瀘縣公路縣道285公里,鄉(xiāng)道662公里,村社及專用公路908公里,隨著瀘縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展,公路建設(shè)事業(yè)也突飛猛進(jìn)。圍繞縣委“兩個加速”和交通系統(tǒng)“兩個加快”,探索公路管養(yǎng)過程中路政管理和養(yǎng)護(hù)管理的協(xié)作機(jī)制,實現(xiàn)管養(yǎng)一體化,保障公路安全暢通,服務(wù)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo),已成為業(yè)務(wù)內(nèi)人士十分關(guān)注的一個重要課題。本文結(jié)合瀘縣公路管養(yǎng)的實際,重點從公路路政管理瑕疵進(jìn)行淺析。
一、存在的問題:
1、控制紅線內(nèi)違章現(xiàn)象多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理,有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立;二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重,不少道路路面被任意占用,當(dāng)作曬場、市場等,據(jù)統(tǒng)計:全縣還有18處“公路市場”。
2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識到公路保護(hù)的概念,講義務(wù)時,就說公路是公路部門的,講利用時,就說公路是當(dāng)?shù)氐?,極少想到公路還需要愛護(hù),甚至放任、縱容違章行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào),國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi),經(jīng)常與公路發(fā)生交叉,在涉及利益沖突時,往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重,在路政執(zhí)法過程中,當(dāng)事人通過各種渠道托人求情,干擾辦案,有些地方實行地方保護(hù)主義,借口為招商引資企業(yè)排憂解難,通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法,成為實際上的違法庇護(hù)者。
3、超限運輸車輛日益增多,已成損壞公路的“第一殺手”。一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益,不顧公路和橋梁的承載能力,私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板,超裝超載,超限運輸車輛對公路造成巨大的損害,特別是我縣的地方公路等級和設(shè)計負(fù)荷都比較低,超限運輸車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重。極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命,同時超限運輸車輛影響正常的行車安全。
二、原因分析
1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時,由于征用土地涉及巨額的費用問題,許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府,往往變通處理,并不辦理正式的土地征用手續(xù),這就造成公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”,特別是代養(yǎng)的鄉(xiāng)道和規(guī)劃縣道,從法律上講,對公路的管理權(quán)幾乎要大打問號。至于路邊的開挖填土、搭建,由于常常連最基本的土地使用證書都拿不出來,在法律上,本身就處在不利的位置,要進(jìn)行阻止,談何容易。根據(jù)現(xiàn)行的《公路法》、《四川省公路條例》之規(guī)定,鎮(zhèn)通村、村通村公路將納入到地方公路管養(yǎng)范圍,目前對村道的公路建筑控制區(qū)的界定尚未明確規(guī)定,這也給路政管理帶來很大難度。
2、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理,又從屬上級業(yè)務(wù)部門,多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外,公路管理機(jī)構(gòu)也不規(guī)范,路政有許多地方從公路養(yǎng)護(hù)管理段分離出來,有的地方實屬養(yǎng)護(hù)段的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能,增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”,也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度,人為制造了許多執(zhí)法難的問題。公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法疲弱的另外一個日益被人們關(guān)注的原因是變了味的罰款,把對違規(guī)車輛進(jìn)行罰款當(dāng)成了“創(chuàng)收”的手段,把撈取收入建立在踐踏法律和放任公路遭受損害的基礎(chǔ)之上。
3、治理超限目標(biāo)過分理想化。超載超限的治理理想目標(biāo)的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的,如果急于求成,就極容易導(dǎo)致運價和商品價格的大幅度上漲,特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損,這些都直接關(guān)系到我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的穩(wěn)定。我縣的礦產(chǎn)、建材、鋼鐵等企業(yè)是公路的受益者,但同時也是公路破損的締造者。公路之所以過早破損,固然和超載超限運輸密切關(guān)聯(lián),公路的過度損害得不到有效制止,在制度上源于公路作為公有產(chǎn)權(quán)的責(zé)任機(jī)制上的先天缺陷,有人呼吁說:企業(yè)的“增加值”更多的是建立在“犧牲”公路資源的基礎(chǔ)上的。
三、對策和辦法
1、完善基礎(chǔ)性工作。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案,不斷量化路政狀況和工作情況,做到心中有數(shù),方向明確,促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性;同時要積極向政府匯報,爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍,明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批管理權(quán)。同時與國土、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。要在“防”字上下功夫,要加大路政巡查力度和質(zhì)量,一旦發(fā)現(xiàn)在建筑紅線以內(nèi)有人平整土地,堆放磚瓦、挖掘砌石等違法建筑物的跡象時,在違法建筑未完成之前,勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除。同時,加強(qiáng)輿論宣傳,為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶,家喻戶曉,人人皆知,營造公路法規(guī)人人遵守,維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng)。
2、要加速公路部門內(nèi)部管養(yǎng)分離的改革,并鼓勵發(fā)展民間公路養(yǎng)護(hù)隊伍,規(guī)范公開招標(biāo)和責(zé)任合同制度,使經(jīng)營或養(yǎng)護(hù)公路的企業(yè)成為真正關(guān)心公路狀況好壞的獨立的自負(fù)盈虧的實體,成立專職路政管理和兼職公路養(yǎng)護(hù)兩位一體的監(jiān)督隊伍,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)隊伍的協(xié)管作用,強(qiáng)化公路財產(chǎn)保護(hù)的激勵機(jī)制,還可以發(fā)揮地方群眾廣泛參與公路財產(chǎn)保護(hù),對舉報實行獎勵。
3、科學(xué)化治理超限。
一是樹立抓超限就是抓安全,就是保護(hù)國家公共財產(chǎn)意識,力爭把治超工作從“部門行為”變?yōu)椤罢袨椤薄?/p>
二是爭取上級有關(guān)部門的大力支持,在我縣轄區(qū)干道設(shè)固定超限檢測站,對過往車輛進(jìn)行超限運輸檢查,打擊超限運輸。同時,大力提高執(zhí)法人員的素質(zhì),嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和約束執(zhí)法人員的行為,通過政策的途徑解決執(zhí)法人員待遇低的問題。
