反洗錢,是指為了預(yù)防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動(dòng)。
目前,常見的洗錢途徑廣泛涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)等各種領(lǐng)域。反洗錢是政府動(dòng)用立法、司法力量,調(diào)動(dòng)有關(guān)的組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)可能的洗錢活動(dòng)予以識(shí)別,對(duì)有關(guān)款項(xiàng)予以處置,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士予以懲罰,從而達(dá)到阻止犯罪活動(dòng)目的的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,洗錢和反洗錢的主要活動(dòng)都是在金融領(lǐng)域進(jìn)行的,幾乎所有國家都把金融機(jī)構(gòu)的反洗錢置于核心地位,國際社會(huì)進(jìn)行反洗錢的合作也主要是在金融領(lǐng)域。洗錢行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,它不僅損害了金融體系的安全和金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù),而且對(duì)我國正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,具有極大地破壞作用。
一是國內(nèi)形勢(shì)的需要。近年來,隨著走私、毒品、貪污賄賂等犯罪不斷發(fā)生,非法轉(zhuǎn)移資金活動(dòng)大量存在,我國的洗錢問題日漸突出。
由于缺乏對(duì)洗錢行為的預(yù)防監(jiān)控措施,導(dǎo)致不能及早發(fā)現(xiàn)犯罪線索,影響了追查、打擊洗錢犯罪及其上游犯罪和追繳犯罪所得。政府和社會(huì)各界關(guān)于加強(qiáng)反洗錢立法、完善反洗錢法律制度的呼聲越來越高。
二是國際形勢(shì)的需要。洗錢活動(dòng)具有跨國(境)特性,遏制和打擊跨國洗錢活動(dòng)必須通過規(guī)范和協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際立法,加強(qiáng)反洗錢國際合作。
且我國已經(jīng)批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等,都明確要求各成員國建立健全反洗錢法律制度。三是實(shí)際工作的需要。
關(guān)于反洗錢活動(dòng),在此以前我國雖然缺少一部完整的反洗錢法,但是反洗錢的工作從二十世紀(jì)九十年代以來沒有停止過。在追究犯罪方面,如1997年刑法對(duì)洗錢犯罪作了明確的規(guī)定,并給予嚴(yán)厲的處罰。
在制度健全方面,如《中國人民銀行法》、2003年中國人民銀行制定的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易管理辦法》、《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》以及《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制》等規(guī)定,都涉及反洗錢的內(nèi)容,為反洗錢立法提供了有利的條件。但考慮到,我國現(xiàn)行預(yù)防監(jiān)控洗錢活動(dòng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章存在著法律體系不完整,系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差,法律層級(jí)和法律效力較低,適用范圍較窄等問題,現(xiàn)行反洗錢工作主要依據(jù)的是部門規(guī)章及規(guī)范性文件,對(duì)存款類以外的金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)的特定非金融機(jī)構(gòu)的缺乏有力的約束,影響了反洗錢的力度和效果。
因此,為有效預(yù)防監(jiān)控洗錢活動(dòng),及早發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索,打擊此類犯罪和追繳犯罪所得,保護(hù)公民的合法權(quán)益,制定一部既有利于加強(qiáng)國際合作,又符合我國國情的《反洗錢法》是非常必要的。 反洗錢法分為總則、反洗錢監(jiān)督管理、金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)、反洗錢調(diào)查、反洗錢國際合作、法律責(zé)任、附則等七章,共三十七條。
其主要內(nèi)容包括:(一)范圍《反洗錢法》主要規(guī)范的是預(yù)防洗錢活動(dòng),目的是維護(hù)金融秩序,遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪。在我國反洗錢法律制度可分為刑事和行政兩個(gè)方面的內(nèi)容。
對(duì)洗錢活動(dòng)的刑事制裁主要是依據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定,通過刑事訴訟程序,追究洗錢犯罪分子的刑事責(zé)任。而預(yù)防、監(jiān)控洗錢活動(dòng),是以客戶識(shí)別、大額交易和可疑交易報(bào)告以及記錄保存等制度為核心內(nèi)容,通過反洗錢資金監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
反洗錢法著力于建立我國反洗錢預(yù)防、監(jiān)控法律制度,屬于行政法律制度的范疇。因此,本法所稱的“反洗錢”僅限于對(duì)洗錢活動(dòng)的預(yù)防。
根據(jù)反洗錢法的規(guī)定,實(shí)施預(yù)防洗錢活動(dòng)的行為主體既包括在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機(jī)構(gòu),也包括國務(wù)院各有關(guān)部門。預(yù)防洗錢活動(dòng)的對(duì)象為“洗錢活動(dòng)”,即通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的活動(dòng)。
