論文國(guó)有高速公路管理(高速公路行政管理的論文)

論文國(guó)有高速公路管理

論文國(guó)有高速公路管理

1.黃石高速公路（石家莊—黃驊段）基本情況

黃石高速公路全長(zhǎng)281.258公里，東起黃驊港，西接石太高速公路，止于石家莊。是推動(dòng)西煤東運(yùn)出海，促進(jìn)冀中平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省會(huì)石家莊經(jīng)濟(jì)騰飛的大通道，也是連接國(guó)家重點(diǎn)工程黃驊綜合大港建設(shè)的大動(dòng)脈。石黃管理處主要負(fù)責(zé)黃石高速公路的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、機(jī)電等運(yùn)營(yíng)管理工作。目前下設(shè)10個(gè)科室、沿線(xiàn)設(shè)有4個(gè)管理所、4個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)、16個(gè)收費(fèi)站，全處共有職工1500余人。石黃管理處在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中面臨著沿線(xiàn)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)種類(lèi)多、職工數(shù)多而分散等諸多管理中的難題。如何提升管理水平，發(fā)揮黃石高速地理位置的優(yōu)勢(shì)成為石黃處運(yùn)營(yíng)管理工作的重要課題。自2003年石黃處導(dǎo)入三標(biāo)管理體系以來(lái)，歷經(jīng)體系的導(dǎo)入、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、文件編寫(xiě)、貫標(biāo)運(yùn)行、內(nèi)審?fù)鈱彽榷嚯A段，已逐步走上了運(yùn)營(yíng)管理的快捷有效軌道，隨著近幾年貫標(biāo)工作的持續(xù)改進(jìn)，石黃處已成熟地駕馭了此種管理模式，使國(guó)際管理體系在國(guó)有高速運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域成功變通，成為了運(yùn)營(yíng)管理的有力工具。石黃處也被先后多次評(píng)為運(yùn)營(yíng)管理先進(jìn)單位。

2.具體做法

2.1努力學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，導(dǎo)入質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系要引入一種新的管理理念，導(dǎo)入一套先進(jìn)的管理機(jī)制，最重要的就是管理者對(duì)本單位、本行業(yè)所處的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和導(dǎo)入這種體系帶來(lái)效益的認(rèn)知度。隨著現(xiàn)代交通的快速發(fā)展，高速公路已不再是壟斷經(jīng)營(yíng)。雖然石黃管理處不是運(yùn)營(yíng)企業(yè)，但是隨著社會(huì)和媒體對(duì)高速的關(guān)注度越來(lái)越高，我們的一言一行和服務(wù)態(tài)度會(huì)直接通過(guò)媒體這面鏡子呈現(xiàn)給社會(huì)公眾，是否有更多的司乘愿意選擇我們的高速出行，也直接影響著整個(gè)單位的生存。在這種情勢(shì)下，導(dǎo)入三標(biāo)體系，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，科學(xué)配置人、財(cái)、物等資源，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是勢(shì)在必行的工作。石黃處領(lǐng)導(dǎo)班子首先統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議組織學(xué)習(xí)三標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并合理變通三標(biāo)體系的管理思路和術(shù)語(yǔ)，延伸轉(zhuǎn)化“顧客”的涵義，不僅包括社會(huì)司乘，還包括內(nèi)部職工、相關(guān)第三方。通過(guò)學(xué)習(xí)逐步認(rèn)識(shí)到導(dǎo)入三標(biāo)體系實(shí)施持續(xù)改進(jìn)將全面提升管理、服務(wù)水平，提高“顧客”滿(mǎn)意率。為保證貫標(biāo)工作有效運(yùn)行，石黃處成立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全領(lǐng)導(dǎo)小組和貫標(biāo)辦公室。由黨委書(shū)記任最高管理者，黨委副書(shū)記任管理者代表，具體負(fù)責(zé)貫標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。配備人力、物力，并聘請(qǐng)顧問(wèn)公司為本單位的貫標(biāo)做具體指導(dǎo)。同時(shí)分層次進(jìn)行了全員培訓(xùn)，要求各部門(mén)、各單位把推行貫標(biāo)工作納入到日常管理工作中，并對(duì)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考試。

