公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告(文化政策與公共文化服務(wù))

公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告

樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn),以文化服務(wù)為核心。下面YJBYS小編為你送上公共文化服務(wù)調(diào)研報(bào)告。

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，切實(shí)保障和改善文化民生。根據(jù)縣人大常委會(huì)年初安排，縣人大常委會(huì)徐x德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣文廣新局，對(duì)全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實(shí)地查看了縣城公共文化活動(dòng)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)室及部分村(社區(qū))文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績(jī)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展，縣政府和文化部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定，逐步樹立起新的文化發(fā)展理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn),以重點(diǎn)文化設(shè)施為載體，以文化服務(wù)為核心，加大建設(shè)力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾下方面：

(一)重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)取得突破。近年來，縣政府籌集上億元的資金在縣城先后建成了體育場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、西門廣場(chǎng)、南陽(yáng)公園廣場(chǎng)、體育館、文化館、檔案館、青少年活動(dòng)中心等多個(gè)公共文化設(shè)施，并免費(fèi)向群眾開放。目前，體育文化活動(dòng)中心、市民活動(dòng)中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進(jìn)行著，這些重大公共文化項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。

(二)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。近年來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府籌資2.5億元，建設(shè)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為龍頭的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均統(tǒng)一配備了電腦、電視機(jī)、投影儀、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、書報(bào)、棋盤游戲和牌類等設(shè)施設(shè)備，功能比較齊全，并免費(fèi)向群眾開放。高安、曹回、大石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還修建了群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，全縣修建了108個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室、279個(gè)農(nóng)家書屋、734個(gè)圖書借閱點(diǎn)，部分村(社區(qū))還修建了籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)。著力推進(jìn)了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程，實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場(chǎng)”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場(chǎng)電影”的目標(biāo)。完成了“廣播村村響”和“電視戶戶通”工程，全縣建XX縣級(jí)廣播中心機(jī)房1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)廣播機(jī)房25個(gè)，示范村村級(jí)廣播機(jī)房28個(gè)，安裝終端喇叭2730個(gè)?！稗r(nóng)村半小時(shí)文化服務(wù)圈”基本形成，為農(nóng)民群眾提供了最基本的公共文化服務(wù)。

(三)群眾性文化活動(dòng)開展豐富多彩。近年來，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、XX縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。同時(shí)利用慶祝節(jié)假日舉辦形式多樣的廣場(chǎng)文藝演出上百余場(chǎng)，特別是“牡丹之夜”廣場(chǎng)文藝演出辦出了特色，深得群眾喜愛。廣泛組織、引導(dǎo)居民參與群眾性文化活動(dòng)，縣城區(qū)各廣場(chǎng)、居民小區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地晚間以健身為目的文化活動(dòng)遍地開花。民間藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、民樂演唱隊(duì)、鑼鼓藝術(shù)隊(duì)、合唱隊(duì)、川劇藝術(shù)隊(duì)、太極拳隊(duì)等各類文藝團(tuán)體上百余支，基本形成了各自的特色。

二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平都還有不小的差距。主要有以下幾下方面：

(一)認(rèn)識(shí)上有差距，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。少數(shù)同志對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級(jí)檢查和爭(zhēng)取上級(jí)資金的一個(gè)平臺(tái)，沒有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護(hù)公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。因而缺乏抓好工作的自覺性和主動(dòng)性，致使我縣公共文化設(shè)施還不夠完善，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，公共文化服務(wù)的社會(huì)化程度不高，沒有較好地形成服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的良性互動(dòng)，公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和品種不夠豐富，公共文體場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備缺乏長(zhǎng)效的管理運(yùn)行機(jī)制，沒有得到較好的利用。一些新建的重點(diǎn)公共文化建設(shè)項(xiàng)目，如圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)因征地拆遷問題推進(jìn)緩慢，博物館、科技館的建設(shè)還未正式啟動(dòng)。