預(yù)防洗錢活動(dòng)的內(nèi)容,既包括反洗錢義務(wù)主體金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本法建立并實(shí)施的客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額和可疑交易報(bào)告制度,也包括反洗錢行政主管部門和依法負(fù)有反洗錢監(jiān)管職責(zé)的其他部門進(jìn)行的監(jiān)督管理、調(diào)查和國際合作。另外,通過反洗錢機(jī)制發(fā)現(xiàn)并切斷恐怖主義融資渠道已成為各國反洗錢工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
因此,為了加強(qiáng)對(duì)恐怖主義活動(dòng)的預(yù)防監(jiān)控,反洗錢法在附則第三十六條規(guī)定,對(duì)涉嫌恐怖活動(dòng)資金的監(jiān)控,適用反洗錢法。(二)反洗錢監(jiān)督管理反洗錢工作涉及預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、分析、調(diào)查和打擊,以及加強(qiáng)公眾教育、提高反洗錢意識(shí)等多方面,是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多部門的系統(tǒng)工程。
需要建立行政管理部門、司法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等部門和行業(yè)的密切配合和共同參與。反洗錢法根據(jù)我國國情,借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),確立了我國的反洗錢工作機(jī)制的模式為:確立一個(gè)部門為行政主管部門,全面負(fù)責(zé)國家的反洗錢行政事務(wù),其他部門、機(jī)。
洗錢 是指將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益,通過各種手段隱瞞或掩飾起來,并使之在形式上合法化的行為和過程。
洗錢不僅損害了金融體系的安全和信譽(yù),而且對(duì)于正常的經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣具有極大的破壞作用。 中國內(nèi)地洗錢活動(dòng)日益增多,數(shù)額不斷上漲,權(quán)威分析最近三年中國資本外逃達(dá)530億美元。
每年通過地下錢莊“洗”出去的黑錢至少高達(dá)2000億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi) 生產(chǎn)總值的2%,幾乎相當(dāng)于225億美元的全年對(duì)外貿(mào)易順差。 反洗錢對(duì)維護(hù)金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)公正和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),打擊腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪具有十分重要的意義。
洗錢是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪行為,不僅破壞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平公正原則,破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng),損害金融機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和正常運(yùn)行,威脅金融體系的安全穩(wěn)定,而且洗錢活動(dòng)與販毒、走私、恐怖活動(dòng)、貪污腐敗和偷稅漏稅等嚴(yán)重刑事犯罪相聯(lián)系,已對(duì)一個(gè)國家的政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)安全以及國際政治經(jīng)濟(jì)體系的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅?!?11”事件之后,國際社會(huì)更加深了對(duì)洗錢犯罪危害的認(rèn)識(shí),并把打擊資助恐怖活動(dòng)也納入到打擊洗錢犯罪的總體框架之中。
針對(duì)目前國內(nèi)國際反洗錢和打擊恐怖主義活動(dòng)所面臨形勢(shì),中國政府在2003加大了反洗錢的工作力度。人民銀行也從組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)以及加強(qiáng)監(jiān)管方面加強(qiáng)反洗錢工作。
中華人民共和國主席令第五十六號(hào) 《中華人民共和國反洗錢法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過,現(xiàn)予公布,自2007年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定 第一條 為防止違法犯罪分子利用金融機(jī)構(gòu)從事洗錢活動(dòng),維護(hù)金融安全,根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作,適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱金融機(jī)構(gòu),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立和經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲(chǔ)匯機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司和外資金融機(jī)構(gòu)等。
第三條 本規(guī)定所稱洗錢,是指將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益,通過各種手段掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì),使其在形式上合法化的行為。 第四條 金融機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定認(rèn)真履行反洗錢義務(wù),審慎地識(shí)別可疑交易,不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)妨礙反洗錢義務(wù)的履行。