2.2參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，編寫(xiě)體系文件石黃處專(zhuān)門(mén)抽調(diào)各部門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、又有一定寫(xiě)作功底的人員組成文件編寫(xiě)小組。在顧問(wèn)公司的指導(dǎo)下，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的要求，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全部納入體系當(dāng)中，編寫(xiě)出石黃處的三標(biāo)體系文件。

2.3運(yùn)用內(nèi)審和管理評(píng)審，確保體系文件正常運(yùn)行有了體系文件，只是理論上的指導(dǎo)，如果在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，缺乏監(jiān)督和考核，那么任何先進(jìn)的管理模式也起不到應(yīng)有的作用。因此按照管理體系的.要求，石黃處將季度考核與內(nèi)審全面結(jié)合，要求各業(yè)務(wù)部門(mén)的考核項(xiàng)目全部要對(duì)應(yīng)體系文件中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款，每季度抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)人員組成內(nèi)審小組，分段進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤。通過(guò)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)存在的不合格項(xiàng)要求相應(yīng)部門(mén)限期整改，以此督促職工認(rèn)真執(zhí)行體系文件的要求。此外每年組織一次管理評(píng)審，各部門(mén)、各單位全面總結(jié)一年來(lái)的貫標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.石黃處開(kāi)展三標(biāo)認(rèn)證工作的實(shí)際效果

一是管理更加規(guī)范化、程序化、制度化。三標(biāo)認(rèn)證貫穿了運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作，使得各部門(mén)、各單位都有“章”可循、有“法”可依，職工們?cè)诰唧w工作中頭腦更清晰，目標(biāo)更明確。同時(shí)10年的貫標(biāo)工作對(duì)職工的思想意識(shí)也在潛移默化地產(chǎn)生影響。職工們能夠認(rèn)識(shí)到我們的顧客就是司乘，我們的產(chǎn)品就是服務(wù)，我們的能不能提供優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”給“顧客”就是工作目標(biāo)。二是環(huán)境保護(hù)得到了明顯地改善。實(shí)施貫標(biāo)后，職工們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，在日常辦公環(huán)境中，注意節(jié)能降耗，研發(fā)新的辦公軟件，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。在日常行為中能做到將垃圾分類(lèi)存放，督促第三方樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，防止二次污染情況的發(fā)生。三是職工的職業(yè)健康保護(hù)不斷增強(qiáng)。單位每年定期為職工健康體檢，在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還增入了職工團(tuán)體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、慢性病保險(xiǎn)和女性重大疾病安康險(xiǎn)。石黃處的貫標(biāo)工作是成功的。它的實(shí)際案例，很好地證明了三標(biāo)體系對(duì)國(guó)有高速的運(yùn)營(yíng)管理工作所帶來(lái)的變化和效益。當(dāng)然，此種管理模式對(duì)事業(yè)型單位的作用不是絕對(duì)的，在實(shí)際工作中，還要結(jié)合不同單位的具體情況。實(shí)際情況不同，運(yùn)用和操作的思路上不同，也會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。

高速公路行政管理的論文

高速公路行政管理的論文

行政管理是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的人類(lèi)特有的行為活動(dòng)，下面是小編收集整理的高速公路行政管理的論文，希望對(duì)你有所幫助！

一、高速公路行政管理的職能概述

1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進(jìn)行劃分，可以分成有職權(quán)性和非職權(quán)性?xún)纱箨嚑I(yíng)；依照其管理寬度的原則進(jìn)行劃分，可以分成多種層級(jí)的管理部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，將責(zé)、權(quán)、利下達(dá)至各層級(jí)管理部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調(diào)工作。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監(jiān)督職能。在高速公路的服役過(guò)程當(dāng)中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監(jiān)督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監(jiān)督職能涵蓋兩個(gè)方面：

（1）針對(duì)高速公路行政管理工作的監(jiān)督；

（2）針對(duì)高速公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。高速公路行政管理的監(jiān)督活動(dòng)涵蓋三大因素：①監(jiān)督者、②被監(jiān)督者、③所處外在環(huán)境。