(二)經(jīng)費(fèi)投入不足，基層文化陣地作用發(fā)揮較差。近年來，雖然我縣對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長(zhǎng)，但文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重仍然較低。從分級(jí)來看，我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金大都是中央、市級(jí)財(cái)政投入為主，且大部分財(cái)政投入都用于重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)?？h體育場(chǎng)、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館等的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和重大公共文化服務(wù)活動(dòng)沒有納入經(jīng)常性預(yù)算支出，難以保障已建成設(shè)施的作用發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))多功能文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋缺乏管理費(fèi)用，管理人員多是兼職或志愿服務(wù)，其向群眾免費(fèi)開放時(shí)間難以保證。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。農(nóng)村文化活動(dòng)開展較少，廣大農(nóng)民精神文化生活相對(duì)貧乏、單調(diào)的問題沒有得到根本改變。

(三)文化專業(yè)人才匱乏。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人，其中文廣新局機(jī)關(guān)23人，縣圖書館8人，縣文化館13人，縣體校9人，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人。縣文化館專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有編缺人現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，根本沒有精力來抓文化工作。

三、對(duì)我縣加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和重要職責(zé)。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是文化大發(fā)展的根基，為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù)，是政府的核心職能之一。因此，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵在政府行為的到位和責(zé)任的落實(shí)。縣政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的文化惠民工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)一起部署、一起實(shí)施、一起考核。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、利用好文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，為建設(shè)文化強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。

二要全力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣政府要按照中央和市里要求，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不低于財(cái)政增長(zhǎng)幅度，建立公共文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)各類文化建設(shè)資金，為文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)的開展提供可靠的財(cái)力保障。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場(chǎng)館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動(dòng)。著手制定公共文化服務(wù)設(shè)施的管理、使用和維護(hù)辦法，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持建管并重，建立長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制。要搭建公共文化服務(wù)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、人才隊(duì)伍平臺(tái)、產(chǎn)品展示平臺(tái)、遺產(chǎn)保護(hù)平臺(tái)和政策指導(dǎo)平臺(tái)，不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)功能，為開展群眾性文化活動(dòng)提供便利。

三要強(qiáng)化農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村，進(jìn)一步完善綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和農(nóng)村廣播的作用，落實(shí)專兼職管理、維護(hù)人員，縣財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。要多舉辦群眾便于參與的文化活動(dòng)，多提供群眾普遍歡迎的文化服務(wù)，不斷豐富群眾文化生活，提高全社會(huì)文化生活質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，繼續(xù)打造農(nóng)村“半小時(shí)文化服務(wù)圈”，確定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農(nóng)民和農(nóng)村的文化生活。

四要加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要加大全縣文化專業(yè)人才、基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人和文化管理服務(wù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。積極探索有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出體制機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施。制定特殊政策，大力引進(jìn)急需、緊缺的文化專業(yè)人才。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和民間文化人才，參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。

文化政策與公共文化服務(wù)

文化政策與公共文化服務(wù)

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摘要：公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的主要途徑，是形成文化軟實(shí)力的重要支撐。當(dāng)前中國(guó)的公共文化服務(wù)日益受到重視，但依然存在供給主體單一，供給與需求脫節(jié)，供給內(nèi)容多元化、豐富性不足等問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的吸引力和影響力不強(qiáng)。本文以博物館為例，探討文化政策的賦權(quán)性、交互性、均衡性、綜合性導(dǎo)向，并從物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面整合新的發(fā)展模式，探索了提升公共文化服務(wù)水平的路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);文化政策;博物館

當(dāng)前，人類社會(huì)日益認(rèn)識(shí)到文化是人類發(fā)展的基石，文化成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值維度，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的工具，更是形成這些目標(biāo)的基礎(chǔ)。公共文化是文化的一種特殊范疇，在精神品質(zhì)上具有整體性、公益性、公開性等特征，它培養(yǎng)人們的公共觀念、群體意識(shí)以及社會(huì)歸屬感，以群體性、共享性的設(shè)施及活動(dòng)為基礎(chǔ)，發(fā)展公民參與、資源共享的文化。公共文化服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它從物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面滿足公民基本文化權(quán)利。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，公民的公共文化需求也在不斷增長(zhǎng)與變化，需以文化政策為引導(dǎo)，不斷提升公共文化服務(wù)水平，營(yíng)造良好的文化生態(tài)，構(gòu)筑社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

