出國學(xué)習(xí)考察報(bào)告(出國考察報(bào)告)
出國學(xué)習(xí)考察報(bào)告
出國學(xué)習(xí)考察報(bào)告
應(yīng)西班牙、匈牙利有關(guān)方面邀請，9月17日至24日，對(duì)西班牙、匈牙利兩國進(jìn)行了為期8天的考察。考察活動(dòng)得到了當(dāng)?shù)厮痉?、?nèi)政部門以及華僑華人組織的高度重視和熱情接待，雙方就司法制度，預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，以及群眾治安組織開展治安防范活動(dòng)和警民-聯(lián)防活動(dòng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的交流。其中，重點(diǎn)考察了西班牙的司法制度、警-察組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)治安管理情況，重點(diǎn)考察了匈牙利的治安聯(lián)防和警務(wù)工作情況。通過考察訪問，達(dá)到了加深了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、促進(jìn)合作的目的?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況匯報(bào)如下：
一、考察西班牙情況
西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島，面積約50.6萬平方公里，人口4600余萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在歐洲僅次于德國、法國、英國和意大利等4個(gè)經(jīng)濟(jì)大國。全國共設(shè)17個(gè)自治區(qū)、50個(gè)省和8000多個(gè)市鎮(zhèn)，在摩洛哥境內(nèi)還有休達(dá)、梅利亞兩塊飛地。在西班牙期間，考察團(tuán)訪問了首都馬德里和歷史文化名城巴塞羅那，分別與馬德里自治區(qū)警-察局、巴塞羅那司-法-部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。中西合作發(fā)展基金會(huì)、西班牙華人企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)此次考察活動(dòng)非常重視，給予了熱情接待，專門舉行宴會(huì)宴請了考察團(tuán)及馬德里有關(guān)方面人員，并全程陪同了在馬德里的考察活 1
動(dòng)。
（一）西班牙司法制度概況
西班牙是一個(gè)君主立憲制國家，具有兩千多年王權(quán)統(tǒng)治的歷史。20世紀(jì)70年代末期，該國經(jīng)歷了從專制到民-主的和平過渡，成功地制定了現(xiàn)行憲法，形成了符合國情的民-主體制。其司法體制更是吸收了英美法系和大陸法系的各自優(yōu)點(diǎn)，博采眾長，成為歐盟中具有典型特色的司法制度。
西班牙的司法系統(tǒng)主要有憲法法院和普通法院之分。憲法法院享有憲法解釋權(quán)和違憲審查權(quán)，議會(huì)通過的法律公布前要交由憲法法院審查，對(duì)于政府公布的法規(guī)，公民、法人可以向憲法法院提起違憲訴訟，普通法院法官對(duì)案件涉及的法律法規(guī)問題等認(rèn)為有違憲之嫌時(shí)，要中止審理，先交由憲法法院解決是否違憲問題。普通法院設(shè)臵為：最高法院、全國法院、大區(qū)高級(jí)法院、省級(jí)法院和市級(jí)獨(dú)任法院，大體實(shí)行兩審終審。最高法院負(fù)責(zé)受理要求撤銷判決和重新審核的上訴，受理不服全國法院和高級(jí)法院一審判決的上訴，受理涉及部長以上官員和國會(huì)議員的刑事案件，實(shí)行一審終審。全國法院是西班牙法院系統(tǒng)中的特殊法院，負(fù)責(zé)審理針對(duì)君主及其親屬和國家高級(jí)官員的犯罪案件，涉及毒品、洗錢的犯罪案件和全國性的重大刑事案件等，歐盟的司法機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為西班牙全國法院這種體制高效、快捷而且專業(yè)性強(qiáng)，值得推廣。地方法院主要依據(jù)刑事案件的性質(zhì)，劃分一審管轄權(quán)。其中市級(jí)獨(dú)任制法院受理極其輕微的刑事案件；大區(qū)高級(jí)法院和省級(jí)法院的一審案件采用陪審制，陪審團(tuán)由９人組成，只對(duì)是否 2
有罪作出決定，法官在特殊情況下有權(quán)解散陪審團(tuán)。西班牙沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)，而是在普通法院中設(shè)立分工明確、相對(duì)獨(dú)立的行政訴訟部門，按照被告的等級(jí)，實(shí)行由高一級(jí)的法院行政庭行使管轄權(quán)的原則，并且明確規(guī)定普通法院法官與同級(jí)政府的部門負(fù)責(zé)人同級(jí)。為確保司法獨(dú)立，管理好法官隊(duì)伍，西班牙成立了最高司法委員會(huì)作為司法自治機(jī)構(gòu)，這也是西班牙司法制度的特色之處。最高司法委員會(huì)本身沒有司法管轄權(quán)，其職權(quán)主要體現(xiàn)在任命方面，如：任命最高司法委員會(huì)主席和最高法院院長，任命憲法法院的２名法官，任命初級(jí)法官等；此外，有權(quán)根據(jù)當(dāng)前狀況決定司法系統(tǒng)財(cái)政需要和提出立法動(dòng)議，向國會(huì)報(bào)告；另外還負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查法院工作，制定對(duì)法官管理、晉升的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)法官的職業(yè)教育和培訓(xùn)。最高司法委員會(huì)的設(shè)臵普遍受到西班牙司法界人士的肯定，認(rèn)為這樣的機(jī)構(gòu)能夠使法院的工作不受影響，便于監(jiān)督，保證法院財(cái)政方面的支出。
西班牙的最高檢察機(jī)構(gòu)是國家總檢-察-院，下設(shè)最高檢-察-院、國家檢-察-院、高級(jí)司法檢-察-院和省檢-察-院。最高檢-察-院在西班牙全境內(nèi)可以對(duì)各類檢察機(jī)關(guān)行使管轄。為此內(nèi)設(shè)了刑事、民事、行政裁決、公共和軍事等不同的檢察廳。其最有特點(diǎn)的職能是可以對(duì)下級(jí)檢察機(jī)構(gòu)的決定予以撤銷和審查。國家檢-察-院可以在西班牙全境范圍內(nèi)行使職權(quán)，其職權(quán)包括刑事、行政裁決和公共案件。它可以跨區(qū)審理案件，同時(shí)對(duì)于追捕恐怖主義行為有著特別的管轄權(quán)。高級(jí)司法檢-察-院是自治區(qū)的最高檢察機(jī)關(guān)，省檢-察-院是基層檢察機(jī)關(guān)。按憲法體制，國家總檢-察-院還下設(shè)憲法檢-察-院 3
和賬簿檢-察-院兩個(gè)專職檢-察-院。憲法檢-察-院的職能是調(diào)查有可能侵犯公民權(quán)利和基本自由的違憲法律法規(guī)。賬簿檢-察-院是負(fù)責(zé)賬簿與國家和公共經(jīng)濟(jì)管理案件的最高檢察機(jī)構(gòu)，通過參與有關(guān)案件的審理對(duì)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)行監(jiān)督。另外，總檢-察-院根據(jù)特定犯罪行為下設(shè)特別檢-察-院，其中，預(yù)防和打擊非法買賣毒品的特別檢-察-院，負(fù)責(zé)調(diào)查影響重大的有組織非法買賣毒品的刑事案件；打擊與腐-敗相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪特別檢-察-院，負(fù)責(zé)調(diào)查與腐-敗和不正當(dāng)?shù)美嘘P(guān)的經(jīng)濟(jì)案件。
（二）西班牙治安狀況及警-察組織機(jī)構(gòu)情況
2015年以前，西班牙的社會(huì)治安形勢較為復(fù)雜，犯罪率比較高。我國外交部為此曾發(fā)表公告，提醒赴西班牙旅游的中國公民加強(qiáng)安全防范。但這幾年西班牙切實(shí)加強(qiáng)了預(yù)防和打擊犯罪工作，社會(huì)治安總體平穩(wěn)。從代表團(tuán)實(shí)地考察情況看，西班牙非常重視社會(huì)面巡邏工作，在公共場所部署了大量的巡邏警力，對(duì)維護(hù)治安秩序起了關(guān)鍵作用。據(jù)馬德里自治區(qū)警-察局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)作為西班牙的政治、地理中心，有著600余萬人口，年均發(fā)生各類刑事案件10多萬起，約占全國案件數(shù)的20%。主要為盜竊、搶劫和強(qiáng)奸、毒品類案件，殺人案件相對(duì)較少，今年以來僅發(fā)生30余起。西班牙的刑事犯罪有以下特點(diǎn)：一是盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)型犯罪占案件總量的絕大多數(shù)；二是犯罪人員以移民犯罪為主，特別是南美移民犯罪占比較高；三是涉毒犯罪總量較大，但近幾年在警方的嚴(yán)厲打擊下得到好轉(zhuǎn)，處于相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)；四是恐怖組織、黑惡勢力和團(tuán)伙犯罪較為突出，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成 4
了嚴(yán)重威脅。造成上述情況的原因主要有：第一，西班牙的移民政策與歐盟其他國家相比過于寬松，在國際化程度日益加深的形勢下，大量移民以旅游身份入境，在如何有效防范非法移民入境問題上難度加大。據(jù)官方材料，西班牙約有300萬外國移民，其中非法移民就占50%左右。目前，全國的犯罪案件有50％以上是外國移民所為，其中又以原西班牙殖民地的南美移民為主。第二，西班牙的失業(yè)率在歐盟國家中是比較高的，貧窮人口較多。據(jù)前兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國有20％的人口生活在貧困線以下，共有200萬個(gè)家庭，850萬人。其中有24萬個(gè)赤貧家庭，84萬人。當(dāng)?shù)厝朔缸锒鄶?shù)是這些貧窮人口。第三，由于西班牙特殊的地理位臵，其三面環(huán)海，僅有一面陸地與法國、安道爾等國接壤，因此對(duì)毒品、走私、偷渡等犯罪活動(dòng)的防控難度比較大。第四，西班牙巴斯克民族分-裂組織“埃塔”仍在策劃和實(shí)施暗殺、綁架、爆炸等恐怖行動(dòng)，意圖用暴-力手段達(dá)到其政治目的。目前，西班牙政府正積極采取一系列有效措施，包括加強(qiáng)移民管理，強(qiáng)化治安巡邏，加大有組織犯罪打擊力度等，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安秩序。
西班牙的警-察組織體系較為嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)合理，針對(duì)性強(qiáng)。全國共有警-察14萬余人，均屬內(nèi)政部管理，主要分全國性警-察、地方性警-察及地區(qū)性警-察3個(gè)類別。全國性警-察是指中央政府直接管理的國家警-察和憲兵。國家警-察最大的職能是保障國-家-安-全。憲兵為軍事武裝力量（類似于我國武警），約8萬余人，其主要任務(wù)是保護(hù)國家和人民自由地行使權(quán)利，確保公眾安全，服從于國家政府。地方性警-察是指每個(gè)城鎮(zhèn)自己的警-察（地方警-察 5
或市政警-察），主要配合國家警-察和憲兵維持所在地秩序，保障當(dāng)?shù)毓步ㄖ锇踩?、解決當(dāng)?shù)氐慕煌▎栴}和維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃?，同時(shí)也需要兼具保衛(wèi)地方領(lǐng)導(dǎo)人安全等一系列和地方有關(guān)系的工作。地區(qū)性警-察是指加泰羅尼亞、巴斯克、納瓦拉等3個(gè)自治區(qū)組建的警-察衛(wèi)隊(duì)。