三是采取漸進(jìn)方式,科學(xué)化治理。強(qiáng)化路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機(jī)制,始終保持不間斷執(zhí)法的態(tài)勢。堅持源頭治理,對重要的貨物裝卸點、廠礦企業(yè)等源頭地點推行派駐制度,采取漸進(jìn)適度的方式實施治理。在時間上順序上可以先治理超限幅度最嚴(yán)重的部分,由于這部分在超限車輛中的比例不大,所以不會對市場造成太大沖擊;更長期間后適度加大力度,直至達(dá)到最終治理目標(biāo)。采取漸進(jìn)方式不僅便于執(zhí)法人員操作,同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲,也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地,是能夠減少司機(jī)的抵制情緒和被群眾接受。
二○xx年xx月xx日
縣公路路政管理情況調(diào)研報告
根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:
一、我縣地方公路路政管理基本模式
我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里,其中省道19公里,縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式,即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用,加強(qiáng)對轄區(qū)公路進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)情況向站反映,由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來,隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展,為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善,做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如:建立與交警大隊的合作機(jī)制,由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時與我所聯(lián)系,由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查,聯(lián)合交警落實處理情況,同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育,提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識,營造路政法規(guī)人人遵守,維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng),公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來,通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況,有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán),保障了公路安全暢通。
二、路政執(zhí)法基本情況
近年來,我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī),堅持依法治路,嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為,保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán),保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來,全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查,總共查處路政案件186宗,追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬元。其中,今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天,查處路政案件12宗,追回?fù)p失5萬多元,遷移違章線桿3處26支線桿,查處污損公路車輛3臺,查處損毀公路路樹案件1宗,協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中,工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法,依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為,最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失,保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán),維護(hù)了道路的安全暢通。
三、路政執(zhí)法人中員的基本情況
我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人,設(shè)正、副所長各一名,基本情況如下:13名路政執(zhí)法人員均為男性,年齡結(jié)構(gòu)比較合理,基本上以中青年為主,執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高,大專文化的有3人,占23%,高中(中專)文化水平的10人,占77%,其中在讀大專的有6人,占隊伍人數(shù)的46%,絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn),按要求實行持證上崗。幾年來,通過加強(qiáng)對工作人員的教育和管理,特別是加強(qiáng)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)和開展交通職業(yè)道德教育,提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平,逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的新風(fēng),工作中做到熱情服務(wù),依法行政
四、路政管理工作中存在的問題
在這次公路路政情況的調(diào)查研究中,發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題,有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面
1、超限運輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在,導(dǎo)致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故。
一些運輸企業(yè)和個體運輸戶為了個人利益,不顧公路和橋梁的承載能力,私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板,超裝超載,單車核載重量5噸的車輛,竟裝上15噸,甚至25噸以上的貨物,超限運輸車輛對公路造成巨大的損害,特別是我縣的地方公路等級和設(shè)計負(fù)荷都比較低,超限運輸車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重,影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運輸車輛的檢查點,造成超限運輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費站設(shè)置超限運輸監(jiān)控檢查點,一些超限運輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控,采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象,造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運輸車輛的繞道行駛,嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層,極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命
同時超限運輸車輛影響正常的行車安全,如我所管轄的省道XXX線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失,已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門、社會各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴(yán)重衰減等安全隱患,極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計記錄表明,2002年省道XXX線路段貨運車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān),而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%
2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