一、公共文化服務(wù)的功能及存在的問題

1.公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及功能

公共文化的基本屬性是公共性。哈貝馬斯認(rèn)為“公共性”是指一種批判性的公共意見和輿論。阿倫特認(rèn)為“公共性”是指一個(gè)場(chǎng)所中任何事物都可以被看到和聽到。概言之，公共性意指：1.公開性，公共性以環(huán)境的公開狀態(tài)為條件。2.公共性表現(xiàn)為一種過程，即公共過程。公共過程是個(gè)體間身份差異與觀念共識(shí)形成之間的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。3.公共性引發(fā)一種共同體的想象。公共文化則可視為以公共空間為載體，公眾持續(xù)參與并形成、表達(dá)公眾意見，具有公共性之價(jià)值屬性的物質(zhì)和精神文化形式。重視發(fā)展公共文化實(shí)質(zhì)是尊重公民的文化平等權(quán)，包括“公民基本文化權(quán)利”以及由此產(chǎn)生的“公共文化需求”和滿足公共文化需求的“公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。

公共文化服務(wù)是公共文化的實(shí)現(xiàn)形式。公共文化服務(wù)被視為政府公共服務(wù)的一部分，是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的滿足公眾文化需求、保障公眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)及服務(wù)的總和。以公共性為核心價(jià)值的公共文化服務(wù)包括三個(gè)層面：在物質(zhì)層面，營(yíng)造開放的、共享的、公益性的城市文化空間;在制度和組織層面，通過文化政策與公共參與建立民主機(jī)制;在精神層面，建立公正、平等的公共價(jià)值體系，促進(jìn)公共精神形成。

公共文化服務(wù)具有以下功能：一是滿足公眾基本文化權(quán)利與文化需求，傳承民族文化傳統(tǒng)。通過提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾的基本文化需求，培育公民文化素養(yǎng);通過社會(huì)文化資源的有效配置，積累更多文化福利，實(shí)現(xiàn)文化利益的全社會(huì)共享;通過公共文化活動(dòng)與實(shí)踐，傳承、創(chuàng)新和弘揚(yáng)民族文化與民族精神。二是有助于提高社會(huì)文明程度與社會(huì)凝聚力，優(yōu)化文化生態(tài)。公共文化服務(wù)引導(dǎo)提升公民素質(zhì)、塑造行為規(guī)范，為提高和提升社會(huì)文明程度創(chuàng)造良好的文化發(fā)展土壤;公共文化服務(wù)對(duì)文化空間具有再造作用，通過科學(xué)、合理布局公共文化設(shè)施，提供豐富、多元化的公共文化產(chǎn)品，有助于形成良好的文化生態(tài)，構(gòu)建區(qū)域文化的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。三是有助于為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原創(chuàng)力，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，提升區(qū)域的文化競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力而言，創(chuàng)新能力、資金流量、人才密度、文化要素聚集程度等現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力要素正發(fā)揮著越來越重要的作用，其中文化要素和人才要素已成為許多城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的源泉。公共文化服務(wù)有助于整合文化資源，涵養(yǎng)公民的文化消費(fèi)習(xí)慣，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供基本的文化土壤和智力保障，支持城市文化的創(chuàng)新能力，為提升城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐。

2.當(dāng)前中國(guó)公共文化服務(wù)存在的主要問題

改革開放以來，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和公共財(cái)政的支持，我國(guó)公共文化服務(wù)取得一定發(fā)展，但依然存在諸多問題，主要體現(xiàn)在：一是公共文化服務(wù)投入總量偏少，比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡;二是供給主體較單一，社會(huì)機(jī)構(gòu)參與不足;三是公共文化資源供給不均衡、覆蓋人群較單一，公共文化服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡，尤其集中在賦閑的中老年群體;四是重設(shè)施輕內(nèi)涵，重形象輕實(shí)效;五是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與公眾需求脫節(jié)，公眾參與度不高;六是基層公共文化隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低;七是缺乏適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的公共文化服務(wù)方式;等等。這些問題的存在導(dǎo)致了政府公共文化服務(wù)投入不斷增大，但吸引力和影響力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。

3.作為公共文化服務(wù)重要載體的中國(guó)博物館現(xiàn)況

博物館是公共文化服務(wù)的重要載體。在現(xiàn)代社會(huì)，博物館已經(jīng)超越傳統(tǒng)博物館注重收藏、保存與研究館內(nèi)資源的范疇，轉(zhuǎn)型為側(cè)重論釋與溝通文化，逐步將公共教育職能作為博物館新發(fā)展語(yǔ)境下的努力方向，體現(xiàn)出博物館從“對(duì)物的關(guān)懷”到“對(duì)人的關(guān)懷”的根本性轉(zhuǎn)變，也使其承載了公共文化服務(wù)的使命，成為服務(wù)于全體社會(huì)公眾的公共文化教育機(jī)構(gòu)。博物館是文化溝通的橋梁，是推動(dòng)社會(huì)變遷與發(fā)展的力量。