全國警-察機(jī)構(gòu)設(shè)臵層級(jí)可分為：全國警-察總局、自治區(qū)警-察局、省警-察廳、市警-察局和各地區(qū)辦事處（縣級(jí)警-察局）。以馬德里自治區(qū)（與馬德里省轄區(qū)一致）為例，省警-察廳內(nèi)部主要設(shè)省司法警-察大隊(duì)、法醫(yī)科技調(diào)查局、國內(nèi)行動(dòng)協(xié)調(diào)局、移民及邊境管理局、省情報(bào)局等五個(gè)業(yè)務(wù)部門。市警-察局主要設(shè)有法警（調(diào)查組）、公共安全（夜間安全和拘留所）、服務(wù)市民組和行動(dòng)組等部門。地區(qū)辦事處（縣級(jí)警-察局）主要設(shè)有法警、公共安全、移民和邊境安全、法醫(yī)和科技調(diào)查組、情報(bào)小組等部門。就社會(huì)治安管理工作而言，馬德里省警-察廳主要設(shè)以下警種：⑴ 091報(bào)警中心，負(fù)責(zé)報(bào)警信息的收集、調(diào)配和處理的指揮中心；⑵ 預(yù)防和行動(dòng)組，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)行日常巡邏和必要的行動(dòng)；⑶ 防暴警-察隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)公共設(shè)施安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)突發(fā)事件或重大災(zāi)害事故進(jìn)行處臵；⑷ 爆破組，負(fù)責(zé)對(duì)有炸彈威脅的案事件進(jìn)行調(diào)查和引爆、處臵等工作；⑸ 摩托騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，進(jìn)行日常巡邏，特別是在警車不便行駛的地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速抵達(dá)處臵；⑹ 警犬隊(duì)，負(fù)責(zé)搜尋人員、毒品和爆炸物等工作；⑺ 騎警隊(duì)，負(fù)責(zé)在公園等公共場所巡邏；⑻ 警用直升飛機(jī)隊(duì)，配合地面警力開展巡邏或?qū)ｉT行動(dòng)，反饋?zhàn)粉櫺?6
息，防范打擊犯罪；⑼ 交通警-察組，負(fù)責(zé)管理交通秩序，并對(duì)公共交通樞紐進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑽ 地下工作組，負(fù)責(zé)對(duì)城市地下設(shè)施（地鐵和隧道）進(jìn)行治安巡邏，預(yù)防犯罪發(fā)生；⑾ 私人保險(xiǎn)組，負(fù)責(zé)對(duì)私有公司安全保衛(wèi)工作和私人保安公司工作進(jìn)行監(jiān)督管理，收集和交換安全信息。
二、考察匈牙利情況
匈牙利是中歐內(nèi)陸國家，面積 9.3萬多平方公里，人口 1002萬。該國行政區(qū)域分為首都布達(dá)佩斯和19個(gè)州，設(shè)立24個(gè)州級(jí)市、274個(gè)市和2800多個(gè)鎮(zhèn)。匈牙利原為社會(huì)主義國家，在1989年劇變中脫離社會(huì)主義陣營，改“匈牙利人民共和國”為“匈牙利共和國”，實(shí)行多-黨議會(huì)民-主制，立法、行政、司法三權(quán)分立。此次訪問的匈牙利首都布達(dá)佩斯，坐落在多瑙河中游兩岸，人口280多萬，面積520多平方公里，也是一個(gè)著名古城和重要港口。在布達(dá)佩斯期間，考察團(tuán)得到了該市聯(lián)防局、警-察局的熱情接待，與其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在友好坦誠的氣氛中就治安聯(lián)防、警務(wù)工作進(jìn)行了深入探討和交流。
（一）匈牙利治安聯(lián)防工作情況
治安聯(lián)防是匈牙利治安防范的重要組成部分。1989年匈牙利發(fā)生劇變后，經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，失業(yè)率大量增加，各類犯罪問題突出，社會(huì)處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)。如何打擊各類刑事犯罪，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是匈牙利面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在學(xué)習(xí)考察美國紐約等其他國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，匈牙利決定成立獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)——聯(lián)防局，專門負(fù)責(zé)治安聯(lián)防工作。這樣既解決了警力不足、犯
罪增多的問題，又一定程度上緩解了就業(yè)壓力。為此，國家制定了專門的《聯(lián)防法》，對(duì)治安聯(lián)防的宗旨、職責(zé)、任務(wù)、作用發(fā)揮、工作要求、與警-察部門的工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備等方面內(nèi)容作了明確規(guī)定。根據(jù)《聯(lián)防法》，國家設(shè)立聯(lián)防總局，各省、州、市、鎮(zhèn)設(shè)聯(lián)防局。其主要宗旨是降低犯罪，增強(qiáng)居民安全，服務(wù)群眾對(duì)安全的需求，并采取各種措施提高防范效果，提高生活環(huán)境。主要職能是協(xié)助警-察預(yù)防盜搶、毒品等犯罪，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的巡邏防范，加強(qiáng)治安防范宣傳，參與交通管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校等重要單位的安全保衛(wèi)。目前，全國聯(lián)防機(jī)構(gòu)共有8萬余人，主要由公務(wù)員、專職聯(lián)防隊(duì)員和治安志愿者3部分組成：聯(lián)防局的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員具有公務(wù)員身份；專職聯(lián)防隊(duì)員由政府出資聘用；擔(dān)任治安志愿者的條件是公民自愿參與聯(lián)防，并經(jīng)培訓(xùn)合格，主要由在職人員和退休警-察、軍人、教師、律師等組成。以布達(dá)佩斯市聯(lián)防局為例，全局共有3300多人，其中公務(wù)員60人，專職聯(lián)防隊(duì)員1300名，治安志愿者2000名。聯(lián)防局的工作經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，每年匈牙利財(cái)政預(yù)算撥款為10億弗林（約合6000萬美元），各地都將聯(lián)防局所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。聯(lián)防局有統(tǒng)一的車輛、應(yīng)急裝備、服裝和標(biāo)志。其車輛主要是警-察局更新下來的警車，配備了包括現(xiàn)場攝錄等必要的工作裝備和設(shè)備。
聯(lián)防局是警-察局最重要的合作伙伴，一般每個(gè)警-察局都有一名副局長專門負(fù)責(zé)與聯(lián)防局的日常協(xié)調(diào)與溝通。像布達(dá)佩斯市共劃分了10個(gè)巡防區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都由聯(lián)防隊(duì)員和警-察共同巡邏。聯(lián)防局和警-察局的合作關(guān)系主要有三個(gè)層面：一是聯(lián)防局長和警
察局長之間的高層聯(lián)系；二是兩個(gè)局各相關(guān)科室之間的工作聯(lián)系；三是每個(gè)區(qū)域聯(lián)防辦事處與警-察辦事處之間的工作聯(lián)系。另外，聯(lián)防局還與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防、海關(guān)、災(zāi)難應(yīng)急（民防局）等部門有著良好的工作關(guān)系。聯(lián)防隊(duì)員工作中不配備武器、手拷、警棍等警用器械。在幫助警-察執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以協(xié)助并作為證人出庭作證起訴犯罪，而警-察不能作為證人出庭作證。聯(lián)防隊(duì)員主要巡邏任務(wù)是防范盜搶等案件的發(fā)生，其無權(quán)查驗(yàn)身份證件、參與交通管理，如發(fā)現(xiàn)違章則進(jìn)行記錄（取證）后交由警-察處理。警-察和聯(lián)防隊(duì)員之間，則根據(jù)工作任務(wù)需要，誰為主執(zhí)行任務(wù)，由其向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)助值勤要求，對(duì)方應(yīng)主動(dòng)參與配合。治安志愿者參與聯(lián)防工作是義務(wù)的，沒有報(bào)酬。一般情況下，治安志愿者使用休假時(shí)間參與聯(lián)防工作，不占用工作時(shí)間。如遇有特殊緊急情況，需要調(diào)用治安志愿者時(shí)，志愿者可以請假參與聯(lián)防工作。
（二）匈牙利警務(wù)工作概況
國家警-察是匈牙利國內(nèi)唯一的警務(wù)執(zhí)法力量，隸屬于司法與治安部，全國共有警-察4萬余人。國家警-察總局設(shè)局長1人，副局長3人。局長由司法與治安部長提名，經(jīng)國會(huì)審查通過后，任命?？偩值闹睂贆C(jī)構(gòu)包括：⑴ 國家調(diào)查局，下轄有組織犯罪偵查處、經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查處、一般犯罪調(diào)查處、協(xié)調(diào)處、金融犯罪偵查處、國際執(zhí)法合作中心、物證研究實(shí)驗(yàn)室；⑵ 治安警-察局，下設(shè)公共秩序和交通執(zhí)法處、公共安全處、治安警-察處、邊防警-察處、警-察行政管理處；⑶ 經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理局，下設(shè)預(yù)算規(guī)劃處、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)處、后勤保障處、法律事務(wù)處；⑷ 人力資源管理局，
下設(shè)警-察總部辦公室、高級(jí)警官秘書處、法律事務(wù)處、應(yīng)急管理處、國家情報(bào)處、人事處、組織處、健康管理處、警-察培訓(xùn)中心、警犬培訓(xùn)學(xué)校、投訴和內(nèi)務(wù)調(diào)查處、通訊處、規(guī)劃處；⑸ 犯罪預(yù)防和交流處，下設(shè)媒體和公共關(guān)系辦公室、犯罪預(yù)防科、事故預(yù)防科；⑹ 預(yù)算控制辦公室、新聞發(fā)言人辦公室、秘書處、航空安全處、快速反應(yīng)小組、共和國衛(wèi)隊(duì)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總局局長負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作。其中，國家調(diào)查局、治安警-察局和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理局的局長由總局3名副局長兼任。在地方上，全國共有20個(gè)省級(jí)警-察局，153個(gè)警署和29個(gè)邊防檢查站。在20個(gè)省級(jí)警-察局中，機(jī)構(gòu)設(shè)臵情況略有差異。地方警-察局每年要向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告一次工作。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括年度治安狀況、治安形勢分析、采取的工作措施及取得的效果等。如果報(bào)告未獲得地方政府通過，地方警-察局必須在3個(gè)月內(nèi)提交一份新的報(bào)告。如果新的報(bào)告再次被駁回，國家警-察總局就須對(duì)地方警-察局局長履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面調(diào)查，以決定其繼續(xù)留任還是撤職，并要及時(shí)將決策結(jié)果通報(bào)給地方政府。