省道XXX線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設(shè)洗車場,路政人員查了一次又一次,取締后又營業(yè),嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見,甚至個別地段已在街道化,凡有村莊的地段,公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等),公路兩旁成為垃圾廠,到了夏秋兩季收割期間,占路曬谷現(xiàn)象更是突出
3、執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。
現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人,占總數(shù)的23%,在讀大專的只有6人,高中(中專)文化的人數(shù)仍有10人,占總?cè)藬?shù)的77%,離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠(yuǎn),加強(qiáng)執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。/h 4t(ka5--此文章轉(zhuǎn)自-《中國交通執(zhí)法論壇》
我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下(含二級)技術(shù)等級公路,普遍存在安全防護(hù)設(shè)施不夠完善,標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范,行車誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷,交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面,公路設(shè)施條件只是影響因素之一,并不是決定性因素。但是,完善公路防護(hù)設(shè)施,盡一切可能為行車提供安全保障,是公路交通主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時修復(fù),一些地點、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全,設(shè)施不完善,缺少交通標(biāo)志,無中心隔離線或護(hù)欄,致使機(jī)動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出
5、路政經(jīng)費不足
治理工作缺乏經(jīng)費,撥付給的路政經(jīng)費有限,在我縣得不到落實,路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進(jìn)一步改善,路政經(jīng)費不足給路政治理工作帶來很大困難
6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象
盡管在某一時段或某一個特殊日子里,路政管理應(yīng)偏重于主干線,但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說,應(yīng)做到主支線兼顧,不偏不重,忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國民經(jīng)濟(jì)、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路,作為能造福一方百姓的公路,沒有什么重輕之分,主次之分,而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣,支線同樣需要完好暢通。顯而易見,輕支線,重主線的管理方式是不妥的。
五、意見和建議
針對我縣地方公路路政管理存在的實際問題,提點意見和建議:
⒈加大對地方公路超限運輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>
爭取上級有關(guān)部門的大力支持,在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點設(shè)站稽查,如爭取上級部門批準(zhǔn)在各公路收費站設(shè)置稽查站,對過往車輛進(jìn)行超限運輸檢查,堅決打擊超限運輸,確保公路的使用壽命和正常行駛
⒉加強(qiáng)對路政人員的`培訓(xùn)
建議上級部門加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn),形成定期培訓(xùn)制度,新進(jìn)執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓(xùn),以前受過培訓(xùn)的要更新知識,定期接受培訓(xùn)。隨著社會發(fā)展的需要,路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能,我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外,還需要經(jīng)常利用空余時間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識,不斷充實自己,提高認(rèn)識,規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運用,使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化,形成了愛崗敬業(yè)、誠實守法、奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的風(fēng)尚,塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。
⒊路政管理部門要加大對路政執(zhí)法力度,協(xié)助好與有關(guān)部門的聯(lián)系,堅決查處侵占、污染公路的行為。
依靠政府和有關(guān)部門支持以及群眾的理解協(xié)助,加大對公路路產(chǎn)登記的力度,主動與電力、電信部門聯(lián)系,向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理條例》等有關(guān)資料以及對架(埋)設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),大家共同探討有關(guān)路政法規(guī),使他們深刻認(rèn)識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬,又不利于線路的安全,用事實證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法,而是要把管理工作寓于服務(wù)之中,并時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
⒋進(jìn)一步提高對標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識
路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),即將監(jiān)管與生產(chǎn)實施職責(zé)分離,這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機(jī)構(gòu)的實際操作中,由于路政與養(yǎng)護(hù)是兩個內(nèi)設(shè)的平行部門,實現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大,造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此,必須進(jìn)一步將路政和養(yǎng)護(hù)的職能界定清楚,并制定相關(guān)的操作程序,明確職責(zé)、落實責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合,險要路段的安全防護(hù)設(shè)施基本健全,交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善,公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少,公路交通環(huán)境更為安全、高效,更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。
⒌路政管理應(yīng)該主支線兼顧
只有加強(qiáng)了全面管理,才能發(fā)揮整個公路網(wǎng)的作用,才能最大限度地提升公路的整體效益;只有給予了主支線同樣的管理,才不會出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象,才不會給以后公路的改擴(kuò)建工作帶來麻煩,給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想,我們強(qiáng)烈呼吁上級主管部門加強(qiáng)對地方公路路政管理的支持,讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿。
2005年8月
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