國(guó)際博物館協(xié)會(huì)(ICOM)認(rèn)為：“博物館是運(yùn)用各種方法保管和研究藝術(shù)、歷史、科學(xué)和技術(shù)方面的藏品以及動(dòng)物園、植物園、水族館的具有文化價(jià)值的資料和標(biāo)本，供觀眾欣賞、教育而公開開放為目的的，為公共利益而進(jìn)行管理的一切常設(shè)機(jī)構(gòu)。”國(guó)際博物館協(xié)會(huì)章程對(duì)博物館概念進(jìn)行了修訂，認(rèn)為：“凡是以研究、教育和欣賞為目的，收藏、保管具有文化或科學(xué)價(jià)值的藏品并進(jìn)行展出的一切常設(shè)機(jī)構(gòu)，均應(yīng)視為博物館。”

從博物館類型看，中國(guó)博物館在1988年前被劃分為專門性博物館、紀(jì)念性博物館和綜合性博物館三類，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也依此統(tǒng)計(jì)公布發(fā)展數(shù)字。在現(xiàn)階段，中國(guó)博物館事業(yè)的主管部門和專家們參照國(guó)際上一般使用的分類法，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，將中國(guó)博物館劃分為歷史類、藝術(shù)類、科學(xué)與技術(shù)類、綜合類共四種類型。其中，歷史類博物館以歷史的觀點(diǎn)來展示藏品;藝術(shù)類博物館主要展示藏品的藝術(shù)和美學(xué)價(jià)值;自然、科學(xué)類博物館以分類、發(fā)展或生態(tài)的方法展示自然界，以立體的方法從宏觀或微觀方面展示科學(xué)成果;綜合類博物館綜合展示地方自然、歷史、革命史、藝術(shù)方面的藏品。 從博物館隸屬關(guān)系角度劃分，博物館可分為國(guó)有和私營(yíng)兩大類。國(guó)有博物館包括政府博物館(國(guó)家、城市博物館等)和公共機(jī)構(gòu)博物館(大學(xué)、社區(qū)、工會(huì)等)在內(nèi)。私營(yíng)博物館則主要是由基金會(huì)、公司、社群、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)或者個(gè)人所有的博物館。

當(dāng)前，中國(guó)博物館發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

其一，博物館數(shù)量快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1988年底，中國(guó)文化系統(tǒng)有903個(gè)博物館，其中綜合性博物館為541個(gè)，專門性博物館為156個(gè)，紀(jì)念性博物館為206個(gè)。截至2008年底，全國(guó)共有博物館2970座，其中包括文物行政部門所屬的國(guó)有博物館2161個(gè)，非文物行政部門所屬的行業(yè)性國(guó)有博物館490個(gè)，民辦博物館319個(gè)，是1978年的8倍，1949年的138倍。

其二，博物館質(zhì)量和水平不斷提高。全國(guó)各地建設(shè)了一大批在社會(huì)上產(chǎn)生積極影響的新館、大館。博物館的藏品保護(hù)、利用和管理不斷加強(qiáng)，博物館加速融入社會(huì)，其公共文化服務(wù)特征日益彰顯，社會(huì)關(guān)注度空前提高。

其三，博物館逐步實(shí)行免費(fèi)開放。2008年1月，中宣部、財(cái)政部、文化部和國(guó)家文物局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放工作的通知》，全國(guó)各地的相關(guān)博物館陸續(xù)免費(fèi)開放，越來越多的民眾走進(jìn)博物館共享文化遺產(chǎn)的保護(hù)成果。