匈牙利警務(wù)管理比較嚴(yán)格。匈牙利警-察法規(guī)定，對(duì)一切警務(wù)活動(dòng)的投訴都須在警務(wù)活動(dòng)發(fā)生后的8日內(nèi)提出。警-察機(jī)構(gòu)在受理投訴后，必須在8日內(nèi)完成調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果通報(bào)給投訴人。如果民眾對(duì)警-察機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服，須在8日內(nèi)向上級(jí)警-察機(jī)構(gòu)提出申訴，上級(jí)警-察機(jī)構(gòu)應(yīng)在8日內(nèi)作出確認(rèn)、變更或宣布處罰決定無效的裁決。為了預(yù)防警-察腐-敗現(xiàn)象，匈牙利還積極采取了以下措施：取消警-察對(duì)交通違章的現(xiàn)場處罰權(quán)；警-察必須
佩戴徽章，以方便民眾辨認(rèn)和監(jiān)督；開展反腐-敗教育培訓(xùn)；嚴(yán)厲打擊警-察收受賄賂的行為。
匈牙利較為注重警務(wù)服務(wù)。特別是在幾年前，匈牙利政府頒布一項(xiàng)法令，任何公民都可申請“雇傭”警-察。居民只要持有效證件向當(dāng)?shù)鼐?察局提出書面申請，當(dāng)?shù)鼐?察局審核后上報(bào)國家警-察總局。在獲得國家警-察總局批準(zhǔn)后，申請人與警方簽署合同并繳納費(fèi)用，警-察便可為申請人提供服務(wù)。人們主要是申請雇傭警-察來做大型家庭聚會(huì)的保安，也有結(jié)隊(duì)外出旅游者租用警車開道，或者請防爆專家檢查某些紀(jì)念集會(huì)的會(huì)場，每年申請都超過500次。當(dāng)然，公民“雇傭”警-察，并不意味著擁有了什么特權(quán)。雇主無權(quán)干涉受雇警-察制訂具體執(zhí)行方案和現(xiàn)場應(yīng)變措施，更無權(quán)要求受雇警-察的武器配臵。即使租用警車開道（包括摩托警在內(nèi)）同樣也要遵守交通法規(guī)和公共秩序。另外，被租用的警-察只能在正常的工作時(shí)間之外接受類似工作，而且是在警-察本人同意的基礎(chǔ)上方能派出，警-察局無權(quán)強(qiáng)行指派。無論如何，公共治安是警-察的首要責(zé)任，在警力不足的情況下，警方不得簽署類似的“租借合同”。警方不提供個(gè)人和財(cái)產(chǎn)保鏢，更禁止與舉行集會(huì)的政治團(tuán)體簽約。
出國_考察報(bào)告
應(yīng)意大利西帕公司（SIPA）邀請，公司派出以副總經(jīng)理萬國強(qiáng)為領(lǐng)隊(duì)的考察組一行5人，于2012年12月05日-16日赴意大利等國，參觀考察了西帕公司及相關(guān)企業(yè)。查看我司大桶灌裝線及磨具生產(chǎn)情況，并對(duì)該公司進(jìn)行了考察訪問。此次考察組還有：張宇總經(jīng)理助理、王光強(qiáng)部長、吳貞良部長和呂建文技術(shù)人員。現(xiàn)將驗(yàn)收和考察的情況總結(jié)匯報(bào)如下：
本次考察組所考察的SIPA公司總部，廠址位于意大利的威尼托區(qū)。我們一行萬里飛抵威尼斯，已是意大利當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午3點(diǎn)多。在做短暫休憩后，立刻就驅(qū)車來到SIPA公司總部，開始進(jìn)行正式的考察訪問。
一 西帕總部的考察
在韓經(jīng)理的帶領(lǐng)下，西帕總經(jīng)理Enrico Gribaudo 及項(xiàng)目經(jīng)理Luca熱情的接待了我們，在一番相互介紹認(rèn)識(shí)后，萬總和 Eric進(jìn)行了深入交流，Eric分別就西帕公司的各類產(chǎn)品、技術(shù)規(guī)格和公司規(guī)模對(duì)我們作了簡短的介紹。讓我們了解到意大利西帕公司(SIPA)是塑料制品領(lǐng)域全方位專業(yè)的供應(yīng)商，隸屬于
Zoppas集團(tuán)，是全球最大的一步法設(shè)備供應(yīng)商也是第3大二步法設(shè)備供應(yīng)商，生產(chǎn)從注塑機(jī)，吹瓶機(jī)（一步法、二步法、直線式、旋轉(zhuǎn)式）及灌裝生產(chǎn)整線；提供從原料到碼垛的全系列產(chǎn)品。西帕公司的產(chǎn)品遍布全球所有著名的大型生產(chǎn)企業(yè)和各領(lǐng)域，如：可口可樂、百事可樂、達(dá)能、哇哈哈、頂新、匯源、益海等。 西帕擁有全球最快的一步法設(shè)備，最快的兩步法設(shè)備，最快的直線式吹瓶機(jī)及最快的碼垛理垛機(jī)等。西帕對(duì)市場做出了許多巨大的貢獻(xiàn)，如：最早使用非結(jié)晶瓶口、最早工業(yè)化生產(chǎn)500毫升10.8克礦泉水瓶、500毫升22克熱灌裝瓶、5升85克食用油瓶等，在Drinktec2015上最早推出吹瓶-貼標(biāo)-灌裝-封蓋一體機(jī)，且貼標(biāo)機(jī)為創(chuàng)新的預(yù)涂布貼標(biāo)，淘汰了過去熱熔膠式貼標(biāo)。同時(shí)推出單腔速度達(dá)2200瓶/小時(shí)的全球最高速旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，吹制全球最輕克重9.9克500毫升礦泉水瓶，并在美國已經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)。西帕在意大利擁有著名的SunBenedetto礦泉水公司。 西帕涉及的領(lǐng)域?yàn)椋旱V泉水、各種飲料、奶制品、食用油、酒類、化妝品、日用品、醫(yī)藥；可使用的材料為:PET,PP,PLA,PEN容器，可開發(fā)各種瓶型:PET啤酒瓶、廣口瓶、不對(duì)稱瓶、阻隔瓶等。
隨后，在廠方代表luca和韓經(jīng)理的陪同下，我們一行七人
參觀了公司后方的核心廠區(qū)：零件車間、組裝車間、主機(jī)檢測實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，對(duì)灌裝機(jī)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行全面地了解。
首先參觀了一步法設(shè)備，注塑機(jī)，旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，直線式吹瓶機(jī)。并了解到西帕運(yùn)用保時(shí)捷管理模式，并且瓶型研發(fā)，模具加工，自動(dòng)零備件管理都有其自身的優(yōu)勢。西帕擁有旋轉(zhuǎn)吹瓶機(jī)，加熱爐，鱷魚嘴開合模等專利技術(shù)。瓶胚傳送鏈道，節(jié)能、維修低成本。
熱灌裝采用電加熱的技術(shù)。電加熱和其他家的油加熱相對(duì)比，更節(jié)能、環(huán)保，更加安全。
直線機(jī)，采用兩腔，旋轉(zhuǎn)機(jī)技術(shù)應(yīng)用，操作簡單，維護(hù)成本低。如果4-5升瓶可采用6腔，全球最快速度6000瓶/小時(shí)，且可以和灌裝機(jī)采用一體機(jī)模式，免沖洗。且可以針對(duì)3升瓶以下吹制手柄。
保時(shí)捷管理模式的優(yōu)勢。如墻上的液晶顯示器信息和時(shí)間安排表，及工位的轉(zhuǎn)換，零備件等。
整個(gè)企業(yè)對(duì)品質(zhì)控制和管理非常嚴(yán)格，如自動(dòng)倉庫對(duì)每一個(gè)螺絲的管理，保證一個(gè)螺絲都不會(huì)丟失。出廠測試，實(shí)驗(yàn)室對(duì)瓶性能的檢驗(yàn)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
模具的制造自動(dòng)化程度相當(dāng)高，如全部數(shù)控機(jī)床，工位的流水線作業(yè)。對(duì)每一步的檢測等。
二 Sun Benendetto礦泉水公司的參觀
Sun Benendetto礦泉水公司作為全意大利最大的礦泉水
廠，其不少經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。
1、工廠作為食品行業(yè)對(duì)衛(wèi)生的控制非常嚴(yán)格，如參觀人員必須換衣服，穿一次性衛(wèi)生衣等。
2、安全意識(shí)非常強(qiáng)，如人車分離通道等。
3、在節(jié)能減排方面做的相當(dāng)出色，如收集熱能及空氣回收再利用。
4、生產(chǎn)產(chǎn)品品種非常多，有礦泉水，含氣水，碳酸水，果汁，易拉罐，全部產(chǎn)品都為輕量化瓶型。
5、 控制48臺(tái)設(shè)備吹瓶機(jī)及整線，并運(yùn)用加液氮技術(shù)，如有不同的管道，使用時(shí)打開?？杀ＷC瓶子的硬度。
6、工廠采用24小時(shí)不間斷生產(chǎn)，并采用集中化管理，如集中控制的氣站，水站等。
7、灌裝線車間使用正壓車間，生產(chǎn)效率非常高，60000瓶/天的生產(chǎn)灌裝線只需4人。
8、工廠維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備非常到位，設(shè)備已經(jīng)15年全速運(yùn)轉(zhuǎn)。
9、工廠物流管理相當(dāng)先進(jìn)，如我們見到的對(duì)包裝打碼（包括產(chǎn)品的所有信息），所有產(chǎn)品在4小時(shí)內(nèi)發(fā)送等。工廠的自動(dòng)倉儲(chǔ)，保證最早生產(chǎn)的產(chǎn)品最先發(fā)送，自動(dòng)掃描包裝信息碼等。
三 歐洲礦泉水行業(yè)的行情
1. 礦泉水均為輕量化設(shè)計(jì)，低碳，降耗，加液氮，短瓶口，小瓶口。500毫升在12克左右。
2. 市場上產(chǎn)品多為含氣水
3. 市場上消費(fèi)者多數(shù)購買4-5升瓶裝水在家中使用。
4. 市場上無論飯店、酒吧、家庭每天都在使用瓶裝水。飯店甚至免費(fèi)提供
通過這次考察參觀學(xué)習(xí)，我們對(duì)西帕公司有了比較全面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為西帕的生產(chǎn)技術(shù)是比較先進(jìn)和可靠的。我們通過國際公開招標(biāo)，選擇其中質(zhì)量優(yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品是正確的、明智的?？傮w而言，從辦理出國任務(wù)批件到考察學(xué)習(xí)結(jié)束回國，考察組嚴(yán)格按照出國任務(wù)的要求辦理各項(xiàng)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行出發(fā)前制定的詳細(xì)訪問計(jì)劃和路線。在國外期間，全體組員聽從萬國強(qiáng)副總的指揮和安排，嚴(yán)格執(zhí)行遵守外事紀(jì)律，圓滿完成了此次考察學(xué)習(xí)任務(wù)。
出國考察報(bào)告
2015年8月2日-2015年9月14日，我受安徽亞普竹業(yè)有限公司委派，赴哥倫比亞、墨西哥參加洽談竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、水泥項(xiàng)目及佩雷拉中國城項(xiàng)目，現(xiàn)將出國工作匯報(bào)如下：