第五條 金融機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守反洗錢工作秘密,不得違反規(guī)定將有關(guān)反洗錢工作信息泄露給客戶和其他人員。 第六條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助、配合司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊洗錢活動(dòng),依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定協(xié)助司法機(jī)關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)等部門查詢、凍結(jié)、扣劃客戶存款。
中資金融機(jī)構(gòu)的境外分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循駐在國家或地區(qū)反洗錢方面的法律規(guī)定,依法協(xié)助配合駐在國家或地區(qū)反洗錢部門的工作。 第七條 中國人民銀行是金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
中國人民銀行設(shè)立金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組,履行下列職責(zé): (一) 統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作; (二) 研究和制定金融機(jī)構(gòu)的反洗錢戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,制定反洗錢工作制度,制定大額和可疑人民幣資金交易報(bào)告制度; (三)建立支付交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)支付交易進(jìn)行監(jiān)測(cè); (四)研究金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的重大疑難問題,提出解決方案與對(duì)策; (五)參與反洗錢國際合作,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的對(duì)外合作交流; (六)其他應(yīng)由中國人民銀行履行的反洗錢監(jiān)管職責(zé)。 國家外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)大額、可疑外匯資金交易報(bào)告工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
國家外匯管理局制定大額、可疑外匯資金交易報(bào)告制度。 第八條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的規(guī)定,建立健全反洗錢內(nèi)控制度,并報(bào)送中國人民銀行備案。
第九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的反洗錢工作機(jī)構(gòu)或者指定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢工作,并配備必要的管理人員和技術(shù)人員。 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)反洗錢工作,并按照分級(jí)管理的原則,對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行本規(guī)定和反洗錢內(nèi)控制度的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定有效的反洗錢措施。 第十條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立客戶身份登記制度,審查在本機(jī)構(gòu)辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的客戶的身份。
金融機(jī)構(gòu)不得為客戶開立匿名賬戶或假名賬戶,不得為身份不明確的客戶提供存款、結(jié)算等服務(wù)。 第十一條 金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人客戶開立存款賬戶、辦理結(jié)算的,應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記其身份證件上的姓名和號(hào)碼。
代理他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被代理人和代理人的身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記被代理人和代理人的身份證件上的姓名和號(hào)碼。 對(duì)不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名的,金融機(jī)構(gòu)不得為其開立存款賬戶。
第十二條 金融機(jī)構(gòu)為單位客戶辦理開戶、存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行。
反洗錢工作中的誤區(qū)及對(duì)策 經(jīng)過幾年的努力,我國的反洗錢工作開始起步并積極向前發(fā)展。
但筆者在最近的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),人們對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí)還存在許多誤區(qū)。 反洗錢工作中的幾個(gè)誤區(qū) 一、反洗錢是人民銀行的事,與己無關(guān)。
按照《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全反洗錢內(nèi)控制度,并設(shè)立專門的反洗錢工作機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)反洗錢工作。然而有人卻認(rèn)為:反洗錢是人民銀行的事,與己無關(guān)。
特別是銀行監(jiān)管職能從人民銀行分離后,有些金融機(jī)構(gòu)既未建立健全制度,也未指定專人負(fù)責(zé),反洗錢工作對(duì)他們而言是可有可無。 二、存款自愿,取款自由,誰都無權(quán)審查。