與此同時(shí)，中國(guó)博物館發(fā)展呈現(xiàn)了與公共文化服務(wù)一致的諸多問題：一是博物館的類型結(jié)構(gòu)不平衡，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)于博物館的需求存在較大差距。二是博物館整體專業(yè)化水平相對(duì)有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距，體現(xiàn)為：許多大、中型博物館總體研究水平不高，一些小型博物館硬件不足，藏品的保存和展示環(huán)境堪憂;不少民辦博物館公益意識(shí)淡薄，博物館專業(yè)意識(shí)缺乏;一些陳列展覽泛藝術(shù)化和視覺化的傾向，形式與內(nèi)容脫節(jié)，既對(duì)觀眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，也造成很大的浪費(fèi)。三是一些地方無視自身資源條件和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，盲目超前建新館，甚至重復(fù)建設(shè)。四是博物館在國(guó)民教育體系和公共文化服務(wù)體系的獨(dú)特作用尚未得到完全、良好地發(fā)揮，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求存在較大差距。因此，提升博物館的公共服務(wù)水平具有重要意義。

二、文化政策是公共文化服務(wù)建構(gòu)的重要工具

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，政府是公共服務(wù)的提供者，也是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者，通過文化政策促進(jìn)文化發(fā)展是政府的責(zé)任。

1.文化政策在公共文化建構(gòu)中的功能

公共政策作為“對(duì)全社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性分配”，是社會(huì)治理的重要工具。公共政策是帶著不同利益和偏好的人們?cè)谔囟l件下博弈的結(jié)果。不同的政治主體都對(duì)它賦予了不同的政治期望：對(duì)于作為政策制定主體的執(zhí)政黨及各級(jí)政府而言，公共政策是其變革社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本手段之一;對(duì)于社會(huì)公眾來說，公共政策是他們的利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。公共政策對(duì)民眾偏好的回應(yīng)性是公共政策的合法性基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)來制定公共政策。因此，公共政策的公共性特征備受關(guān)注，同時(shí)，由于公共政策是解決某一時(shí)期政策問題的工具，也使其具有動(dòng)態(tài)性特征。

文化政策是公共政策的組成部分。20世紀(jì)60年代以來，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開了多次文化政策國(guó)際性會(huì)議，引發(fā)了各國(guó)政府文化主管部門和知識(shí)界對(duì)文化政策問題的關(guān)注和興趣。20世紀(jì)80年代以后，逐漸形成了一個(gè)以聯(lián)合國(guó)教科文組織為核心的政府和非政府組織的國(guó)際文化政策研究中心。2005年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)通過的《保護(hù)和促進(jìn)文化表達(dá)形式多樣性公約》，將“文化政策和措施”定義為：指地方、國(guó)家、區(qū)域或國(guó)際層面上針對(duì)文化本身或?yàn)榱藢?duì)個(gè)人、群體或社會(huì)的文化表現(xiàn)形式產(chǎn)生直接影響的各項(xiàng)政策和措施，包括與創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、銷售和享有文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)的政策和措施。

文化政策的功能主要是通過對(duì)公共空間內(nèi)文化活動(dòng)、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)直接或間接地干預(yù)和管理，為地區(qū)、國(guó)家乃至全球的公共文化活動(dòng)創(chuàng)造某種適宜的環(huán)境和條件，尊重和促進(jìn)公民文化權(quán)利和國(guó)家文化主權(quán)，保護(hù)文化遺產(chǎn)，建立文明傳播的多樣性格局。

2.公共文化服務(wù)建構(gòu)中的文化政策定位

在新的時(shí)代背景下，文化對(duì)于社會(huì)發(fā)展起到越來越重要的作用，文化政策也日益成為解決公共文化服務(wù)問題的重要工具。文化政策的目標(biāo)指向?yàn)椋阂皇亲鳛閷?shí)現(xiàn)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的組成部分，配合并推進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力的提升和社會(huì)福利的發(fā)展;二是尊重、保護(hù)和促進(jìn)公民的各項(xiàng)文化權(quán)利;三是尊重和保護(hù)文化的多樣性，保護(hù)和開發(fā)文化遺產(chǎn)與民間藝術(shù);四是鼓勵(lì)創(chuàng)意、創(chuàng)新;五是維護(hù)國(guó)家文化安全和國(guó)家文化利益。與此相聯(lián)系，公共文化服務(wù)建構(gòu)中文化政策的定位為：