一、竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：受哥倫比亞AMBOO公司邀請，安徽亞普竹業(yè)有限公司委派本人對(duì)哥倫比亞竹材加工種植行業(yè)的一次技術(shù)培訓(xùn)，其主要內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)變哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營觀念培訓(xùn)：現(xiàn)場示范、參觀學(xué)習(xí)等形式的現(xiàn)代竹業(yè)科技培訓(xùn)，以此更新竹林經(jīng)營觀念，熟練掌握竹林科學(xué)管理、集約經(jīng)營技術(shù)，共同開拓以竹產(chǎn)業(yè)為支撐的替代毒品的種植計(jì)劃。介紹竹產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展前景（包括竹業(yè)種植方面和竹材加工方面等多項(xiàng)領(lǐng)域）為AMBOO公司人員做整體竹業(yè)宏觀發(fā)展方面的培訓(xùn)，向其介紹目前世界竹業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景，中國竹業(yè)發(fā)展水平，目前先進(jìn)的種植技術(shù)和加工技術(shù)，與竹有關(guān)的各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品等內(nèi)容。
2、進(jìn)行了竹業(yè)種植及竹材加工的具體技術(shù)指導(dǎo)：到達(dá)當(dāng)?shù)刂駡@，了解現(xiàn)狀，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)科技工作者、竹農(nóng)改進(jìn)竹子的種植、管養(yǎng)技術(shù)，實(shí)實(shí)在在地、手把手地教農(nóng)民一些科學(xué)的種、管、養(yǎng)技術(shù)，為將來哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
3、竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的`實(shí)景培訓(xùn)：對(duì)AMBOO公司地板加工廠里進(jìn)行手把手培訓(xùn)，幫助哥倫比亞人盡快掌握加工機(jī)器的操作，提高地板加工工藝，從而快速地提高哥倫比亞竹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)，為以毛竹種植替代毒品種植計(jì)劃的早日實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
此次竹業(yè)技術(shù)培訓(xùn)取得了良好的效果，為下一步我司在哥倫比亞投資建廠奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、水泥項(xiàng)目考察：哥倫比亞地處南美，相對(duì)來說是一個(gè)危險(xiǎn)性比較高的區(qū)域，當(dāng)?shù)囟酒贩N植泛濫，時(shí)有沖突發(fā)生，但其經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍很樂觀，居民生活水平較高，政府為打擊犯罪分子，在基礎(chǔ)建設(shè)方面投入較大，因此對(duì)建筑材料的需求很大，此次對(duì)波哥大等地的考察，發(fā)現(xiàn)水泥在當(dāng)?shù)劁N量很高，但考慮到從中國出口到哥倫比亞的運(yùn)費(fèi)等方面因素，價(jià)格方面會(huì)缺少競爭力，如出口哥倫比亞水泥，還需進(jìn)一步了解中國及當(dāng)?shù)卣恼?、關(guān)稅等條件是否合適。
三、佩雷拉中國城項(xiàng)目：佩雷拉中國城是佩雷拉市政府貿(mào)易城工程，相當(dāng)于中國國內(nèi)的建材城、小商品交易市場，因當(dāng)?shù)厝A人較多，而且很大一部分商品都是中國進(jìn)口，所以稱為中國城，目前中國城建設(shè)正在施工中，招商工作正在開始，如在中國城設(shè)立貿(mào)易點(diǎn)，對(duì)我司來說也是在哥倫比亞中部是一個(gè)支點(diǎn)，配合波哥大的亞普銷售公司，相對(duì)我司占領(lǐng)更多哥倫比亞市場有很重要的地位。目前招商正在進(jìn)行中，已安排亞普哥倫比亞銷售公司繼續(xù)跟蹤。
以上為本人此次出國考察報(bào)告，在哥倫比亞及墨西哥期間，主要工作是進(jìn)行竹業(yè)培訓(xùn)，其次是考察水泥及佩雷拉中國城項(xiàng)目。
匯報(bào)人：王仕順
2015年9月30日
2015最新出國考察報(bào)告
2015年5月6日至5月19日，以姚紀(jì)歡副院長為團(tuán)長的運(yùn)城學(xué)院教育考察團(tuán)一行5人(成員有音樂系主任姚德利、美術(shù)系主任劉學(xué)生、合作辦學(xué)趙嶺洲、翻譯胡連軍)，應(yīng)我院友好合作學(xué)校—烏克蘭盧甘斯克國立師范大學(xué)的邀請，對(duì)烏克蘭一些高校進(jìn)行了考察?，F(xiàn)報(bào)告如下：
一、烏克蘭是一個(gè)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美的工、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)主要看了三個(gè)城市：基輔、盧甘斯克、克里米亞，這三地構(gòu)成一個(gè)大三角形。城際間我們坐火車和汽車，每趟都在15-18個(gè)小時(shí)，可以說以中東部為主的大半個(gè)烏克蘭國土盡收眼底。給人最深刻的印象：
⑴植被非常好，到處是森林和綠地 ，幾乎看不到裸露的土地。
⑵環(huán)境污染少，空氣清新，到處可見藍(lán)天、白云、青山、綠水。
⑶公民素質(zhì)高，環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，很少能看到亂扔紙屑和煙頭的行為，中國鐵路兩旁白色污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，在烏克蘭根本看不到。
⑷文明程度高，民風(fēng)淳樸，見面相互主動(dòng)問好，吵架斗毆現(xiàn)象我們沒有看到。
⑸城市交通秩序井然，司機(jī)駕駛水平高，遵章守規(guī)，交通全靠紅綠燈指揮，沒有交-警，但凡碰到的巡警，都是荷槍實(shí)彈，十分威嚴(yán)。
⑹能源豐富，國家福利高，據(jù)說全國人民用電、用天然氣都免費(fèi)，城市集中供熱供暖，居民住宅、賓館，都是24小時(shí)供應(yīng)熱水。
⑺城市文化品位高，個(gè)性化建筑、雕塑隨處可見，每個(gè)城市都有自己的博物館和展覽館，免費(fèi)參觀。
⑻高度重視對(duì)公民的愛國歷史教育，5月9日“反法西斯戰(zhàn)爭勝利日”是法定節(jié)日，公民都要參加當(dāng)?shù)氐募瘯?huì)和游-行。衛(wèi)國戰(zhàn)爭發(fā)生地，到處都有紀(jì)念碑和雕塑，坦克、大-炮、機(jī)關(guān)槍，軍艦上的一些兵器，在每個(gè)城市都有多處露天擺放和陳列，供游人參觀，以醒后代。 ⑼公民非常注意個(gè)人形象和修養(yǎng)，外出和公眾場合，著衣整潔，談吐文雅，很少聽到大聲喧嘩。
⑽篤信東正教,教堂建筑富麗堂皇,教徒們禮拜十分虔誠。
上面談了一些好的印象，也有些現(xiàn)象引起了考察團(tuán)的思考：
⑴烏克蘭人似乎在吃老本，他們的工業(yè)化、電氣化應(yīng)該說比我們早了半個(gè)多世紀(jì)，但更新?lián)Q代慢。賓館的電梯只能容納4個(gè)人，看樣子很笨拙，響聲也大。老式的有軌電車，在一些城市還在用，致使街道路面讓人看著不舒服。出租車中還有不少中國人熟悉的拉達(dá)車，有些伏爾加小車已跑了25年居然還在跑。這說明，在現(xiàn)代化的征途上，烏克蘭人落伍了。 ⑵烏克蘭人似乎缺少積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的朝氣?？赡苡捎隗w制的原因，他們安于現(xiàn)狀，過著一種享受型的生活，大塊的黑土地有撂荒輪作的現(xiàn)象，城市中火車上也能看到一些酗酒的醉漢，還有不少年輕漂亮的女孩嘴上叼著香煙等。
⑶在解體、轉(zhuǎn)軌中，烏克蘭產(chǎn)生了少數(shù)暴富戶。我們親眼看到一對(duì)年輕人結(jié)婚，坐的是加長的林肯車，引起好多人與車合影。
⑷西方人的生活習(xí)慣成為烏克蘭年輕人效仿的榜樣，搖滾樂、迪斯科在年輕人中很流行，據(jù)說有不少烏克蘭的美女遠(yuǎn)嫁美國佬，或者尋機(jī)離開國家。
⑸等級(jí)觀念、傳統(tǒng)的長官說了算的習(xí)慣根深蒂固。烏克蘭走向現(xiàn)代民-主的路可能還很漫長。
二、烏克蘭是一個(gè)高教資源豐富、略顯過剩的教育強(qiáng)國。
考察團(tuán)在盧甘斯克停留了將近6天，認(rèn)真考察了這所師范大學(xué)的校本部和一所分校，重點(diǎn)考察了他們的音樂學(xué)院和美術(shù)學(xué)院。留下的印象是： ⑴校園整潔，綠化漂亮，有不少石雕塑像，據(jù)說是當(dāng)?shù)貧v史的見證。
⑵ 教學(xué)主樓雖然年代久遠(yuǎn)，但收拾打掃得非常干凈，樓層高，樓道寬，教室全是木地板，使用的是無塵粉筆。樓道里張貼懸掛著各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和要求、名教授介紹和學(xué)校在國內(nèi)外競賽活動(dòng)中獲得的各種獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)?wù)?。樓道里的凸凹處，還擺著精美的皮沙發(fā)，供教師、學(xué)生課間休息用。
⑶學(xué)校建有地礦地質(zhì)方面的博物館，陳列著無數(shù)巖石標(biāo)本和礦物標(biāo)本，當(dāng)?shù)氐V藏資源都能得到充分反映。
⑷學(xué)校建有規(guī)模龐大、布置精美、制作精良的動(dòng)植物標(biāo)本博物館。大到鹿、熊、豹，小到昆蟲、蝴蝶，栩栩如生。學(xué)生在這里能夠感受到大自然的神奇和力量。據(jù)介紹，所有的地礦標(biāo)本、動(dòng)植物標(biāo)本都是本校師生多年來親手搜集制作的，令人嘆為觀止。
⑸學(xué)校的植物溫室建在教學(xué)樓的一層，溫度、濕度可調(diào)控，采光很好。
⑹學(xué)校建有人體標(biāo)本、解剖實(shí)驗(yàn)室。
⑺學(xué)校擁有體操館和室內(nèi)藍(lán)球館。據(jù)介紹，這所師范大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生有不少曾在奧運(yùn)大賽中獲獎(jiǎng)，今年還將有兩名學(xué)生代表烏克蘭參加八月份的雅典奧運(yùn)會(huì)。他們很希望在體育方面與我院合作。
⑻分校距本部百公里，設(shè)有農(nóng)學(xué)和畜牧專業(yè)，擁有2015公傾的農(nóng)場和部分大型農(nóng)機(jī)具，正在尋求開發(fā)合作伙伴。中國山東壽光一家公司正與他們談判。
⑼盧甘斯克師范大學(xué)音樂學(xué)院實(shí)力雄厚。音樂學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)是盧甘斯克市的文化宮，前蘇聯(lián)解體之后，當(dāng)?shù)卣阉鼰o償劃撥給了師范大學(xué)，此處距校本部約3公里?？疾靾F(tuán)在音樂學(xué)院院長等人的陪同下進(jìn)行參觀，并觀摩了鋼琴演奏、聲樂教學(xué)、指揮訓(xùn)練、舞蹈排練、小號(hào)獨(dú)奏等教學(xué)實(shí)訓(xùn)課。在主人熱情款待的午點(diǎn)上，雙方進(jìn)行了座談交流。音樂學(xué)院有自己的小劇院，可容納200多人觀看各種演奏，排練廳、琴室等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，隔音效果良好。音樂學(xué)院有教授6名，副教授多人，青年教師中70%有碩士研究生學(xué)位。教聲樂的老師，曾獲得過前蘇聯(lián)功勛演員的稱號(hào)。音樂學(xué)院重視學(xué)生技能培養(yǎng)，視唱練耳課開三年，除必要的理論課大班教學(xué)外，學(xué)生大多參與的是一對(duì)一的個(gè)性化教育和訓(xùn)練。
三、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，提升我們的教學(xué)水平和管理水平，是我院的明智選擇。
