預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告解讀(市預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告)

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告解讀

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告「解讀」

關(guān)于2015年中央預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。下面YJBYS小編就為大家解讀一下2015年預(yù)算執(zhí)行與2016年預(yù)算草案的報告的具體內(nèi)容，趕緊一起看看吧!

關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：

一、2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

(一)落實全國人大預(yù)算決議情況。

按照十二屆全國人大三次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，創(chuàng)新完善財政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進財稅體制改革，努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進財稅法治建設(shè)。增強各級政府和部門、單位的預(yù)算法治意識，將預(yù)算法各項要求落到實處。

全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅持先有預(yù)算、后有支出，硬化預(yù)算約束。進一步細化預(yù)算編制，加快支出預(yù)算指標(biāo)分解下達工作節(jié)奏，完善預(yù)算監(jiān)管體系，擴大納入全國人大審查預(yù)決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項目專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。開展地方財政預(yù)決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。

提高積極財政政策的針對性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟運行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加強預(yù)調(diào)微調(diào)，促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。一是保持必要的支出強度。二是加大減稅降費力度。三是強化財政資金政策的導(dǎo)向作用。

深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預(yù)算管理制度改革。二是深入推進稅制改革。三是穩(wěn)步推進財政體制改革。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格控制一般性支出，中央本級“三公”經(jīng)費預(yù)算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)制度，加強會議定點管理，調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標(biāo)準(zhǔn)。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，加快項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進項目支出預(yù)算管理。開展涉農(nóng)資金專項整治行動，嚴(yán)肅查處相關(guān)問題和責(zé)任人，公開曝光違反財經(jīng)紀(jì)律的典型案例，進一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財政監(jiān)督和督促落實力度，推動穩(wěn)增長財稅政策取得實效。

(二)2015年預(yù)算收支情況。

1.一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入152216.65億元，比2014年同口徑(下同)增長5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預(yù)算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收入69233.99億元，為預(yù)算的100%，增長7%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入 1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預(yù)算支出80730億元(其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 55181億元)，完成預(yù)算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預(yù)算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預(yù)算限額111908.35億元以內(nèi);中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。

地方一般公共預(yù)算本級收入82982.66億元，增長4.8%，加上了中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入 55181億元，地方一般公共預(yù)算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元，收入總量為145218.78 億元。地方一般公共預(yù)算支出150218.78億元，增長13.2%(剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.9%)。收支總量相抵，地方財政赤字5000 億元，與預(yù)算持平。

中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：

(1)主要收入項目執(zhí)行情況。

國內(nèi)增值稅20996.82億元，為預(yù)算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導(dǎo)致減收較多。國內(nèi)消費稅10542.16億元，為預(yù)算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低于預(yù)期。進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計15071.51 億元，為預(yù)算的82.4%，主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預(yù)算的102.9%。個人所得稅 5170.89億元，為預(yù)算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元，為預(yù)算的105%。非稅收入6996.91億元，為預(yù)算的 163.9%，主要是部分金融機構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤增加。

(2)主要支出項目執(zhí)行情況。

教育支出1357.05億元，增長8.3%;外交支出478.34億元，增長32.8%;國防支出 8868.5億元，增長10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長7.2%;一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長0.5%;債務(wù)付息支出 2866.9億元，增長11.3%。

中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預(yù)算的98.7%，增長6.7%。

2.政府性基金預(yù)算。

全國政府性基金收入42330.14億元，全國政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。

中央政府性基金收入4112.02億元，為預(yù)算的94.2%，增長5.2%。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預(yù)算的85.7%，增長7.5%。

地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2560.16億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2078.57億元。

4.社會保險基金預(yù)算。

全國社會保險基金收入44660.34億元，為預(yù)算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預(yù)算的102.3%。當(dāng)年收支結(jié)余5303.66億元，年末滾存結(jié)余 57002.33億元。