第一，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的賦權(quán)性。

公共文化服務(wù)的賦權(quán)性是指以文化政策為導(dǎo)向，賦予社會(huì)不同階層的人們享有并表達(dá)自己應(yīng)有的文化權(quán)利。我國(guó)的公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)公益性、基本性和均等性，主要是指文化政策導(dǎo)向下的公共文化服務(wù)提供的一切文化服務(wù)和產(chǎn)品是以政府為主導(dǎo)、集合社會(huì)力量積極參與的公益性服務(wù);這些服務(wù)和產(chǎn)品的宗旨是滿足所有公民最基本的文化需求，從而為社會(huì)文化的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障;在我國(guó)所有地區(qū)，公共文化服務(wù)體系所提供的`服務(wù)、產(chǎn)品以及公民享受基本文化需求的機(jī)會(huì)應(yīng)該是均等的。其根本要義在于通過公益性的文化啟蒙，讓享有文化藝術(shù)權(quán)利成為人們的共識(shí)，形成文化的包容性和社會(huì)的凝聚力。為此，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)更應(yīng)該承擔(dān)兒童和青年的文化藝術(shù)教育的義務(wù)，培養(yǎng)他們的文化權(quán)利意識(shí)，涵養(yǎng)他們的文化消費(fèi)習(xí)慣，使文化伴隨著他們的成長(zhǎng)成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

第二，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的交互性。

文化政策要成為公共文化服務(wù)提供者和接受者之間信息溝通的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的交互性。針對(duì)公共文化服務(wù)普遍存在的供給與公眾需求脫節(jié)這一嚴(yán)重問題，在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，突出“按需供給”的理念，進(jìn)一步改變現(xiàn)行公共文化資源供給“自上而下”為主的決策機(jī)制，建成政府主導(dǎo)與民眾需求相結(jié)合的公共文化資源供給機(jī)制。文化政策應(yīng)發(fā)揮博弈平臺(tái)的作用，使公共文化服務(wù)既體現(xiàn)政府的文化引導(dǎo)功能，又輔以必要的制度設(shè)計(jì)，吸引廣大公眾參與公共文化服務(wù)。如，以參與、自治、共享為理念，建立比較成熟的公民參與公共文化服務(wù)的組織形式及程序;構(gòu)建社會(huì)多種機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共文化服務(wù)體系的準(zhǔn)入制度，發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能;探索專業(yè)性文化資源的共建模式，實(shí)現(xiàn)公共文化供給服務(wù)的有效性。 第三，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的均衡性。

公共文化服務(wù)的均衡性體現(xiàn)在諸多方面。要以文化政策引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)，注重公共文化服務(wù)資源的均衡共享，如整合圖書、節(jié)慶、展覽、群文演出活動(dòng)、教育、人才等多種資源實(shí)現(xiàn)共享;要注重公共空間的結(jié)構(gòu)均衡，如博物館、公共圖書館、社區(qū)文化活動(dòng)中心和文化廣場(chǎng)等在一定區(qū)域內(nèi)分布均衡，并且其內(nèi)部空間也要結(jié)構(gòu)合理以利于發(fā)揮其服務(wù)職能;注重文化服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)均衡，要逐步改變當(dāng)前公共文化服務(wù)對(duì)象集中為中老年賦閑人群的狀況，服務(wù)要向青少年傾斜，向城市的流動(dòng)人口傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全面覆蓋。

第四，文化政策要立足于公共文化服務(wù)的綜合性。

落實(shí)公共文化服務(wù)的綜合性需要拓展文化政策的范疇。要關(guān)注文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過文化政策的適度引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)于公共文化的目的;注重公共文化服務(wù)的多元化和豐富性，滿足不同群體的需求;要通過文化政策創(chuàng)新打造綜合管理系統(tǒng)，使各種公共和私人文化機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同提供公共文化服務(wù);注重公共文化服務(wù)融入數(shù)字文化時(shí)代，通過簡(jiǎn)化文化數(shù)字化、技術(shù)化過程，使各文化團(tuán)體、個(gè)人發(fā)生關(guān)聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字文化空間網(wǎng)絡(luò)，使公共文化服務(wù)覆蓋到社會(huì)的主流人群。

三、文化政策導(dǎo)向下公共文化服務(wù)建構(gòu)的路徑

針對(duì)公共文化服務(wù)存在的主要問題，應(yīng)以文化政策的賦權(quán)性、交互性、均衡性和綜合性為引導(dǎo)，探索作為公共文化服務(wù)重要載體的博物館提升公共文化服務(wù)水平的發(fā)展路徑。