3.高速公路行政管理的調(diào)控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調(diào)控職能，調(diào)控職能更是高速公路行政管理當(dāng)中必不可少的職能之一。以國(guó)家的整體宏觀規(guī)劃為依托，在對(duì)高速公路開(kāi)展規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理的活動(dòng)過(guò)程中，都要有宏觀調(diào)控作為支撐。高速公路行政管理的調(diào)控職能的實(shí)施，意在依據(jù)國(guó)家對(duì)高速公路做出的整體規(guī)劃行事，從而保障高速公路整體規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

二、我國(guó)高速公路行政管理制度存在的問(wèn)題分析

1.高速公路行政管理的組織制度問(wèn)題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內(nèi)容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的`貫徹落實(shí)出現(xiàn)（或潛在蘊(yùn)含著）諸多弊端。在我國(guó)，高速公路的運(yùn)營(yíng)規(guī)模適度與否、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的科學(xué)與否、收費(fèi)站點(diǎn)的布局合理與否等問(wèn)題都沒(méi)有得到透徹而明確的回答，尚需進(jìn)一步的論證與推敲。目前，全球的收費(fèi)公路總體建設(shè)里程為14萬(wàn)公里，其中有超過(guò)70%（約10萬(wàn)公里）的收費(fèi)公路位于我國(guó)境內(nèi)。仍需進(jìn)一步指出的是，在我國(guó)的收費(fèi)公路構(gòu)成當(dāng)中，有95%的高速公路以及65%的一級(jí)公路，某些收費(fèi)站點(diǎn)的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費(fèi)年限與收費(fèi)價(jià)格在項(xiàng)目審批時(shí)便已經(jīng)敲定，通常狀況下，收費(fèi)價(jià)格跟收費(fèi)年限都不會(huì)輕易的出現(xiàn)變動(dòng)，然而，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)個(gè)別路段車(chē)流量超出預(yù)期而形成超額收益，而個(gè)別路段車(chē)流量未達(dá)預(yù)期而形成虧損的現(xiàn)象。高速公路的建設(shè)規(guī)模與運(yùn)營(yíng)效益如何實(shí)現(xiàn)平衡，從而實(shí)現(xiàn)組織制度的最優(yōu)化是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題之一。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督制度問(wèn)題分析。高速公路行政管理的監(jiān)督制度全面與否、科學(xué)與否等問(wèn)題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監(jiān)督作為支撐。在有關(guān)高速公路的法律、法規(guī)中，沒(méi)有針對(duì)高速公路行政管理監(jiān)督制度的系統(tǒng)化規(guī)范，具體體現(xiàn)如下：

（1）高速公路行政管理的監(jiān)督職責(zé)劃分不明確。在我國(guó)現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)布局上，存在明顯的機(jī)構(gòu)管理范疇重疊，導(dǎo)致同一個(gè)任務(wù)有多個(gè)管理主體的問(wèn)題出現(xiàn)，層級(jí)之間的隸屬關(guān)系混亂。比如，部分高速公路企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)與管理體系，只是由財(cái)務(wù)部門(mén)登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無(wú)法及時(shí)掌握固定資產(chǎn)實(shí)物的存量分布與動(dòng)態(tài)變化情況。

（2）高速公路在投建過(guò)程當(dāng)中的行政監(jiān)管力度不到位。因高速公路行政管理監(jiān)督力度的匱乏，使得一些相關(guān)部門(mén)的工作者在利益的誘導(dǎo)下，利用職位之便，導(dǎo)致行政管理監(jiān)督制度的非規(guī)范性問(wèn)題的出現(xiàn)。例如，廣東省高速公路大都屬于經(jīng)營(yíng)主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會(huì)資金，然而，容易導(dǎo)致其監(jiān)管的重疊、混亂甚至出現(xiàn)空白。