(三)2015年主要支出政策落實情況。

推動教育改革發(fā)展。支持實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費政策，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，改革中央高校預(yù)算撥款制度，支持特殊教育發(fā)展，健全國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金等資助政策體系。

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對公共科技活動特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。

支持做好社會保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月55元提高到70元。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到每人每年120元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助制度。

推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。推進節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進一步加大財政扶貧資金投入，加強草原生態(tài)保護，實施國家水土保持重點建設(shè)工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，在38個重點區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續(xù)推進重點防護林保護等生態(tài)工程。在近2萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉，開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。

促進文化繁榮發(fā)展。推動落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護和中國傳統(tǒng)村落保護。促進骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。

二、2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。2016年財政形勢更加嚴(yán)峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2016年預(yù)算編制和財政工作要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的`財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力;堅持依法理財，認(rèn)真貫徹落實預(yù)算法各項要求;加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效;堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴(yán)控制一般性支出;加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

(一)2016年財政政策。

2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。二是擴大財政赤字規(guī)模。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目，繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動銀行貸款風(fēng)險補償。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。

社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。

2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立基本工資正常調(diào)整機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險制度改革方案。

完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究規(guī)范公益性崗位政策，推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 380元提高到420元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。

農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。

支持糧食等流通體制改革。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當(dāng)提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴(yán)控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負(fù)其責(zé)的環(huán)境監(jiān)測體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，推動文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費保障。