首先，強(qiáng)化博物館的公共教育功能。

博物館擁有典藏、教育、研究、展示和休閑等功能。公共教育功能體現(xiàn)了博物館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共性和參與性，是公共文化精神價(jià)值的體現(xiàn)。早在19世紀(jì)的歐洲，博物館就被理解為教育設(shè)施，成為與圖書館等機(jī)構(gòu)同樣的公眾進(jìn)行自我教育、獲取知識(shí)的途徑。到20世紀(jì)上半葉，歐洲博物館逐漸成為學(xué)校教育的輔助和補(bǔ)充，教育機(jī)構(gòu)與博物館之間逐步建立了組織結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系。從20世紀(jì)60年代開始，隨著新博物館學(xué)理念的發(fā)展，終生教育的概念已為人們普遍接受，博物館與區(qū)域社會(huì)的關(guān)系日益緊密，其作為社會(huì)教育場(chǎng)所發(fā)揮著越來越重要的作用。博物館的公共教育問題受到重視，形成了獨(dú)特的公共教育功能：一是以審美教育作為知識(shí)認(rèn)知的主導(dǎo)教育方式;二是尊重教育者的個(gè)體性差異，賦予每個(gè)受教育者的個(gè)人發(fā)展以尊重與自由，為他們的發(fā)展提供多種選擇，同時(shí)讓他們?cè)诨?dòng)與自我參與中獲取知識(shí)。正如美國(guó)首都博物館的托馬斯·福特(Thomas Ford)認(rèn)為：“所謂的博物館教育就是讓來博物館的人自由參觀、比較、提出問題、自己學(xué)習(xí)，而博物館按照每個(gè)來館者的需要、情趣，為其選擇最適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。”

博物館的公共教育具有普及性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性，以提高公眾的審美水平和文化認(rèn)知為目的。博物館采用多種方式開展公共教育。如借助博物館的公共教育項(xiàng)目，觀眾能夠?qū)Σ┪镳^的收藏及陳列展覽內(nèi)容進(jìn)行深入理解，并從中獲取知識(shí)與體驗(yàn);博物館依照藏品、展覽以及博物館理念的差異性，采用講解導(dǎo)覽服務(wù)、公眾講座、出版物、文化活動(dòng)、網(wǎng)上教育項(xiàng)目等多種方式。這些方式在具體操作上存有差異，不同博物館結(jié)合實(shí)際情況逐漸衍生出一些更為有效的教育項(xiàng)目模式。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)博物館現(xiàn)狀，中國(guó)博物館的公共教育方式應(yīng)進(jìn)行積極探索：首先，博物館應(yīng)超越其本體空間，積極與學(xué)校、家庭、社區(qū)以及其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享。同時(shí)，通過充分吸納社會(huì)文化人才如高校的專業(yè)學(xué)生參加志愿服務(wù)，提高博物館公共教育的水平，并緩解博物館專業(yè)人才匱乏的問題。其次，注重博物館教育中的普及性和專門性的關(guān)系，實(shí)行“因人施教、按需施教”。注重共同性和地域特色的關(guān)系，打造有地域特色的公共教育項(xiàng)目，形成地域文化認(rèn)同;再次，博物館應(yīng)更多地引入商業(yè)管理模式，以高效的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)博物館教育功能輻射力的擴(kuò)大，比如運(yùn)用商業(yè)營(yíng)銷手段有效擴(kuò)大宣傳，吸引受眾來到博物館，開發(fā)、銷售衍生產(chǎn)品，全程性地、潛移默化地進(jìn)行教育。此外，博物館應(yīng)該針對(duì)一些特殊群體如殘疾人提供特別教育服務(wù)，努力幫助他們感受藝術(shù)，從藝術(shù)當(dāng)中獲取快樂與知識(shí)，體現(xiàn)博物館的人文關(guān)懷和公共文化服務(wù)的賦權(quán)性。