此次烏克蘭之行，考察團(tuán)一直感到，走出國門天地寬，合作辦學(xué)意志堅(jiān)。對(duì)院黨委設(shè)置合作辦學(xué)部，邁開與國際合作辦學(xué)步伐的決策，理解更深刻，信心更增強(qiáng)，行動(dòng)更自覺。 這次考察團(tuán)的成果之一，是與盧甘斯克國立師范大學(xué)在去年9月簽定合作辦學(xué)協(xié)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過磋商和談判，又新簽了一份補(bǔ)充協(xié)議。重點(diǎn)是進(jìn)一步拓寬合作路子，加強(qiáng)兩校教師之間的互派和交流。烏方為我院增派高素質(zhì)的俄語教師，加強(qiáng)我院外語系本科生的二外教學(xué);我院向?yàn)醴脚沙龆⒄Z的漢語授課教師。雙方相互引進(jìn)教材，加大交流深度。對(duì)學(xué)生之間的交流也要加快步伐。在加強(qiáng)人員交流的同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，籌辦“中烏國際文化藝術(shù)學(xué)院”。
在選擇國外高校作為我院合作伙伴時(shí)，一定要選準(zhǔn)、選對(duì)、選好，太高了不行，太差了也不行，重要的在于選擇專業(yè)設(shè)置與我院相近相同，辦學(xué)層次接近，但水平確實(shí)比我們高，有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的特色院校。同時(shí)，要注意國別的多樣化和文化的多元性。如果說全面合作有困難，選擇某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合作也是可以的。這是我院今后開展國際交流合作時(shí)，需要慎重對(duì)待的幾個(gè)問題。
出國考察報(bào)告
2011年1月18日至26日，作為中國**銀行約翰內(nèi)斯堡分行總經(jīng)理***離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組成員，青?？倢徲?jì)室派出兩名人員前往南非參加了為期9天的審計(jì)工作。此次審計(jì)聽取了約翰內(nèi)斯堡分行（以下簡稱約堡分行）工作匯報(bào)和***述職，與內(nèi)派和華裔員工進(jìn)行了座談，訪談了分行管理層及部門主管，就審計(jì)組關(guān)注的審計(jì)事項(xiàng)開展審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)和感受報(bào)告如下：
一、 在約堡分行的工作感受。
（一）基本情況。約堡分行于2000年10月2日正式對(duì)外營業(yè)，是第一個(gè)中資金融機(jī)構(gòu)在南非設(shè)立的分行，也是建行第一個(gè)設(shè)在非發(fā)達(dá)國家的海外分行。約堡分行獲得了南非儲(chǔ)備銀行頒發(fā)的銀行牌照，屬全牌照銀行，可以開辦各種銀行業(yè)務(wù)。目前開辦的有貿(mào)易融資、銀團(tuán)貸款、商業(yè)貸款以及各種清算和資金業(yè)務(wù)。
（二）一心一意辦銀行是海外分行發(fā)展的根本。約堡分行在開業(yè)初期，一度遇到經(jīng)營困難，主要是初期在沒有形成良好的內(nèi)控機(jī)制和管理基礎(chǔ)的情況下，急于擴(kuò)張業(yè)務(wù)，形成較多壞賬。從2003年開始，約堡分行采取穩(wěn)健經(jīng)營策略，加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。從2015年開始，各
項(xiàng)業(yè)務(wù)開始加速發(fā)展。目前，約堡分行主營業(yè)務(wù)形成規(guī)模，有較為穩(wěn)定的客戶群體，并在當(dāng)?shù)厥袌稣加幸欢ǚ蓊~，不良貸款率和資產(chǎn)收益率都好于當(dāng)?shù)仄骄?。通過對(duì)約堡分行經(jīng)營管理情況的了解，我的認(rèn)識(shí)是，海外銀行的發(fā)展，應(yīng)遵循穩(wěn)健經(jīng)營和循序漸進(jìn)的原則，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模應(yīng)與自身管理能力和內(nèi)控水平相匹配，并在相應(yīng)業(yè)務(wù)開展前，應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)人才做保障，同時(shí)，立足傳統(tǒng)業(yè)務(wù)始終是銀行生存和發(fā)展的根本，穩(wěn)定的客戶群體和市場份額是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，約堡分行目前穩(wěn)定發(fā)展的局面，來源于穩(wěn)健的經(jīng)營理念。
（三）處理好種族關(guān)系，營造良好的多元文化氛圍。約堡分行員工由多種族組成，各種族之間存在文化差異，在處理種族關(guān)系方面，一是宣傳好中國多民族和睦相處的傳統(tǒng)；二是明確反對(duì)種族歧視的態(tài)度；三是在人事安排上注意種族的平衡。我在約堡分行審計(jì)期間，感受到各種族之間的關(guān)系是和-諧的，各種族之間交流的語言和表情輕松和-諧，態(tài)度親密。
二、對(duì)南非的印象
此次赴南非的任務(wù)是公司內(nèi)部審計(jì)工作，所以對(duì)南非當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化沒有進(jìn)行專門的了解，只能談一些感官上的印象。
（一）環(huán)境優(yōu)美，污染少，城市干凈。南非是個(gè)美麗的國家，自然環(huán)境好，感覺不到工業(yè)污染，城市里也非常干凈，
街道上很少看到垃圾桶，即使在大風(fēng)天氣，也看不到灰塵飛揚(yáng)。
（二）交通次序好。與國內(nèi)相比，在交通上有幾個(gè)不同特點(diǎn)。一是車輛行駛時(shí)很少變道、超車；二是幾乎聽不到鳴笛聲；三是轉(zhuǎn)彎車讓直行車，機(jī)動(dòng)車讓行人時(shí)，非常主動(dòng)，看不到搶道現(xiàn)象；四是交通基礎(chǔ)**水平不如國內(nèi)，但交通次序良好；五是出租車價(jià)格高，不適合普通民眾消費(fèi)。
（三）治安不好。外國人特別是華人出行需要非常小心，經(jīng)常有持槍搶劫案件的報(bào)道，甚至有的中餐館營業(yè)時(shí)間大門也上鎖，需按門鈴進(jìn)入。
三、一點(diǎn)體會(huì)。
從文化上講，南非是西方文化和非洲文化相互融合的國家，但西方文化明顯占主導(dǎo)地位，我們在整個(gè)學(xué)習(xí)考察過程中感受到了東西文化的差異，同時(shí)中國文化在當(dāng)?shù)匾泊嬖谝欢ㄓ绊?。需要我學(xué)習(xí)和借鑒的主要有幾個(gè)方面，一是人與人之間的交流更加直接、禮貌和友好，特別是體現(xiàn)在陌生人之間，見面都回相互問候，甚至可以開些玩笑；二是人之間相互禮讓，突出了對(duì)人的尊重；三是生活態(tài)度更加積極主動(dòng)，注重調(diào)解壓力和矛盾；四是對(duì)消費(fèi)者以信任為基礎(chǔ)，如在賓館就餐時(shí)，告訴服務(wù)員自己的房間號(hào)即可，餐費(fèi)在離店時(shí)再結(jié)算。五是禁煙管理非常到位。公共和辦公場所是全面禁煙的，賓館房間也區(qū)分吸煙區(qū)和禁煙區(qū)。如果我們適度地調(diào)整
自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！
中國**銀行青?？倢徲?jì)室赴南非審計(jì)組
組長：***
成員：***
二OO一年二月十日
出國考察報(bào)告
出國考察報(bào)告
出國考察報(bào)告（一）
赴巴西、智利在生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及有機(jī)食品合作等方面進(jìn)行考察和項(xiàng)目洽談，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、基本情況：
考察期間，以巴西、智利如何利用法律、法規(guī)以及政策解決經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化速度加快帶來得環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)保護(hù)的問題為考察重點(diǎn)，先后訪問了巴西環(huán)境保護(hù)部、巴西國家環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，相關(guān)部門及官員對(duì)來自于中國山東的環(huán)境保護(hù)考察團(tuán)表示了熱烈歡迎和周到的接待，并進(jìn)行了十分友好的交流，提供了包括環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，政府行動(dòng)計(jì)劃，專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃在內(nèi)的各類資料近20套（盤）；參觀訪問了圣洛克市政府及環(huán)保局，并以城市化帶來得環(huán)境問題，環(huán)境法律、法規(guī)體系，工業(yè)污染與醫(yī)用垃圾的處理技術(shù)等為主題，進(jìn)行了廣泛的交流與研討，同時(shí)了解了巴西地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)所采取的具體保護(hù)措施；參觀訪問了**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)位于里約市的會(huì)址，進(jìn)一步了解了世界環(huán)發(fā)大會(huì)的宗旨和主要內(nèi)容；考察了兩國城市生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃、醫(yī)療垃圾與有毒有害廢棄物處理、自然保護(hù)區(qū)、河流、湖泊、森林保護(hù)現(xiàn)狀。針對(duì)有機(jī)食品發(fā)展，先后考察了巴西、智利有機(jī)食品市場，并與巴西有機(jī)食品貿(mào)易公司進(jìn)行了交流與合作的會(huì)談，在此期間，中國住巴西商務(wù)領(lǐng)事參加了該交流，并表示出了進(jìn)一步促進(jìn)該公司與山東有機(jī)大蒜貿(mào)易企業(yè)的合作意向。
考察期間，在團(tuán)長張凱局長的帶領(lǐng)下，全體考察成員利用機(jī)場侯機(jī)、參觀考察、房間座談等時(shí)機(jī)與形式，先后多次進(jìn)行總結(jié)、交流和談體會(huì)，每到一地首先明確考察主題和任務(wù)，采取了“聽、看、訪、問”等形式，獲得了大量關(guān)于生態(tài)、環(huán)境、有機(jī)食品發(fā)展方面的信息和資料，同時(shí)結(jié)合我省生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建、生態(tài)市建設(shè)以及有機(jī)食品發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了專題討論和調(diào)研。
在考察期間，利用各種交流和訪問機(jī)會(huì)，介紹了我國、我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過程和現(xiàn)狀，國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、載人飛船的成功發(fā)射等現(xiàn)狀和重大事件成為了華人和華僑的驕傲，成為當(dāng)?shù)厝肆w慕和詢問的熱門話題，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)我省環(huán)境保護(hù)的重要舉措、地方法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)市建設(shè)，濟(jì)南市、聊城市環(huán)保模范城創(chuàng)建以及煙臺(tái)環(huán)保模范城群創(chuàng)建等舉措以及我省有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛的宣傳，引起了國外同行的興趣和注目。