國防和軍隊建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。

(二)2016年收入預(yù)計和支出安排。

市預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算草案的報告

市2004預(yù)算執(zhí)行與2005預(yù)算草案的報告

    市2004預(yù)算執(zhí)行與2005預(yù)算草案的報告——2005年*月20日在市十三屆人民代表大會第四次會議上市財政局局長　各位代表：我受市政府委托，向大會報告2004年預(yù)算執(zhí)行情況和2005年預(yù)算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。一、2004年預(yù)算執(zhí)行情況2004年，全市各級財稅部門認(rèn)真貫徹落實市委十屆二次、三次全委會精神，按照市十三屆人大三次會議確定的預(yù)算任務(wù)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，搶抓實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和貫徹落實中央一號文件精神兩個機遇，克服了增值稅起征點提高和津貼合并及其他政策性減收增支等不利影響，大力組織財政收入，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項工作取得了新的進展，較好地完成了年度預(yù)算任務(wù)，為努力快發(fā)展，全面建小康，實現(xiàn)“富民興佳”新跨越做出了應(yīng)有的貢獻。2004年全市財政總收入完成97389萬元，比上年增長9.7%。其中：上劃收入47118萬元，增長8.1%；地方財政收入50271萬元，增長11%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入46135萬元，增長8.4%；基金收入4136萬元，增長54.6%。全市財政總支出完成262199萬元，增長20.1%。其中：一般預(yù)算支出248897萬元，增長15.7%；基金支出13302萬元，增長336.4%，主要是省專項比上年增加。2004年市本級財政總收入64962萬元，增長8.1%。其中：上劃收入32138萬元，增長8%；地方財政收入32824萬元，增長8.2%。在地方財政收入中，一般預(yù)算收入30663萬元，增長8.2%；基金收入2161萬元，增長8.7%。市本級財政總支出112960萬元，增長12.8%。其中：一般預(yù)算支出110364萬元，增長12.7%；基金支出2596萬元，增長20.3%。按分稅制財政體制計算，2004年全市一般預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。全市結(jié)余112萬元，其中：市本級結(jié)余89萬元。以上收支及平衡情況是市本級和各縣（市）快報匯總數(shù)，待省財政廳正式批復(fù)決算后情況可能會有所變化，屆時再向市人大常委會報告。過去的一年，全市財稅部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為完成全年工作任務(wù)做了大量艱苦細致的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，加大財源建設(shè)工作力度，支持經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。我們搶抓國家振興東北等老工業(yè)基地的機遇，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。電機、煤機、哈啤佳鳳等一批老的骨干企業(yè)煥發(fā)了生機，重新確立了財源支柱企業(yè)的地位。立足我市地緣、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、畜牧養(yǎng)殖和旅游業(yè)，壯大了一批龍頭企業(yè)，培植了新興基礎(chǔ)財源。樺南鴻源米業(yè)、湯原佳明乳品、撫遠水產(chǎn)聯(lián)營公司等企業(yè)發(fā)展迅猛，旅游資源的整合開發(fā)力度加大，特色旅游成效顯著。以經(jīng)營城市為切入點，加大城市資源的合理開發(fā)利用，解決了城建資金不足的矛盾。市政府投入8000萬元，用于港務(wù)局搬遷，并與大連海昌集團合作，港糧小區(qū)開發(fā)開始施工。堅持招商引資，大上項目，上大項目，為我市經(jīng)濟加快發(fā)展提供了后續(xù)財源。全市招商引資15.5億元，光明集團、大商集團、新高潮集團、天野牧業(yè)集團等國內(nèi)知名企業(yè)落戶我市。向國家和省申報了13個國債項目和81個見效快、發(fā)展后勁強，對財政增收拉動作用大的立市立縣財源建設(shè)項目。積極支持全民創(chuàng)業(yè)，全年共為民營企業(yè)和中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保3931萬元，推動了民營經(jīng)濟發(fā)展。第二，強化稅收征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。堅持以組織收入為中心，全面落實征管責(zé)任制，重點加強了建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等流動性強的難點稅源的監(jiān)管，通過嚴(yán)格稅務(wù)登記手續(xù)和發(fā)票管理等手段，有效規(guī)范了市場稅收秩序。繼續(xù)在餐飲業(yè)推行即開型刮獎式發(fā)票，餐飲等服務(wù)業(yè)的稅收與同期相比有大幅度的增長。通過實行稅收專管員制度和以票管稅辦法，加強重點稅源的監(jiān)督管理，防止欠稅發(fā)生，并大力回收陳欠。通過嚴(yán)格稅收執(zhí)法，加強稅收稽查，嚴(yán)厲查處稅收違法違規(guī)案件，及時回收了查補稅款。通過完善征管體制,加強對罰沒收入、行政性收費以及政府性基金等非稅收入和契稅的征收管理，有效地防止了坐收坐支問題。