其次，構(gòu)建社會(huì)多種機(jī)構(gòu)進(jìn)入博物館體系的準(zhǔn)入制度。

公共性是公共文化服務(wù)建構(gòu)的指向，但公共性的實(shí)現(xiàn)不一定只依靠由政府單一提供的公共文化服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的非公機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。2002年10月28日頒布實(shí)施的新《文物保護(hù)法》第五章專門為民間收藏文物立法，明確許可民間收藏文物，從而結(jié)束了中國(guó)民間收藏?zé)o法可依的歷史。2010年2月2日，國(guó)家文物局等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，積極促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展、全面提高民辦博物館的質(zhì)量，這意味著將來以國(guó)有博物館為主體、私人博物館相配套的博物館體系的形成。但是，民辦博物館在發(fā)展實(shí)踐中還缺乏明晰的政策支撐;民辦博物館的日常運(yùn)行還缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則。這一困境反映了非公機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共文化服務(wù)體系面臨的共同問題。

構(gòu)建社會(huì)多種機(jī)構(gòu)進(jìn)入博物館體系的準(zhǔn)入制度是公共文化制度層面的體現(xiàn)。民辦博物館相對(duì)國(guó)家綜合博物館而言具有特色鮮明、門類豐富的優(yōu)勢(shì)，是不同群體各自表達(dá)與展示的窗口，是民間資本進(jìn)行長(zhǎng)期積累和收藏以后，把個(gè)人的收藏拿出來，通過博物館的形式將個(gè)人收藏與社會(huì)共享，變?yōu)樯鐣?huì)共有的財(cái)富。民辦博物館的發(fā)展需要打通政策瓶頸。2012年“兩會(huì)”期間，陜西省民間博物館協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂建中提出盡快制定民營(yíng)博物館享受國(guó)有博物館同等法律地位的實(shí)施細(xì)則的提案，主要體現(xiàn)在民辦博物館藏品合法來源、民辦博物館藏品合法所有權(quán)、民辦博物館藏品合法流通、民辦博物館財(cái)政支持等四個(gè)方面，需要具體落實(shí)。文化政策應(yīng)發(fā)揮博弈平臺(tái)的作用，通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的整合。

第三。合理開發(fā)博物館的公共空間。

一座現(xiàn)代博物館不僅僅是一座公共建筑，更重要的是它與相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起成為一種與某個(gè)時(shí)代、社會(huì)對(duì)應(yīng)的功能空間。200多年來，博物館的空間形象和形式不斷發(fā)生著變化，這些有關(guān)展示的空間變化事實(shí)上也是現(xiàn)代性的結(jié)果和一種體現(xiàn)@。博物館建筑不僅有其美學(xué)價(jià)值，其建筑構(gòu)造也賦予了博物館意義，隱含在它內(nèi)部的公共權(quán)力，對(duì)藝術(shù)和公眾都有一定的規(guī)約和重塑的作用。

博物館的公共空間是公共文化物質(zhì)層面的體現(xiàn)。公共空間是公共文化的具象體現(xiàn)。公共文化對(duì)城市公共生活的影響力是通過眾多的公共文化空間實(shí)現(xiàn)的。公共文化服務(wù)只有和具體的城市公共生活相結(jié)合，其文化管理職能才能落地生根，其服務(wù)的公共性、公平性和公益性才能真正得到體現(xiàn)。當(dāng)前，博物館公共空間的變化有兩種趨勢(shì)：一是伴隨著博物館公共服務(wù)功能的日益增強(qiáng)，現(xiàn)代博物館從單純的展覽空間逐漸發(fā)展成公共生活的綜合體，與人們的日常生活相伴隨，如周末去博物館看展覽，享受餐飲，與朋友聚會(huì)，博物館或者消解于龐大的商業(yè)空間，或者與商業(yè)、文化共同構(gòu)成人們生活的環(huán)節(jié)。二是博物館的數(shù)字化，包括數(shù)字化博物館和數(shù)字博物館。前者是指完成了數(shù)字化處理的博物館，其依然是實(shí)體博物館。后者則指建立在數(shù)字空間(cyberspace)之上的博物館，它具備博物館的基本特征，但是是虛擬的。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)的集成性、實(shí)時(shí)性、交互性使網(wǎng)站成為全球博物館發(fā)布信息、進(jìn)行教育活動(dòng)、分享研究資源的必然選擇，博物館的公共空間拓展了新的形式?？梢?，博物館的空間演變可視為社會(huì)觀念與生活變遷的一個(gè)側(cè)影，其公共服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)從文化政策的視域考量服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化空間的均衡分布。

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