老年人口規(guī)模龐大。全國(guó)31個(gè)省份中,有16個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了500萬(wàn)人,其中有6個(gè)省份的65周歲及以上老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)人。
老齡化進(jìn)程明顯加快。與2010年相比,我國(guó)60周歲及以上老年人口、65周歲及以上老年人口分別增加8637萬(wàn)人、7181萬(wàn)人,占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升5.44個(gè)百分點(diǎn)、4.63個(gè)百分點(diǎn)。
老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。鄉(xiāng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)60周歲及以上、65周歲及以上老年人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e高出7.99個(gè)百分點(diǎn)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。
老年人口素質(zhì)不斷提高。在60周歲及以上老年人口中,擁有高中及以上文化程度的人口比重為13.90%,比2010年提高了4.98個(gè)百分點(diǎn)。
低齡老年人口占老年人口比重過(guò)半。在60周歲及以上老年人口中,60~69周歲的低齡老年人口14740萬(wàn)人,占比為55.83%;70~79周歲老年人口8082萬(wàn)人,占比為30.61%;80周歲及以上老年人口3580萬(wàn)人,占比為13.56%。
我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái),呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì),再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起,養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻?! ?shù)據(jù)顯示,截至2014年,我國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)2.12億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.5%,中國(guó)已成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家?! ?015年2月26日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2014年年末我國(guó)60周歲及以上人口數(shù)為21242萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?5.5%;65周歲及以上人口數(shù)為13755萬(wàn)人,占比10.1%,首次突破10%。數(shù)據(jù)顯示,2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人,比上年末增加710萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)常住人口為74916萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。全年出生人口1687萬(wàn)人,出生率為12.37‰;死亡人口977萬(wàn)人,死亡率為7.16‰;自然增長(zhǎng)率為5.21‰。全國(guó)人戶(hù)分離的人口為2.98億人,其中流動(dòng)人口為2.53億人。 當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。人口老齡化已較為嚴(yán)重老年人數(shù)量超2億 2015年11月29日,中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所等5家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《2015中國(guó)職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)大中城市報(bào)告》。《報(bào)告》顯示,我國(guó)人口老齡化已達(dá)到較為嚴(yán)重的程度。
我國(guó)人口的新特點(diǎn),就是老齡化嚴(yán)重,人口增長(zhǎng)處于低生育階段。還有就是男性人口比女性人口多。
2029年,我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是:老齡化規(guī)模很大,人口高齡化,家庭變遷加劇。
我國(guó)人口老齡化的成因
表面上看,人口老齡化產(chǎn)生的原因比較簡(jiǎn)單,即出生率下降、人口壽命提高。但是,受社會(huì)發(fā)展的客觀因素影響,不同國(guó)家或地區(qū)人口老齡化的形成背景有一定區(qū)別。我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程既受到人口轉(zhuǎn)變的一般因素影響,也受到計(jì)劃生育的特殊因素影響。
(一)我國(guó)人口老齡化的一般因素:人口轉(zhuǎn)變規(guī)律
從理論上講,人口轉(zhuǎn)變是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中,人口的再生產(chǎn)類(lèi)型從高出生率和高死亡率逐漸向低出生率和低死亡率轉(zhuǎn)變的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),按照出生率和死亡率的高低不同,可以把人口轉(zhuǎn)變劃分為三個(gè)不同階段:第一階段的主要特征是高出生率、高死亡率和低人口增長(zhǎng)率;第二階段是高出生率、低死亡率和高人口增長(zhǎng)率;第三階段是低出生率、低死亡率和低人口增長(zhǎng)率。從國(guó)內(nèi)外的大部分研究成果來(lái)看,人口轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)一般是高位均衡階段,而終點(diǎn)則是低位均衡階段。可以簡(jiǎn)單理解為,人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入低位均衡階段時(shí)就表明人口轉(zhuǎn)變基本完成,同時(shí)人口的年齡結(jié)構(gòu)也開(kāi)始逐漸進(jìn)入老齡化階段。根據(jù)國(guó)際慣例,可以認(rèn)為2003年是我國(guó)人口死亡率變化的拐點(diǎn)。綜合考慮“自然增長(zhǎng)率標(biāo)準(zhǔn)”和“死亡率拐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”這兩大標(biāo)準(zhǔn),在2006年我國(guó)就已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變。
(二)我國(guó)人口老齡化的特殊因素:計(jì)劃生育政策
