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對黃絲橋古城、南方長城的保護(hù)管理工作，建立保護(hù)管理責(zé)任制。

第二十三條 在黃絲橋古城、南方長城保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁放炮、采石及從事有損墻體保護(hù)的其他活動。

第二十四條 在黃絲橋古城、南方長城保護(hù)范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動須經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、文物、環(huán)保、消防、旅游等部門審核批準(zhǔn)。

第四章 規(guī)劃與管理

第二十五條 鳳凰縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鳳凰歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、文化、文物等行政管理部門根據(jù)專項規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第二十六條 專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名城的風(fēng)貌、格局和環(huán)境，并為合理利用創(chuàng)造條件；應(yīng)當(dāng)確定歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容，劃定歷史城區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、山水保護(hù)區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位、其他不可移動文物、歷史建筑的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自修改、變更或者拒不執(zhí)行已經(jīng)批準(zhǔn)的歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃。已公布的規(guī)劃如需調(diào)整或者變更，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報批。

編制、修訂專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各界的意見，組織專家論證。

第二十八條 規(guī)劃、建設(shè)、文化、文物等行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，加強對與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的建設(shè)項目的審查、監(jiān)督和對違法建設(shè)的查處。

不符合歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃及其控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃的建筑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求逐步改造或者拆除。

第二十九條 在鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)安裝遮光篷、遮雨篷、太陽能、空調(diào)、空氣源、陽光棚以及地上管線、計量裝置等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與鳳凰歷史文化名城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并經(jīng)鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)核準(zhǔn)。

亂搭、亂牽、亂掛、亂曬等影響歷史文化名城風(fēng)貌拒不改正的，由執(zhí)法局予以強制排除。

第三十條 鳳凰古城內(nèi)的室外噪音嚴(yán)格按照國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，白天控制在55分貝以內(nèi)，夜間控制在45分貝以內(nèi)。需要在室外開展的公益性活動、群眾性民族文化活動、社區(qū)活動，組織者應(yīng)當(dāng)事先向鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)報告。

第三十一條 在鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)有暴力、危險傾向的流浪乞討人員，由相關(guān)部門依法處置。

在鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)放養(yǎng)的家禽家畜、寵物，由執(zhí)法局采取強制處置措施。

第三十二條 在鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)有下列情形之一的，鳳凰歷史文化名城保護(hù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資格：

（一）不按照指定的地點經(jīng)營的；

（二）利用各種形式追客拉客宰客的；

（三）占道經(jīng)營和流動經(jīng)營的；

（四）有不正當(dāng)價格行為的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本條例規(guī)定的。

第三十三條 鳳凰歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的各級文物保護(hù)單位，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的要求，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，編制專項保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)方案，有計劃地實施保護(hù)工程。對歷史建筑及其它重點民居、吊腳樓群、古樹名木實行建檔、掛牌保護(hù)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第八條規(guī)定，由執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法申請強制拆除，并處建設(shè)工程造價百分之五以上至百分之十以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第九條第二款規(guī)定，由執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；可并處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十三條、第十五條、第十六條規(guī)定，在鳳凰古城區(qū)亂寫亂畫亂貼、亂丟垃圾、占道擺設(shè)攤點、亂放雜物的，由執(zhí)法局責(zé)令改正，可處以五元以上五十元以下的罰款；運用音響設(shè)備叫賣，設(shè)置與古城歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的廣告、招牌的，由執(zhí)法局責(zé)令改正，可處以五十元以上五百元以下的罰款；燃放煙花爆竹的，由執(zhí)法局處以四十元以上一千元以下的罰款。存放、銷售易燃易爆和有毒有害物品的，由鳳凰縣公安部門責(zé)令改正，可處以一百元以上一千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例十七條規(guī)定，由執(zhí)法局責(zé)令改正，可處以五十元以上二百元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第十八條第三款規(guī)定的，由執(zhí)法局會同工商、海事、畜牧等有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，依法給予行政處罰。

第三十九條 違反本條例二十條第二款、第二十三條規(guī)定的，由執(zhí)法局責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十條 具有保護(hù)管理職責(zé)的單位及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十一條 鳳凰歷史文化名城民族民間文化的保護(hù)按照《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 每年的十二月十七日定為鳳凰歷史文化名城保護(hù)宣傳日。

第四十三條 本條例自2012年1月1日起施行，原2004年7月1日起施行的《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》同時廢止