按照《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)在辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí),發(fā)現(xiàn)其客戶有可疑支付交易行為,應(yīng)記錄、分析該可疑支付交易,填制《可疑支付交易報(bào)告表》后進(jìn)行報(bào)告。中國人民銀行查詢可疑支付交易時(shí),有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)查明,及時(shí)回復(fù),并記錄存檔。
但實(shí)際工作中,有的金融機(jī)構(gòu)卻認(rèn)為,存款人(特別是個(gè)人存款賬戶)的資金由其自主支配,金融機(jī)構(gòu)無權(quán)審查,對(duì)可疑支付交易既不記錄、分析,也不按規(guī)定填制《可疑支付交易報(bào)告表》進(jìn)行報(bào)告,甚至連人民銀行的檢查都拒絕配合。 三、洗錢是在大城市,小地方?jīng)]人洗錢。
由于洗錢是最近幾年才聽說的事,因此常有人說:洗錢是在大城市,小地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)沒人來洗錢。然而事實(shí)并非如此。
所謂洗錢是指犯罪分子將販毒、走私、詐騙、貪污、受賄、盜竊以及偷漏稅等黑錢及其產(chǎn)生的收益,通過各種手段包括化整為零、從事投資、購買證券等形式掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì),使其在形式上合法化的行為。 因此,洗錢犯罪不僅大城市有,小地方也有,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及山區(qū)也有。
而且小地方、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)極有可能成為大城市洗錢的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。 走出反洗錢誤區(qū)的對(duì)策 一、加強(qiáng)宣傳,走出觀念誤區(qū)。
由于反洗錢工作在我國開展的時(shí)間還不長(zhǎng),許多人包括金融系統(tǒng)工作人員對(duì)反洗錢工作的重要性、緊迫性、參與性認(rèn)識(shí)不足。 因此,必須加大對(duì)反洗錢工作重要性和緊迫性的宣傳力度,走出“反洗錢與我無關(guān)”的誤區(qū)。
要充分利用金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì),通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)資料以及廣大新聞媒介的宣傳,使大家認(rèn)識(shí)到洗錢犯罪就在我們身邊,反洗錢工作刻不容緩;認(rèn)識(shí)到反洗錢不是哪個(gè)人、哪個(gè)部門的事,它需要我們大家積極支持、協(xié)助、配合,共同承擔(dān)責(zé)任。 二、加強(qiáng)教育,走出法律誤區(qū)。
雖然洗錢犯罪已不鮮見,但人們對(duì)反洗錢工作的認(rèn)識(shí)卻并未提高,特別是對(duì)三部反洗錢法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,了解不多,從而出現(xiàn)對(duì)人民銀行的反洗錢工作不執(zhí)行、不支持、不配合的現(xiàn)象。因此,加強(qiáng)反洗錢教育,特別是加強(qiáng)有關(guān)反洗錢法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,走出“存款自愿,取款自由,誰也無權(quán)審查”的法律誤區(qū)。
通過教育,促使金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到有義務(wù)參與反洗錢工作,認(rèn)識(shí)到有責(zé)任配合反洗錢工作,對(duì)大額交易和可疑交易必須向人民銀行或外匯管理局報(bào)告,依法協(xié)助、配合司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊洗錢活動(dòng)。 三、加強(qiáng)監(jiān)管,走出行為誤區(qū)。
販毒、走私、詐騙、貪污、受賄、盜竊以及偷漏稅在我們的生活中已不鮮見,洗錢犯罪就象其他犯罪一樣存在,這就需要我們的監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,走出反洗錢只關(guān)注大城市而忽視小地方、只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而不管經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行為誤區(qū)。 一方面是要加大人民銀行自身反洗錢的工作力度,確保反洗錢組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
作為金融業(yè)反洗錢工作的監(jiān)管機(jī)關(guān),不管是在大城市還是小地方、不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民銀行都要加強(qiáng)法規(guī)宣傳,強(qiáng)化人才培訓(xùn),積極主動(dòng)組織和領(lǐng)導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作。 另一方面是要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢的檢查督促,確保反洗錢措施落實(shí)到位。
通過檢查,看金融機(jī)構(gòu)的反洗錢部門是否成立,反洗錢制度是否健全,反洗錢工作是否落實(shí)。通過建立以人民銀行為中心、其他金融機(jī)構(gòu)密切配合的全國性反洗錢網(wǎng)絡(luò),從資金上監(jiān)控洗錢的動(dòng)向,從渠道上斬?cái)嘞村X的環(huán)節(jié),確保反洗錢工作的順利開展。
一、什么是洗錢?
洗錢是指通過隱瞞、掩飾非法資金的來源和性質(zhì),通過某種手法將非法資金變成看似合法資金的行為和過程,主要包括提供資金賬戶、協(xié)助轉(zhuǎn)換財(cái)產(chǎn)形式、協(xié)助轉(zhuǎn)移資金或匯往境外等。
二、洗錢活動(dòng)有哪些常見途徑或方式?