二、主要收獲和體會(huì)
1、法律法規(guī)的制定是環(huán)境保護(hù)的根本，實(shí)施法律、法規(guī)更重要
巴西的環(huán)境保護(hù)工作是在國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，特別是農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)和大量出口、城市化速度過快等過程中引起政府和民眾的重視中發(fā)展起來的，其環(huán)境法律、法規(guī)的體系也是在此過程中建立和完善的，巴西的法律、法規(guī)以聯(lián)邦立法與地方立法兩級(jí)立法相結(jié)合，除具有法律法規(guī)的共性特點(diǎn)外，還具有適應(yīng)性、針對(duì)性和多樣性強(qiáng)的特點(diǎn)，在注重農(nóng)業(yè)、礦業(yè)帶來得環(huán)境污染控制與治理的歷史背景下，更加重視自然、生態(tài)和生物多樣性的法律法規(guī)的制定，各項(xiàng)法律、法規(guī)在修訂過程中也越來越嚴(yán)格和法制化，例如制定和頒布了《環(huán)境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），對(duì)任何引起生物多樣性，動(dòng)、植物種類滅絕，水資源和礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為將被罰款外，還將被訴逐法律程序，定為環(huán)境犯罪，同時(shí)對(duì)因超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的企業(yè)除受到經(jīng)濟(jì)重罰、勒令停產(chǎn)外，環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)生態(tài)原貌的責(zé)任，在巴西的《刑法》中，具有對(duì)公眾、法人等量刑的具體條款。
**年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的召開，以及在會(huì)議上通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，雖然不是巴西的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)巴西的環(huán)境保護(hù)起到了舉足輕重的作用，成為巴西環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)準(zhǔn)則，影響巨大。
在對(duì)巴西的訪問和考察期間，無論是國家環(huán)保部、國家環(huán)保研究院還是政府的職員、研究人員，當(dāng)談及巴西環(huán)境保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)和主要舉措時(shí)，幾乎無一例外的認(rèn)為“執(zhí)行法律法規(guī)，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃”是最重要的經(jīng)驗(yàn)和舉措，巴西以1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的召開以及兩個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過為契機(jī)，相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的議程和行動(dòng)計(jì)劃，并由政府強(qiáng)制性的監(jiān)督實(shí)施，使巴西的熱帶雨林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)成為現(xiàn)實(shí)，依然具有“地球之肺”的美名。
2、重視城市化過程中帶來得社會(huì)和環(huán)境問題
巴西向世界上其他發(fā)展中國家一樣，著力推進(jìn)和加快城市化進(jìn)程，較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市化人口的快速增長，但是由于沒有采取相應(yīng)的措施，造成了嚴(yán)重的貧富差距拉大、失業(yè)人口增多、犯罪率和惡性犯罪率增多的現(xiàn)象，同時(shí)無業(yè)者和無居房者“開山建房，開山建城”，形成了巴西所特有的大片山嶺、山區(qū)建成了窮人區(qū)的社會(huì)現(xiàn)象，造成了大量的山林和植被被破壞的現(xiàn)象。以圣堡羅市為例，警察著防彈背心、窮人區(qū)年年擴(kuò)大、窮人城不斷增加的社會(huì)現(xiàn)象和環(huán)境破壞現(xiàn)象尤為嚴(yán)重并且仍在持續(xù)。因此，加快城市化速率的同時(shí)，要處理好發(fā)展與控制，發(fā)展與科學(xué)發(fā)展等之間的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展的同時(shí)要重視和兼顧社會(huì)和環(huán)境問題。
3、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀
巴西擁有拉美最完善的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力具拉美首位，歷史上巴西曾經(jīng)是一個(gè)單一的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，礦產(chǎn)資源大國，20世紀(jì)初，開始了工業(yè)化的進(jìn)程，自50年代起，巴西推行了“進(jìn)口替代”發(fā)展模式，依靠大量外債獲得經(jīng)濟(jì)騰飛。1967-1974年間，創(chuàng)造了連續(xù)經(jīng)濟(jì)年增長率高達(dá)10～11％的“巴西奇跡”，由于當(dāng)時(shí)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，再加上外債償還的壓力和亞洲、俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其后的近20年時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)處于停滯、嚴(yán)重衰退和通貨膨脹的狀態(tài)中，同時(shí)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)事件和現(xiàn)象也制約了巴西的經(jīng)濟(jì)增長，人均產(chǎn)值持續(xù)降低。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上巴西GDP總量曾居世界第8位，20**年已降至第15位。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要避免粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)資源的過度消耗，避免單一追求GDP增長，忽視環(huán)境、資源等保護(hù)的現(xiàn)象，提倡使用綠色GDP的概念。讓我們更加體會(huì)到科學(xué)發(fā)展觀的'偉大意義。
4、發(fā)展有機(jī)食品，培育本國市場尤為重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超級(jí)市場的有機(jī)食品專柜和市場，根據(jù)調(diào)查和了解，目前巴西和智利的政府通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠和減免有機(jī)食品進(jìn)店費(fèi)等措施，鼓勵(lì)有機(jī)食品進(jìn)入超市、鼓勵(lì)超市設(shè)立有機(jī)食品專柜、鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)有機(jī)食品。
5、城市環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)中，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與以人為本的理念
巴西的城市建設(shè)中在許多方面體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和以人為本的理念，城市中“可滲透性鋪裝路面”處處可見，許多城市將綠化率納入到地方法規(guī)內(nèi)容予以約束，公交車網(wǎng)絡(luò)密布、專用車道醒目，科學(xué)的調(diào)控交通信號(hào)管理，提高車輛平均速度和通行量，提倡和鼓勵(lì)使用乙醇為燃料，提高燃油標(biāo)號(hào)，減少尾氣排放量，無障礙性路段和建筑，尊重婦女、兒童的行為。
三、建議：
1、用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到生態(tài)省建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，要確立科學(xué)發(fā)展觀是生態(tài)省建設(shè)的核心，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。
2、進(jìn)一步加快環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制定、依法行政。環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有重要的意義和不可替代的作用，在執(zhí)行好國家和省已經(jīng)頒布和實(shí)施的法律法規(guī)的同時(shí)，要加快環(huán)保立法的步伐，同時(shí)要加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)有法必依和依法行政的重要性，更好的為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)有機(jī)食品發(fā)展力度，使其成為生態(tài)省建設(shè)的亮點(diǎn)。圍繞生態(tài)省建設(shè)，開展省、市區(qū)域性有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)有機(jī)食品示范基地，推動(dòng)我省有機(jī)食品發(fā)展。
出國考察報(bào)告（二）
應(yīng)日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)株式會(huì)社社長須知公一先生、韓國KSP通商株式會(huì)社社長林敏燮先生的邀請，以馬頭生態(tài)工業(yè)城黨工委書記、管委會(huì)主任李汴生為團(tuán)長的邯鄲市馬頭生態(tài)工業(yè)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)考察招商團(tuán)一行6人，于20**年1月17日至26日赴日本、韓國進(jìn)行友好訪問?，F(xiàn)就此行考察學(xué)習(xí)心得體會(huì)及建議報(bào)告如下：
一、日本韓國城市規(guī)劃建設(shè)
日本城市規(guī)劃立法較早，而且法制體系較為健全，法制觀念已深入人心?；疽?guī)劃的審查是由城市規(guī)劃審查委員會(huì)來進(jìn)行，審查委員會(huì)的成員主要包括大學(xué)教授、市民代表、企業(yè)代表、律師等等，但政府部門人員不能參加審查。審查通過后，由市長簽批通過，最后向市民公布，稍有變更又得重新進(jìn)行調(diào)整，重新審議。在日本，城市開發(fā)從立項(xiàng)到動(dòng)工，是一個(gè)異常復(fù)雜的過程，必須經(jīng)過充分的科學(xué)論證。一旦項(xiàng)目竣工，要對(duì)建筑物進(jìn)行改造或者拆除，又需要一個(gè)復(fù)雜的論證過程，人為的因素很難改變現(xiàn)狀。因此，很少有新建的大樓沒過多少年就被爆破炸毀的現(xiàn)象發(fā)生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是農(nóng)村，到處是高樓、商場、飯店、自動(dòng)售貨機(jī)等，基礎(chǔ)設(shè)施很完善。