如果沒(méi)有計(jì)劃生育政策,那么我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)更加漫長(zhǎng),由此導(dǎo)致人口老齡化的發(fā)展進(jìn)程也會(huì)更加緩慢??v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快的原因在于兩個(gè)方面的“夾擊效應(yīng)”,一方面是政府實(shí)施的計(jì)劃生育政策加速了生育率的降低,另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的家庭生育決策的改變。從70年代末期我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育政策開(kāi)始,通過(guò)三十多年不斷的宣傳和教育,并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和一定的行政手段,計(jì)劃生育政策取得了良好的效果,初步估計(jì)受該政策影響我國(guó)少生了4億人左右。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,我國(guó)是世界上生育率下降非常顯著的國(guó)家之一,并完成了從典型的高出生率國(guó)家到低出生率國(guó)家的轉(zhuǎn)變,這充分說(shuō)明了計(jì)劃生育政策在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中起到了非常重要的作用。
二、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
我國(guó)是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家,與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)人口老齡化具有不同的特點(diǎn)。
(一)老年人口的基數(shù)大
2014年,我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.12億,占總?cè)丝诘?5.5%,這個(gè)規(guī)模跟現(xiàn)在的歐洲三大國(guó)(德國(guó)、法國(guó)、英國(guó))的人口總量是相當(dāng)?shù)?。按照目前的趨?shì)發(fā)展,可以預(yù)計(jì),到本世紀(jì)中葉的時(shí)候,我們國(guó)家60歲及以上老年人口可能達(dá)到4.5-4.7億,這取決于今后的出生率包括生育政策的調(diào)整。當(dāng)然,我們的高齡老人還有失能、半失能老人也多,也是總量大的一個(gè)特點(diǎn)。
(二)人口老齡化速度快
這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是“未富先老”,另一方面是老齡化的增速快。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高,具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,各方面的社會(huì)保障制度比較完善,人口老齡化的速度也比較緩慢,所經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年,從而為人口老齡化做好了準(zhǔn)備,能夠很好的應(yīng)對(duì)人口老齡化。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下進(jìn)入了人口老齡化,可以說(shuō)是“未富先老”。1999年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)的人均GDP只有1000美元左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家是在人均GDP達(dá)到5000-10000美元水平時(shí)進(jìn)入老齡化的。并且,今后我國(guó)將經(jīng)歷一個(gè)老齡化率急劇拉升的階段。從2000年到2010年,我國(guó)老齡人口比重提高了3個(gè)百分點(diǎn)。而2010年之后的40年,每十年老年人口比重將分別提高4.7、8.0、5.2、5.3個(gè)百分點(diǎn)。到2030年時(shí),我國(guó)的老齡化水平將和2010年的德國(guó)水平相當(dāng),到2040年時(shí),我國(guó)的老齡化水平將和2010年的日本相當(dāng)。
(三)老齡化進(jìn)程不平衡
不平衡包括三個(gè)方面,一是城鄉(xiāng)的不平衡,農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn),農(nóng)村老年人口比重15.6%,比城鎮(zhèn)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。二是區(qū)域不平衡,東部快于西部,上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化的地區(qū),而整個(gè)西部地區(qū)直到2012年才進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果按照戶(hù)籍口徑,現(xiàn)在上海老齡化水平已經(jīng)達(dá)到了27%,而西部地區(qū)如西藏和新疆還沒(méi)有進(jìn)入老齡化社會(huì)。三是結(jié)構(gòu)不平衡,我國(guó)出生人口存在大起大落的現(xiàn)象,人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較突出,老齡化進(jìn)程也有明顯階段性的不均衡。新中國(guó)成立以來(lái)有三次生育高峰,第一次是1950-1957年,第二次是1962-1972年,第三次是1981-1990年,在第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時(shí)候,老年人口比例將一下子急劇拉升提高8個(gè)百分點(diǎn)。
(四)老齡化承載基礎(chǔ)弱
首先,制度準(zhǔn)備不足。我國(guó)的養(yǎng)老政策體系處在初創(chuàng)和完善階段,近幾年,我國(guó)修訂老年權(quán)益保障法,部門(mén)和各地出的法規(guī)規(guī)章以上的規(guī)范性文件有二百多項(xiàng),然而實(shí)際上在一些領(lǐng)域還是有空白。其次,資金準(zhǔn)備不足。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)兜底的保障措施,按照當(dāng)前的征繳和支出水平,以及考慮到欠費(fèi)、統(tǒng)籌、管理等方面的問(wèn)題,局部地區(qū)存在收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。再次,人才準(zhǔn)備不足。我國(guó)的養(yǎng)老和護(hù)理員工作收入比較低,職業(yè)認(rèn)同感較差,而且由于規(guī)范化培訓(xùn)尚未廣泛推開(kāi),人才供需缺口比較大。同時(shí),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人才也較為匱乏,經(jīng)驗(yàn)不足。最后,設(shè)施準(zhǔn)備不足。2014年我國(guó)每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)只有26張,而發(fā)達(dá)國(guó)家是50-70張,其中還有一部分是社區(qū)照料中心的一些非護(hù)理床位。
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