通過開展混庫清查及設(shè)立稅收直屬分局，明確了收入繳庫級次，規(guī)范了稅收秩序。第三，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。認(rèn)真清理財政供養(yǎng)人口。通過單位自報、逐人核實等方式清理市直不符合財政供養(yǎng)范圍和吃空餉人員153人，每年節(jié)約財政資金250萬元。有效降低行政成本。對會議費、招待費繼續(xù)實行五大委秘書長包干辦法；對市直財政撥款的行政事業(yè)單位實行預(yù)算包干，經(jīng)費一次性包死，超支不補，增強了預(yù)算剛性。合理調(diào)度資金。在財政資金極為緊張的情況下，全力以赴保工資、保穩(wěn)定。保證了機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放，保證了正常運轉(zhuǎn)的資金需要；提高了我市低保對象的保障水平，制定并實施了大病救助和教育救助制度；補發(fā)了部分以前年度企業(yè)拖欠下崗職工的生活費；建立了企業(yè)參保離休人員醫(yī)療待遇的保障機制；妥善解決了困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部“三費”問題。第四，深化各項財政改革，提高財政管理水平。推進國庫集中收付制度改革。市直和各縣（市）區(qū)全面實行了國庫集中收付制度，規(guī)范了會計核算，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，減少了中間環(huán)節(jié)，從制度上解決了財政資金被截留、擠占、挪用問題。深化政府采購制度改革。進一步擴大了采購范圍，拓寬了采購領(lǐng)域。全市實現(xiàn)政府采購支出7702萬元，綜合節(jié)支率為7.04%。推動產(chǎn)權(quán)交易進入市場。出臺了《產(chǎn)權(quán)交易中心產(chǎn)權(quán)交易程序》，建立了產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站，實現(xiàn)了市場聯(lián)網(wǎng)。全面落實“一免兩補”惠民政策。初步建立起農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取城鎮(zhèn)社會保障體系試點資金。上報并軌國有企業(yè)246戶，并軌職工45,420人，爭取上級補助資金1.57億元。第五，開展專項檢查和專項清理，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。對專項資金和非稅收入進行監(jiān)督檢查。重點檢查了是否按照預(yù)算執(zhí)行，是否存在擠占、挪用、串用的問題；是否存在擅自設(shè)立收費項目、提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、搭車收費問題；是否按規(guī)定使用省財政部門印制的收費票據(jù)等內(nèi)容。對會計人員從業(yè)資格進行檢查。針對檢查中暴露出的問題，實行了嚴(yán)格的會計上崗“準(zhǔn)入證”制度。同時，舉辦了財會從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高了財會人員的業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織開展三項清理工作。對黨政機關(guān)用公款為干部職工購買商業(yè)保險、黨政干部拖欠公款以及統(tǒng)一著裝進行了清理整頓，對清理出的欠款進行收回，對違規(guī)著裝按規(guī)定進行了收繳封存。各位代表，2004年預(yù)算執(zhí)行情況總體是比較好的，但由于各種因素的影響，預(yù)算執(zhí)行中仍存在著一些不容忽視的問題。主要是：經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題仍很突出，經(jīng)濟總量偏小，收入增長乏力；收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入比重過大，收入增長質(zhì)量不高；個別企業(yè)和單位部門利益嚴(yán)重，依法交納稅費的意識不強，拖欠稅款和坐收坐支應(yīng)繳財政收入的現(xiàn)象時有發(fā)生；財政資金緊張，但個別單位鋪張浪費的問題依然存在，樹立過緊日子思想有待于進一步加強。對于這些問題，我們將在以后的工作中，切實采取有力措施，認(rèn)真加以糾正和解決。二、2005年全市預(yù)算草案2005年是推進“富民興佳”新跨越的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年。雖然我市財政仍很困難，但今年的財政工作面臨著較為有利的宏觀環(huán)境。振興東北等老工業(yè)基地財稅政策陸續(xù)出臺，國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上趨勢日趨明顯，為我市帶來了新的發(fā)展機遇；經(jīng)過近年來的.不懈努力，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一批國有企業(yè)改制工作基本完成，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢趨于好轉(zhuǎn)，為財政收入的穩(wěn)定增長提供了保障；財源建設(shè)卓有成效，一批招商引資項目已成為新的經(jīng)濟增長點，為擴大經(jīng)濟總量，壯大財政經(jīng)濟實力奠定了良好的基礎(chǔ)；財政改革進一步深化，財政管理水平不斷提高，為加快公共財政建設(shè)步伐起到了積極的推動作用。這些都是我們做好財政工作的有利條件。