日本的城市建筑看上去比較隨意，但給人的總體感覺是建筑、道路、景觀渾然一體，每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的建筑風(fēng)格。東京的高層建筑結(jié)構(gòu)以立方體為主，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，建筑形式不求奢華，建筑色彩東京以橘紅色為主格調(diào)。大阪的建筑很高很大，路也寬一些，而且有很多很多的大橋，感覺就是一個(gè)海上的城市，挺漂亮的，風(fēng)格以冷色調(diào)見長。京都和奈良的建筑風(fēng)格和城市布局也有明顯的模仿洛陽和長安的味道，因?yàn)楝F(xiàn)代建筑風(fēng)格與古都風(fēng)格有一定的距離，所以少有高層建筑，窄窄的道路，悠長的街巷，灰色的屋頂，給人以肅穆、莊重的感覺。到了京都、奈良，好像走進(jìn)了遙遠(yuǎn)的江戶時(shí)代，走進(jìn)了歷史的回憶中，接觸到了渾厚古樸的生活。
日本城市建設(shè)很注重景觀設(shè)計(jì)，20**年日本出臺(tái)了《城市景觀法》，主要追求的是人與自然的和諧相處。日本城市道路和社區(qū)道路路燈不求豪奢，樸素大方，簡單實(shí)用，多是單臂燈，燈罩設(shè)計(jì)也考慮到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以說燈火通明，日本要求臨街的商戶，夜間必須開啟臨街的櫥窗燈，最著名的大阪道頓堀，夜晚明亮的電子招貼畫街景和造型人偶吸引了不少的行人駐足觀賞。日本的城市綠化根據(jù)道路的寬度和環(huán)境，做一些點(diǎn)綴，從造型到四季花卉的搭配，都獨(dú)具匠心，真正做到四季有花，終年有景。
日本城市道路建設(shè)水平較高，給人的感覺是每條道路都是精品，都是精細(xì)施工、精心管理的典范。道路施工用料很講究，路上石子一粒一粒清晰可見，滲水和防滑功能較好；為區(qū)別道路性質(zhì)，在路口還專門鋪上顏色不同的路面。道路的排水設(shè)施不似國內(nèi)道路邊不遠(yuǎn)一處的排水孔，而是使用縱貫道路全線的長條篦型的不銹鋼制品，排水效果很好。日本的地鐵和電車的車站建設(shè)也有特色，幾乎所有大的節(jié)點(diǎn)都設(shè)在著名建筑物里面，不出站就可以直接購物、餐飲、娛樂等，出了站臺(tái)就可以搭乘公交車、出租車，生活極為方便。同時(shí)，在整個(gè)行程中，我們沒有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以說，日本城市建設(shè)處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。日本城市便道磚尺寸偏小，地板材質(zhì)防滑功能特強(qiáng)；在城市所有道路上都鋪設(shè)專用盲道，過街天橋的欄桿上都有盲文指示；在大型公眾場所，設(shè)置手拉環(huán)，鋪設(shè)斜坡，增設(shè)殘疾人電梯；公共廁所設(shè)施齊全，設(shè)有殘疾人專用座位。在城市的社區(qū)內(nèi)，配套功能完備，就近可解決生活所需問題，所有社區(qū)都設(shè)有群眾議事中心，有公共文化娛樂設(shè)施等。名古屋市的榮商業(yè)街異常繁華，交通、娛樂、餐飲、購物等設(shè)施完善，其間乘電梯到天井，天井上建造了一個(gè)很大的水面，水面上有噴泉，專供游人賞玩休憩，體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)懷。奈良東大寺前面廣場的環(huán)境設(shè)計(jì)非常具有親和力。廣場草坪間穿梭的小鹿，它一會(huì)駐步凝視，一會(huì)追逐人群，一會(huì)低頭尋食，憨態(tài)可掬，給游人帶來了許多樂趣。
二、日韓綜合交通及管理
日本運(yùn)輸工具種類繁多，現(xiàn)代化程度極高。東京的交通由地鐵、電車、高架公路組成立體格局。東京的交通系統(tǒng)可形象地用“網(wǎng)”來形容：地下一張網(wǎng)，地上一張網(wǎng)，共同承擔(dān)著繁重的“消化”任務(wù)。主、次、支路干道一目了然，道路雖不寬，交通流線圖尺度小，但路網(wǎng)線密度大，中心區(qū)是開放式，道路管制劃線清楚，路標(biāo)功能分明。
日本交通車輛運(yùn)營率高，地下空間利用率高。東京地下大約有50多條線路，全是公共交通系統(tǒng)，由地鐵和電車組成，延伸到幾乎所有角落，是承擔(dān)東京交通的主力。城市內(nèi)多采用立體地下停車場和空中停車場，地下至少三四層，空中還利用樓頂，道路循環(huán)暢通，就連地面自行車停車場也是雙層停車。
日韓交通管制嚴(yán)格，民眾守法意識(shí)強(qiáng)。在到過的城市，我們看不到行人橫穿馬路現(xiàn)象，看不到行車壓黃線和闖紅燈現(xiàn)象，看不到亂停亂放車現(xiàn)象。韓國為嚴(yán)格限制小汽車擁有量，對(duì)于使用率不高的小汽車駛過首爾的各隧道路口，要增收交通擁擠費(fèi)。車主就餐時(shí)，飯店服務(wù)生負(fù)責(zé)將車開到地下停車場，如果車主飲酒，則有人負(fù)責(zé)將車幫你開回家。
三、日本開發(fā)區(qū)建設(shè)考察懇談情況
為深入了解和學(xué)習(xí)日本在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的先進(jìn)理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方與日本城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家在東京銀座召開了新橋懇談會(huì)。(fwsir)我方匯報(bào)了馬頭生態(tài)工業(yè)城園區(qū)規(guī)劃情況并聽取了與會(huì)日本專家的建議：一是馬頭生態(tài)工業(yè)城行政區(qū)建設(shè)要盡快落實(shí)詳規(guī)，不僅要考慮硬件措施，還要多考慮軟件環(huán)境的優(yōu)化；二是東京迪斯尼樂園規(guī)劃啟示--工業(yè)用地也可用作商業(yè)娛樂用地，中國要轉(zhuǎn)換思路，保持規(guī)劃的靈活性，工業(yè)用地規(guī)劃方向多功能化；三是將工業(yè)園區(qū)和生活區(qū)體現(xiàn)馬頭工業(yè)城特色的點(diǎn)亮化起來；四是西南工業(yè)園區(qū)上班族住宿問題要妥善解決，職工安置要合理化、科學(xué)化。會(huì)上，雙方就馬頭觀光農(nóng)業(yè)帶的節(jié)點(diǎn)--中鯉湖的詳規(guī)建設(shè)問題，充分交換了意見。
在日本專家?guī)ьI(lǐng)下，我們考察了日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)--海濱幕張與東京灣臨海副都心臺(tái)場。
兩個(gè)開發(fā)區(qū)都是采用填海造田建起來的，其中臺(tái)場是由垃圾填海造田建設(shè)的。在千葉幕張新都心屬于填海造地開發(fā)區(qū)，我們重點(diǎn)考察了城市中心區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)、公園區(qū)。在面臨東京灣、碧水綠蔭環(huán)繞的住宅區(qū)，裝飾典雅的樓群底層配有各式各樣的商業(yè)設(shè)施和停車場，充滿個(gè)性化的居住空間和街景設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出安居樂業(yè)、人與環(huán)境融為一體的特色。在東京都臨海副都心臺(tái)場，我們主要參觀了臺(tái)場海濱公園、豐田汽車會(huì)館、船舶科學(xué)館，為建在“垃圾堆”之上的著名建筑贊嘆不已。
四、韓國新農(nóng)村建設(shè)
20**年1月25日，我們考察了韓國第一個(gè)信息化試點(diǎn)村-黃屯松溪信息化村。我們首先走進(jìn)一個(gè)農(nóng)戶，這是一幢兩層樓的建筑，面積約有150平米，一樓是貯藏間，收獲的大米等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)網(wǎng)上銷售一空；二樓是居住間、餐廳，現(xiàn)代化的家用電器一應(yīng)俱全，取暖用的是地暖，地面都是暖融融的。據(jù)主人介紹，該村400戶，人口1000人，人均擁有土地9萬平方米。1937-1970年之間，國家處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，加上洪水泛濫，政府無力支持，該村經(jīng)濟(jì)很脆弱，人很窮。1970年以后開始了新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，通過恢復(fù)農(nóng)田，修路搭橋，改造房屋，發(fā)展農(nóng)業(yè)，搞綠色革命，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；1980-1990年搞起白色革命，即大力發(fā)展塑料溫室大棚，產(chǎn)品增多，產(chǎn)量劇增，收入提高許多；1990年以后開始了農(nóng)村信息化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)吸納了很多農(nóng)民參加工作，不用到城市工業(yè)區(qū)做工了。在韓國先后建立了350個(gè)信息村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，農(nóng)民收入可喜，年收入達(dá)到了一萬美金。
據(jù)介紹，韓國政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)支持力度大。村中的中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、警察所、文化活動(dòng)室等社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)都由政府支持建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、大棚塑料、煤氣、汽油等，國家補(bǔ)助50％。我們參觀了老年人活動(dòng)室，有的在玩紙牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所養(yǎng)，老有所樂。村中的溫室大棚，**年建設(shè)，總投資23億韓元，其中政府補(bǔ)助了一半。
作為全國第一個(gè)信息村，社區(qū)服務(wù)功能齊全，配備的電腦設(shè)施可供村民免費(fèi)使用，享受信息化帶來的便利，可以遠(yuǎn)程看病、接受遠(yuǎn)程教育。我們到村內(nèi)的公務(wù)大廳參觀了電子指示屏，群眾需要辦理的所有手續(xù)表格，都可通過這里打印出來，只不過要交打印成本費(fèi)。在紅辣椒玻璃溫室，現(xiàn)場一邊品嘗著又脆又甜的大辣椒，一邊聽著社區(qū)會(huì)長介紹當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品如何網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂貨、送貨、采購等情況。
五、借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑邯鄲城市發(fā)展新格局
在東京銀座公務(wù)晚宴上，日方的浦野光央先生無限感慨地說：“邯鄲要想騰飛發(fā)展，光靠邯鄲三千多年的悠久歷史是不行的，人們的理念是最重要的”。借鑒日韓的發(fā)展理念--主要是大手筆規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路；以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生共存；外為我用，突出特色，務(wù)必走自己的路。為此，我們應(yīng)該做好幾項(xiàng)工作：
首先要完善我市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)體系。通過法律手段提高城市規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改，對(duì)違反者要嚴(yán)查，追究法律責(zé)任。在園區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。