3.高速公路行政管理的調(diào)控制度問(wèn)題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應(yīng)有的公共服務(wù)作用與經(jīng)濟(jì)利益效能，高速公路行政管理的調(diào)控制度是不可或缺的保障。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，高速公路行政管理的調(diào)控制度滲透于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：其一，高速公路行政管理的技術(shù)性問(wèn)題。當(dāng)下，涉及到此類(lèi)問(wèn)題的具體法規(guī)制度仍未形成，唯有從現(xiàn)有的法律、法規(guī)中提煉出一些相關(guān)條文作為約束。例如，高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理等活動(dòng)，都有其針對(duì)性的技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)衡量性的技術(shù)要求跟約束性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都要以詳細(xì)的制度文件展現(xiàn)。然而，我國(guó)高速公路行政管理的此類(lèi)調(diào)控制度尚沒(méi)有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術(shù)調(diào)控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其相關(guān)信息都應(yīng)該做到公開(kāi)、透明。然而，當(dāng)前信息公開(kāi)的制度跟信息公開(kāi)的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開(kāi)問(wèn)題頗多：

（1）應(yīng)被公開(kāi)的信息范圍不清晰

（2）信息公開(kāi)的流程環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一

（3）信息公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制匱乏。

三、我國(guó)高速公路行政管理制度存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應(yīng)能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運(yùn)營(yíng)提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應(yīng)有的貫徹和落實(shí)，并發(fā)揮相應(yīng)的效力，就要使其以法律法規(guī)的形式示人，從而實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的強(qiáng)制性和約束性?；诖四康?，應(yīng)深入強(qiáng)化高速公路相關(guān)法律、法規(guī)，滿(mǎn)足高速公路行政管理的現(xiàn)實(shí)訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的監(jiān)督制度。高速公路行政管理監(jiān)督制度的健全與否關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)和法律等諸多因素，同時(shí)要有相關(guān)的法律、法規(guī)作為有力支撐?？v觀西方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全的國(guó)家，其大都由健全的法律、法規(guī)做出極，倘若沒(méi)有法律、法規(guī)的支撐，便會(huì)困于執(zhí)行。我國(guó)的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，盡管此種方法具有顯著的針對(duì)性，然而卻付出了較大的成本作為代價(jià)。因此，高速公路行政管理的改革應(yīng)首先建立相關(guān)體制機(jī)制，并健全相應(yīng)的法律、法規(guī)作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無(wú)障礙進(jìn)行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費(fèi)使用量時(shí)就是嚴(yán)格按照公司現(xiàn)有關(guān)于用電方面的管理制度每月根據(jù)水電工對(duì)員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶(hù)用電數(shù)，上報(bào)審核，作扣繳電費(fèi)依據(jù)；核算水費(fèi)時(shí)根據(jù)每月公司的水費(fèi)繳納情況，核查總水表與水廠提供的數(shù)據(jù)是否符合；公司員工床上用品的申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)、發(fā)放等環(huán)節(jié)（審核是否符合發(fā)放條件--開(kāi)單-做好登記工作）都有完善的制度監(jiān)督，以確保工作的順利進(jìn)行；公司符合電話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)條件的員工的電話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)；每季度各部門(mén)的辦公用品需求量，綠化用品采購(gòu)計(jì)劃的申請(qǐng)、審批等程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。

3.建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度。建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度，是保障我國(guó)高速公路行政管理正常且無(wú)障礙進(jìn)行的必要之舉。轉(zhuǎn)變?cè)械暮暧^調(diào)控手段，達(dá)到行政管理制度轉(zhuǎn)變的效果，從而減小行政管理調(diào)控制度與預(yù)期目標(biāo)之間的差距。

（1）針對(duì)高速公路全部關(guān)聯(lián)范疇開(kāi)展技術(shù)性要求的考量，完善相關(guān)行政制度的建立，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度約束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公開(kāi)機(jī)制，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而避免信息公開(kāi)的不徹底問(wèn)題出現(xiàn)。例如，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，將具體工作信息明示于平臺(tái)上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準(zhǔn)確性和透明性。

四、結(jié)語(yǔ)

文章以高速公路行政管理的職能入手，介紹了其三種主要職能。進(jìn)而剖析了高速公路行政管理制度存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為高速公路行政管理制度的優(yōu)化提供了有力的理論依據(jù)。