根據(jù)上述形勢分析，依據(jù)全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，2005年全市預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委十屆四次全委（擴大）會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進“富民興佳”新跨越，充分發(fā)揮財政職能，繼續(xù)深化財政改革，依法加強財稅征管，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實做到“四個確?！保Υ龠M經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，量入為出，確保實現(xiàn)預(yù)算平衡。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2005年全市和市本級財政預(yù)算安排如下：全市財政總收入安排101713萬元，按照《預(yù)算法》關(guān)于“不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)”的規(guī)定，對上年一次性的罰沒等收入給予了剔除，可比口徑（下同）增長8％。其中：上劃收入51046萬元，增長10％；地方財政收入50667萬元，在地方財政收入中，一般預(yù)算收入47588萬元，增長8%。全市財政總支出安排173979萬元，增長11%。其中：一般預(yù)算支出170900萬元，增長11%。市本級財政總收入安排67837萬元，增長9％。其中：上劃收入34600萬元，增長10％；地方財政收入33237萬元，在地方財政收入中，一般預(yù)算收入30903萬元，增長8%。市本級財政總支出安排72774萬元，增長9%。其中：一般預(yù)算支出70440萬元，增長9%。三、堅定信心，狠抓落實，確保完成今年各項財政工作任務(wù)在新的一年里，我們要全面貫徹落實市委十屆四次全委（擴大）會議精神，以加快發(fā)展為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，搶抓機遇，乘勢而上，不斷開創(chuàng)全市財政工作的新局面。第一，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)，加大工作力度，不斷提升財源建設(shè)的層次和水平。牢固樹立向調(diào)整要效益、要財源的發(fā)展觀，充分利用當(dāng)前有利的國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和政策優(yōu)勢，突出財源建設(shè)大上項目，上大項目，逐步建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制。加快園區(qū)建設(shè)。支持搞好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是加快醫(yī)藥園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、木材加工園區(qū)、煤化工園區(qū)和對俄經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)，打造項目落地的主平臺，形成產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)揮聚集效應(yīng)。進一步整合現(xiàn)有企業(yè)資源，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)密集化。做好省財源建設(shè)項目的爭取工作。在落實2004年申報項目的同時，積極做好申報2005年項目的準(zhǔn)備，著力申報一批高質(zhì)量、高效益、低消耗的財源項目。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為目標(biāo)，做大做強機械制造、綠色食品加工、醫(yī)藥化工優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，努力振興造紙、紡織和建材產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造。抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的機遇，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進電機、煤機等骨干企業(yè)進行高端承接，進行高起點技術(shù)改造，提升整體技術(shù)裝備水平。同時要借助現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，吸引外來資本，在我市投資發(fā)展高精尖技術(shù)和產(chǎn)品的新型企業(yè)。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低創(chuàng)業(yè)門檻，在稅費政策上，對國有、集體、民營企業(yè)一視同仁，給予同等待遇。繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)保公司的功能，完善機制，提高效率，培育一批創(chuàng)業(yè)小老板，興辦一批民營經(jīng)濟實體。第二，堅持依法治稅，積極組織收入，確保應(yīng)收盡收。認(rèn)真貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，解決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，繼續(xù)整頓和規(guī)范財稅征管秩序，確保財政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格稅務(wù)登記管理，從稅收起點抓好收入征管工作。繼續(xù)抓好稅源普查工作，加強稅收動態(tài)管理，實行重點稅源月報制度，對重點稅源實施實時監(jiān)控。加大稅收稽查力度，積極挖掘增收潛力。嚴(yán)厲打擊偷逃騙抗稅等違法行為，維護稅法尊嚴(yán)。