其次要突顯城市建設(shè)特色。既要汲取發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的精華所在，又要秉承傳統(tǒng)，一定要摒棄那些貪大求洋的舊觀念，要立足實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，走出一條具有區(qū)域文化特征的城市形象表現(xiàn)空間。針對(duì)馬頭生態(tài)工業(yè)城的城區(qū)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)，二者應(yīng)注意相互協(xié)調(diào)發(fā)展，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出體現(xiàn)蓮藕、鯉魚、水稻三個(gè)具有地方特色的建設(shè)主題。
第三要構(gòu)建和諧城市交通。一是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，有效控制票價(jià)，給低收入人群提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)；二是大力發(fā)展衛(wèi)星城，完善衛(wèi)星城內(nèi)部各種功能；三是必須對(duì)小汽車的使用加以限制可增收交通擁擠費(fèi)，建設(shè)立體停車場，以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
當(dāng)然，因?yàn)闀r(shí)間緊，深入不夠，更加上知識(shí)儲(chǔ)備少，水平有限，看到的和接觸到的也許只是外表性的現(xiàn)象，還需要我們?nèi)ミM(jìn)行更深的研究，以上意見只供借鑒，不足之處敬請指正。
出國考察報(bào)告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作為中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目四川子項(xiàng)目第一期培訓(xùn)班成員，前往瑞士、法國、德國參加了為期20天的學(xué)習(xí)考察。此次培訓(xùn)聽取了三國政府機(jī)構(gòu)、國際組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的20余次講座。重點(diǎn)考察了生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)。現(xiàn)結(jié)合所從事的環(huán)保工作將考察中的主要心得體會(huì)報(bào)告如下：
幾個(gè)理念
瑞士及德國、法國美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園”。但是做到這一點(diǎn)不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績。學(xué)習(xí)考察中感受到了許多先進(jìn)的環(huán)保理念，至今仍記憶猶新。
1、“我們不會(huì)砍掉長蘋果的樹?！?/p>
這個(gè)形象的比喻揭示了可持續(xù)發(fā)展的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境的綜合概念，特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力和資源永續(xù)利用對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性。在瑞士、德國和法國，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為建立在現(xiàn)行的各項(xiàng)合理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境政策及計(jì)劃的基礎(chǔ)之上的一個(gè)具體行動(dòng)過程。學(xué)習(xí)考察時(shí)，無論在政府、在企業(yè)、在研究機(jī)構(gòu)還是在普通市民的生活中無處不感受到可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，并從一種理念轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)和個(gè)人的自覺行動(dòng)。
我國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展理念，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。因此當(dāng)前中國直面現(xiàn)實(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力是非常重要和必要的。
2、“順其自然，使自然按照自身的規(guī)律去發(fā)展?！?/p>
這是瑞士及歐洲各國自然保護(hù)工作者的理念。他們認(rèn)為各種自然現(xiàn)象都是自然規(guī)律的客觀反映?！安灰?guī)劃自然”是其國家公園建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。自然保護(hù)的定位不是使自然按照我們的主觀意愿去改變，而是認(rèn)真去做一些研究和恢復(fù)工作。
德國在19世紀(jì)曾因航行、灌溉和防洪的需要在萊茵河上修建了各類工程，如河流兩岸的水泥護(hù)坡、引水工程以及對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，使萊茵河河道縮減了80多公里，導(dǎo)致水流加快、沖刷加劇，加大了下游城市的洪水威脅，并且使河道的蓄水能力與生物量大大降低。后來德國認(rèn)識(shí)到了恢復(fù)天然河道的重要性，認(rèn)識(shí)到河道人工化后不利于生物多樣性保護(hù)，因此陸續(xù)開始逐步拆除一些河岸的水泥護(hù)坡、磚石護(hù)坡，還原于灌木、草本等植物。并且對(duì)曾經(jīng)裁彎取直的人工河段，恢復(fù)自然彎曲的原貌，讓我們在考察中看到了今天充滿天然生機(jī)與活力的美麗的萊茵河。
在德國巴法利亞州，國家公園的保護(hù)目標(biāo)是使森林逐步自然化，努力恢復(fù)森林的歷史特征。國家公園內(nèi)，培育森林的經(jīng)濟(jì)目的已經(jīng)消失，狩獵絕對(duì)禁止，樹木的生長和死亡完全按照自我的規(guī)律運(yùn)行。國家公園將6000公頃最有科學(xué)價(jià)值的森林劃為核心區(qū)，置于嚴(yán)格保護(hù)之下，杜絕了一切人為的干擾。另外一些遭受過破壞的森林地區(qū)，就采取謹(jǐn)慎的措施使其向半自然化轉(zhuǎn)化。1983年一場雷暴，在幾分鐘內(nèi)摧毀了數(shù)以千計(jì)的大樹。如果以通常的價(jià)值觀念來衡量，這是一個(gè)巨大的災(zāi)難，但是德國人從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來看，認(rèn)為這是森林自然化的一個(gè)契機(jī)。
巴伐利亞州環(huán)保局官員在講課中談到，在他們國家公園內(nèi)，枯枝、枯樹和落葉掉落在河中，不會(huì)去人為清除，即使是一棵巨大的樹木橫倒在道路上或河流中央，也要順其自然，因?yàn)槟切碛锌葜?、枯樹和落葉等眾多自然之物的河流，正是各種生物生存的最好棲息環(huán)境。這些都值得我們重新思考當(dāng)前我國的自然生態(tài)保護(hù)工作的定位，如何定位好人與自然的關(guān)系，如何把保護(hù)的主觀愿望變?yōu)榇笞匀凰芙邮艿目陀^效果。
3、“企業(yè)的目的是贏利，不能指望企業(yè)主動(dòng)增加環(huán)保投入，也不能僅靠強(qiáng)制手段，而要讓企業(yè)自身從環(huán)保中受益，感受到環(huán)保與企業(yè)興衰息息相關(guān)?！?/p>
瑞士、法國、德國各級(jí)政府均制定了全面的環(huán)保法律和法規(guī)，并且建立了有利于環(huán)境生態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)體系。政府強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。
實(shí)際上嚴(yán)格的環(huán)保立法并沒有給企業(yè)帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保立法使工業(yè)企業(yè)在早期就被迫適應(yīng)總的環(huán)保潮流，使之在后來的競爭中處于優(yōu)勢，并著力采取了富有生態(tài)效益的解決辦法，最終加強(qiáng)了企業(yè)的競爭力。從短期看成本較重，但從中長期看，則是對(duì)未來競爭力的投資。競爭力是基于對(duì)資源更有效的使用，和在全球市場上對(duì)質(zhì)量的分辨。因此在歐洲這些人工成本很高的國家，產(chǎn)品的競爭力在于質(zhì)量而不全在于價(jià)格。
瑞士及法國、德國政府非常重視通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段包括增加能源消費(fèi)稅、頒發(fā)消費(fèi)許可證和補(bǔ)貼等方式。引入經(jīng)濟(jì)手段體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則，使企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)將環(huán)境保護(hù)置于其成本中，從而達(dá)到自愿減少污染的目的。在法國圣戈班企業(yè)的考察中，管理人員告訴我們環(huán)保是企業(yè)的生存之道，企業(yè)的環(huán)保政策直接影響其股票價(jià)格。他們不斷研究和采用有效的污染防治技術(shù)，最近為工人降低噪聲的防護(hù)項(xiàng)目投入就達(dá)每人1000歐元。圣戈班的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)格的環(huán)保措施并沒有給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，反而能促進(jìn)企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢。
考察中我深切體會(huì)到各國政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是對(duì)公共資源的管理和對(duì)公共利益的維護(hù)，不能只靠部門、企業(yè)和民眾在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益之間去權(quán)衡、去取舍。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理部門的職責(zé)，有效運(yùn)用法律手段、政策手段、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行主導(dǎo)和調(diào)控，使得工商企業(yè)和民眾積極投身環(huán)保并從中受益，進(jìn)而成為環(huán)保的鼓吹者和積極參加者。
一點(diǎn)體會(huì)
我在整個(gè)學(xué)習(xí)考察過程感受到了東西方文化的差異。瑞士項(xiàng)目組的孟德先生也在授課中向我們對(duì)照列舉了許多東西方人截然不同的思想和行為方式。我認(rèn)為我們要承認(rèn)這種差異性的存在，但不能固執(zhí)地各自站在差異的兩端。我們應(yīng)該從中去思考、去感悟。有些差異不是絕對(duì)的，有些差異我們可以取長補(bǔ)短。我想如果我們適度地調(diào)整自己的思維和行為方式，將在東西方文化差異中找到一個(gè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)價(jià)值的最佳結(jié)合點(diǎn)。這也算是這次學(xué)習(xí)考察的一點(diǎn)意外收獲吧！