1、通過境內(nèi)外銀行賬戶過渡,使非法資金進(jìn)入金融體系;
2、通過地下錢莊,實(shí)現(xiàn)犯罪所得的跨境轉(zhuǎn)移;
3、利用現(xiàn)金交易和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,掩蓋洗錢行為;
4、利用別人的賬戶提現(xiàn),切斷洗錢線索;
5、利用網(wǎng)上銀行等各種金融服務(wù),避免引起銀行關(guān)注;
6、設(shè)立空殼公司,作為非法資金的“中轉(zhuǎn)站”;
7、通過買賣股票、基金、保險(xiǎn)或設(shè)立企業(yè)等,將非法資金合法化;
8、通過購買彩票進(jìn)行洗錢;
9、通過購買房產(chǎn)進(jìn)行洗錢;
10、通過珠寶古董交易和虛假拍賣進(jìn)行洗錢。
三、清洗什么錢構(gòu)成洗錢罪?
主要是指清洗毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污受賄犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益,將構(gòu)成洗錢罪,情節(jié)嚴(yán)重的,最高可判處有期徒刑10年。
其他洗錢行為將按照我國《刑法》第三百一十二條、第三百四十九條或其他相關(guān)條款論處。
四、金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密?
金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密。為了在反洗錢工作中合理、有效地保護(hù)金融機(jī)構(gòu)客戶信息,我國《反洗錢法》作出了明確規(guī)定:一是要求對(duì)依法履行反洗錢職責(zé)或者義務(wù)獲得的客戶身份資料和交易信息,應(yīng)當(dāng)予以保密。二是對(duì)反洗錢信息的用途作出了嚴(yán)格限制,規(guī)定反洗錢行政主管部門和其他依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)履行反洗錢職責(zé)獲得的客戶身份資料和交易息,只能用于反洗錢行政調(diào)查,同時(shí)規(guī)定司法機(jī)關(guān)依照《反洗錢法》獲得客戶身份資料和交易信息,只能用于反洗錢刑事訴訟。三是規(guī)定中國人民銀行設(shè)立中國反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心,作為我國統(tǒng)一的大額和可疑交易報(bào)告的接收、分析、保存機(jī)構(gòu),避免因反洗錢信息分散而侵犯金融機(jī)構(gòu)客戶的隱私權(quán)和商業(yè)秘密。
五、如何遠(yuǎn)離洗錢活動(dòng)?
1、主動(dòng)配合金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行身份識(shí)別;
2、不要出租出借自己的身份證件;
3、不要出租出借自己的賬戶;
4、不要用自己的賬戶替他人提現(xiàn);
5、選擇安全可靠的金融機(jī)構(gòu)。
反洗錢三大工作基礎(chǔ)即反洗錢工作的三項(xiàng)原則,具體如下::
(一)合法審慎原則,是指金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法并且審慎地識(shí)別可疑交易,做到不枉不縱,不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),妨礙反洗錢義務(wù)的履行。
(二)保密原則,是指金融機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守反洗錢工作秘密,不得違反規(guī)定將有關(guān)反洗錢工作信息泄露給客戶和其他人員。
(三)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面合作原則,是指金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助、配合司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊洗錢活動(dòng),依照法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定協(xié)助司法機(jī)關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)等部門查詢、凍結(jié)、扣劃客戶存款。
反洗錢核心工作:監(jiān)督大宗現(xiàn)金交易。
擴(kuò)展資料:
反洗錢監(jiān)督管理
國務(wù)院反洗錢行政主管部門組織、協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作,負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測(cè),制定或者會(huì)同國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)章,監(jiān)督、檢查金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況,在職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查可疑交易活動(dòng),履行法律和國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)反洗錢的其他職責(zé)。
國務(wù)院反洗錢行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院反洗錢行政主管部門的授權(quán)范圍內(nèi),對(duì)金融機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參與制定所監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)章,對(duì)所監(jiān)督管理的金融機(jī)構(gòu)提出按照規(guī)定建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度的要求,履行法律和國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)反洗錢的其他職責(zé)。