加強征管手段和征管方式創(chuàng)新，加快科技興稅步伐，推廣應(yīng)用CTAIS稅收征管系統(tǒng)，及時研究和解決收入征管中的新情況、新問題，對改組改造及資產(chǎn)重組后的企業(yè)稅收入庫級次進行界定，明確收入歸屬。加強建安及各類市場的稅收征管，規(guī)范征收秩序，增加財政收入。通過簽訂清欠責(zé)任狀和實行欠稅公告等辦法，清繳企業(yè)欠稅。努力提高全民納稅意識，特別是通過實行財源骨干企業(yè)稅收獎勵辦法，鼓勵企業(yè)積極納稅，增加財政收入。繼續(xù)抓好非稅收入的征管，加大查處坐收坐支、私設(shè)小金庫的力度，確保財政收入全部繳入國庫。第三，堅持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步減少不屬于公共財政范疇和不屬于統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，有效歸并整合財政性資金。集中財力保重點。繼續(xù)堅持“保工資、保穩(wěn)定”的原則，嚴(yán)格控制其他支出，除工資性支出、事關(guān)社會穩(wěn)定的支出外，都要從嚴(yán)控制。通過加強資金調(diào)度，完善管理辦法等措施，確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人口。抓住事業(yè)單位機構(gòu)改革的契機，財政、人事及編制部門搞好配合，嚴(yán)格界定事業(yè)單位類型，按類型實行不同的財政供養(yǎng)政策，進一步規(guī)范財政供養(yǎng)范圍。同時，嚴(yán)格財政供養(yǎng)人口減員撤卡制度，減人撤卡，停發(fā)工資。嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出。實行會議費包干及定點接待、汽車維修和加油定點等辦法嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出。做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。牢固樹立大局意識，在確保穩(wěn)定的前提下，加快節(jié)奏，努力完成3萬人的并軌任務(wù)。第四，積極深化財政改革，推動公共財政建設(shè)，努力解決財政發(fā)展中的問題。按照建立公共財政的要求，加快支出管理制度的創(chuàng)新，不斷完善財政運行機制。進行預(yù)算編制改革。今年在市直預(yù)算單位全面實行部門預(yù)算，統(tǒng)一安排預(yù)算內(nèi)外財力，以解決目前部門分配不均、財政資金使用效益低、收支矛盾突出等問題，并加大執(zhí)行力度，確保達到預(yù)期目的。加快農(nóng)村稅費改革相配套的各項改革。貫徹黨中央、國務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的重大決策，按照全省農(nóng)村稅費改革和糧食補貼工作的統(tǒng)一部署，抓好取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、社會保障體系建設(shè)等六項改革和良種補貼的發(fā)放工作，建立起減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。深化國庫集中收付制度改革。逐步增加納入中心管理的單位戶數(shù)，擴大國庫集中收付管理的覆蓋面，不斷完善管理辦法，進一步加強和規(guī)范財政支出管理。繼續(xù)搞好政府采購制度改革。按照國家《政府采購法》的要求，拓寬政府采購范圍，重點在工程類采購項目上取得突破，對財政投資達到50%的工程類項目，納入政府集中招標(biāo)采購范圍，實行集中采購。深化非稅收入的“收支兩條線”管理。堅決杜絕截留、坐收坐支預(yù)算外資金的行為；加大財政統(tǒng)籌力度，進一步增強政府的宏觀調(diào)控能力。第五，全方位爭取資金，緩解財政困難，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面對我市財政困難的現(xiàn)狀，靠自身能力難以籌集保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展所需的資金，必須加大向上爭取資金和招商引資的工作力度。繼續(xù)推動招商引資工作，提高招商引資層次。認(rèn)真貫徹市委把招商引資作為“要務(wù)之要務(wù)、重點之重點、中心之中心”來抓的要求，推進招商引資戰(zhàn)略升級，加快引進一批有影響的戰(zhàn)略投資者參與我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)爭取省財政臨時借款。由于我市收入規(guī)模小，資金調(diào)度能力差，本級收入很難滿足支出需要，積極爭取省財政臨時借款，以保證工資發(fā)放和社會保障資金需要，這是維護我市社會穩(wěn)定的基本保障。積極爭取省政府財源建設(shè)資金的支持。要加大爭取力度，努力在項目數(shù)量和規(guī)模上實現(xiàn)新的突破，盡快培育出對地方財政貢獻大的支柱財源。積極爭取政策性投資。爭取國家對東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造項目投資和國家扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)資金，促進經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家開發(fā)行和其他金融機構(gòu)的投資。拓寬融資渠道，加快城市建設(shè)，改善投資環(huán)境，培植新的財源，并多方籌措償債資金，形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。各位代表，今年財政工作任務(wù)光榮而艱巨。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，全面完成今年財政預(yù)算和各項工作任務(wù)，為推進“富民興佳”新跨越做出應(yīng)有的貢獻。市第十三屆人民代表大會第四次會議秘書處