國務(wù)院反洗錢行政主管部門設(shè)立反洗錢信息中心,負(fù)責(zé)大額交易和可疑交易報(bào)告的接收、分析,并按照規(guī)定向國務(wù)院反洗錢行政主管部門報(bào)告分析結(jié)果,履行國務(wù)院反洗錢行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。
國務(wù)院反洗錢行政主管部門為履行反洗錢資金監(jiān)測(cè)職責(zé),可以從國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)獲取所必需的信息,國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。國務(wù)院反洗錢行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)定期通報(bào)反洗錢工作情況。
海關(guān)發(fā)現(xiàn)個(gè)人出入境攜帶的現(xiàn)金、無記名有價(jià)證券超過規(guī)定金額的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向反洗錢行政主管部門通報(bào)。前款應(yīng)當(dāng)通報(bào)的金額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院反洗錢行政主管部門會(huì)同海關(guān)總署規(guī)定。
反洗錢行政主管部門和其他依法負(fù)有反洗錢監(jiān)督管理職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉嫌洗錢犯罪的交易活動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)報(bào)告。
國務(wù)院有關(guān)金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批新設(shè)金融機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)審查新機(jī)構(gòu)反洗錢內(nèi)部控制制度的方案;對(duì)于不符合本法規(guī)定的設(shè)立申請(qǐng),不予批準(zhǔn)。
金融機(jī)構(gòu)反洗錢義務(wù)
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度,金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)反洗錢內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施負(fù)責(zé)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立反洗錢專門機(jī)構(gòu)或者指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反洗錢工作。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立客戶身份識(shí)別制度。金融機(jī)構(gòu)在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或者為客戶提供規(guī)定金額以上的現(xiàn)金匯款、現(xiàn)鈔兌換、票據(jù)兌付等一次性金融服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)要求客戶出示真實(shí)有效的身份證件或者其他身份證明文件,進(jìn)行核對(duì)并登記。
客戶由他人代理辦理業(yè)務(wù)的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)代理人和被代理人的身份證件或者其他身份證明文件進(jìn)行核對(duì)并登記。
與客戶建立人身保險(xiǎn)、信托等業(yè)務(wù)關(guān)系,合同的受益人不是客戶本人的,金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)受益人的身份證件或者其他身份證明文件進(jìn)行核對(duì)并登記。
金融機(jī)構(gòu)不得為身份不明的客戶提供服務(wù)或者與其進(jìn)行交易,不得為客戶開立匿名賬戶或者假名賬戶。金融機(jī)構(gòu)對(duì)先前獲得的客戶身份資料的真實(shí)性、有效性或者完整性有疑問的,應(yīng)當(dāng)重新識(shí)別客戶身份。
任何單位和個(gè)人在與金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系或者要求金融機(jī)構(gòu)為其提供一次性金融服務(wù)時(shí),都應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的身份證件或者其他身份證明文件。
金融機(jī)構(gòu)通過第三方識(shí)別客戶身份的,應(yīng)當(dāng)確保第三方已經(jīng)采取符合本法要求的客戶身份識(shí)別措施;第三方未采取符合本法要求的客戶身份識(shí)別措施的,由該金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)未履行客戶身份識(shí)別義務(wù)的責(zé)任。
金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行客戶身份識(shí)別,認(rèn)為必要時(shí),可以向公安、工商行政管理等部門核實(shí)客戶的有關(guān)身份信息。
參考資料來源:百度百科--中華人民共和國反洗錢法
參考資料來源:百度百科--反洗錢
“了解客戶”是金融機(jī)構(gòu)打擊洗錢活動(dòng)的基礎(chǔ)工作,如果沒有獲得客戶信息的有效技術(shù)和制度支持,識(shí)別并報(bào)告大額和可疑交易就是不可能完成的任務(wù),金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作也就失去了基礎(chǔ)。
我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定反洗錢內(nèi)控制度、設(shè)立或指定反洗錢工作機(jī)構(gòu),并建立四項(xiàng)金融機(jī)構(gòu)反洗錢制度,包括:
1、“了解客戶”制度?!傲私饪蛻簟敝贫仁侵附鹑跈C(jī)構(gòu)在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或與其進(jìn)行交易時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的有效身份證件或其他可靠的身份識(shí)別資料,確定和記錄其客戶的身份。
當(dāng)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)人客戶開立存款賬戶、辦理結(jié)算時(shí),應(yīng)當(dāng)要求其出示本人身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記其身份證件上的姓名和號(hào)碼。代理他人在金融機(jī)構(gòu)開立個(gè)人存款賬戶的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其出示被代理人和代理人的身份證件,進(jìn)行核對(duì),并登記被代理人和代理人的身份證件上的姓名和號(hào)碼。對(duì)不出示本人身份證件或者不使用本人身份證件上的姓名的,金融機(jī)構(gòu)不得為其開立存款賬戶。
當(dāng)金融機(jī)構(gòu)為單位客戶辦理開戶、存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定要求其提供有效證明文件和資料,進(jìn)行核對(duì)并登記。對(duì)未按照規(guī)定提供本單位有效證明文件和資料的,金融機(jī)構(gòu)不得為其辦理存款、結(jié)算等業(yè)務(wù)。
“了解客戶”是金融機(jī)構(gòu)打擊洗錢活動(dòng)的基礎(chǔ)工作,如果沒有獲得客戶信息的有效技術(shù)和制度支持,識(shí)別并報(bào)告大額和可疑交易就是不可能完成的任務(wù),金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作也就失去了基礎(chǔ)。
2、大額交易報(bào)告制度。大額交易報(bào)告制度是指凡在規(guī)定金額以上的交易,不論是否異常都要向中國人民銀行或者國家外匯管理局報(bào)告的制度。該制度要求無論是存、取,還是支付結(jié)算,無論是單位還是個(gè)人,無論是本幣還是外幣,凡是規(guī)定金額以上的金融交易都要由金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序向人民銀行或者外匯局報(bào)告。按照交易的貨幣種類,分為人民幣大額支付交易和大額外匯資金交易。其中,人民幣大額支付交易是指法人、其他組織和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱單位)賬戶之間金額100萬元以上人民幣的單筆轉(zhuǎn)賬支付;金額20萬元以上人民幣的單筆現(xiàn)金支付;個(gè)人銀行賬戶之間以及個(gè)人銀行賬戶與單位銀行賬戶之間進(jìn)行的20萬元以上人民幣的劃轉(zhuǎn)。大額外匯資金交易是指:當(dāng)日存、取、結(jié)售匯等值外幣現(xiàn)金單筆或累計(jì)等值1萬美元以上的;當(dāng)天外匯非現(xiàn)金資金收付交易個(gè)人單筆或累計(jì)等值外匯10萬美元以上的,企業(yè)當(dāng)天單筆或累計(jì)等值外匯50萬美元以上的。
3、可疑交易報(bào)告制度??梢山灰讏?bào)告制度是指當(dāng)金融機(jī)構(gòu)按照中國人民銀行規(guī)定的有關(guān)指標(biāo),或者懷疑與其進(jìn)行交易客戶的款項(xiàng)可能來自犯罪活動(dòng)時(shí),必須迅速向中國人民銀行或者國家外匯管理局報(bào)告的制度。需要說明的是,該制度并不影響在對(duì)大額、可疑交易進(jìn)行審查、分析發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪后,為了不耽誤時(shí)機(jī),金融機(jī)構(gòu)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告義務(wù)的履行。
為了金融機(jī)構(gòu)有效履行可疑交易報(bào)告義務(wù),《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》總結(jié)了十三類特征較為明顯的支付交易,作為規(guī)定的人民幣可疑支付交易。《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》規(guī)定了三十一項(xiàng)屬于外匯可疑交易的情形,其中與外匯現(xiàn)金交易有關(guān)的可疑情形有十一項(xiàng),與外匯非現(xiàn)金交易有關(guān)的可疑情形有二十項(xiàng)。同時(shí)考慮到我國銀行業(yè)反洗錢工作的復(fù)雜性,人民銀行和國家外匯管理局無法完全列舉可疑交易情形。因此,上述規(guī)章中規(guī)定,人民銀行和國家外匯管理局可以根據(jù)反洗錢工作的實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整人民幣和外匯可疑交易的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),并且明確金融機(jī)構(gòu)可以判斷確認(rèn)其他可疑交易行為。
4、保存記錄制度。保存記錄制度是指要求金融機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)保存客戶的賬戶資料和交易記錄。其中賬戶資料主要包括個(gè)人客戶的姓名或名稱、身份證號(hào)碼、住所以及其他客戶開立賬戶時(shí)金融機(jī)構(gòu)用于核對(duì)客戶身份所登記的其他資料等,其保存期限自銷戶之日起至少五年;交易記錄主要包括賬戶持有人、通過該賬戶存入或提取的金額、交易時(shí)間、資金的來源和去向、提取資金的方式等信息,其保存期限應(yīng)自交易記賬之日起至少五年。但是,作為部門規(guī)章,其規(guī)定的內(nèi)容與法律、行政法規(guī)不能沖突,因此對(duì)于《會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī)要求更長(zhǎng)時(shí)間保存期限的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
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