國家法律:中華人民共和國突發(fā)事件應對法 《中華人民共和國廣告法》·《中華人民共和國土地管理法》 ·《中華人民共和國立法法》 ·《中華人民共和國道路交通安全法 》 。
國務院行政法規(guī): ·《城市綠化管理條例》 ·《城市房屋拆遷管理條例》·《國務院關于修改〈物業(yè)管理條例〉的決定》 ·《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 ·《城市道路管理條例》 省市地方性法規(guī)(各個地方法規(guī)有些區(qū)別,下面列舉武漢市相關規(guī)定): ·武漢市突發(fā)事件預警和應急信息發(fā)布與傳播辦法(試行) ·湖北省氣象災害預警信號發(fā)布及傳播管理辦法 ·武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例 ·《武漢市城市綠化管理條例》 ·《武漢市住宅區(qū)物業(yè)管理條例(2004年)》 行政規(guī)章:·武漢市景觀燈光設施建設和管理辦法 ·武漢市道路橋梁融雪防凍預警信號發(fā)布與傳播辦法(試行) ·《武漢市控制和查處違法建設辦法》 ·《武漢市城市房屋拆遷管理實施辦法》 ·《中華人民共和國城市燃氣管理辦法》。
原發(fā)布者:禹創(chuàng)辦
城市管理基本知識問答1、什么是城市管理?答:從廣義上講:城市管理是指城市人民政府對整個城市的工業(yè)、商業(yè)、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環(huán)保、文化教育、體育衛(wèi)生、公用事業(yè)等各項工作的綜合管理。從狹義上講:城市管理是指對城市的市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生以及城市規(guī)劃、房地產等行業(yè)的管理。我們通常所講的城市管理主要是指狹義上的城市管理。2、什么是行政執(zhí)法?答:行政執(zhí)法就是指行政機關和經(jīng)授權或受委托享有行政管理職權的機關或組織,依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對行政管理相對人采取的直接影響其權利義務,或對行政管理相對人的權利義務的行使的履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。3、什么是市容?什么是市容市貌?答:市容,主要是指與城市環(huán)境密切相關的城市建筑物、構筑物、市政公用設施、公共場所、臨街景觀等容貌。市容市貌,是指由城市道路、建(構)筑物、園林綠地、戶外廣告及標志、夜景燈飾、施工工地、水域環(huán)境和環(huán)境衛(wèi)生等所構成的城市景觀。4、“門前三包”責任是什么?答:門前三包是指:(1)包衛(wèi)生保潔。負責清除門前垃圾、痰跡等污物。制止他人在門前亂吐、亂丟、亂倒污物。保持門清潔。(2)包綠化。負責保持門前花草樹木,制止攀折花草樹木,不準任何人占用公共綠地。對損壞綠化設施的行為應及時制止并報街道辦事處處理。(3)包秩序。制止在門前亂擺攤點、亂停放車輛、亂堆雜物、亂貼亂掛、發(fā)出高大
國家有專門的城市管理法律、法規(guī),地方也有管理規(guī)定的暫行辦法和指導意見。
以下是各法律法規(guī)的總稱
1、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
2、國務院《城市綠化條例》
3、建設部《城市綠線管理辦法》
4、建設部《城市道路照明設施管理規(guī)定》
5、建設部《建筑垃圾管理辦法》
6、《中華人民共和國大氣污染防治法》
7、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
8、《中華人民共和國道路交通安全法》
9、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
10、《城市道路管理條例》
11、其他有關城市管理方面的法律法規(guī)
在北京城市近代化過程中,有關城市管理的法律法規(guī)的建立是一個逐漸完善的過程,其主要內容包括各個時期立法機關狀況及立法概況;各個時期的司法機關、審判機關的制度建設;各個時期制定、頒布的法律、法規(guī)的主要內容及其特點等。
下面分5個歷史時期就北京近代城市管理法規(guī)做一簡要概述。 一、清末北京近代城市管理法規(guī)的創(chuàng)立 北京近代城市管理始于1906年內外城巡警總廳的設立。
近代以來,隨著西方勢力的侵入,新的事物和現(xiàn)象不斷出現(xiàn),社會危機逐步加深,舊的城市管理機構和模式已越來越不能適應社會發(fā)展的需要,迫切要求進行變革。1900年八國聯(lián)軍侵入北京并實施分區(qū)占領,為穩(wěn)定秩序,日本在其占領地內設立軍事警察衙門,各國亦聯(lián)合紳商設立安民公所。
《辛丑條約》簽訂后,各國交還占地,清政府即仿效日軍警察機構設置警務處,并在安民公所的基礎上成立善后協(xié)巡總局。1902年善后協(xié)巡總局改為工巡總局,1905年改為巡警部,1906年巡警部易為民政部,并于京師設內外城巡警總廳,全面負責北京城的管理事宜。
巡警總廳內設總務、行政、衛(wèi)生、消防及司法行政等處,分別負責機要、統(tǒng)計、警事、治安、護衛(wèi)、刑事、戶籍、正俗、營業(yè)、交通、建筑、衛(wèi)生、防疫等。內外城巡警總廳之設是北京城市管理史上的一個里程碑,是一次體制、機構上的變革,是一個質的變化。
北京自此開始形成比較完整、獨立的城市管理體制,實現(xiàn)了行政管理、司法審判和軍事管制的分離,并直接導致了北京近代城市管理法規(guī)的產生。 北京第一批近代市政法規(guī)即產生于巡警總廳時期,主要有兩類:一是組織法規(guī),如《內城巡警總廳設官治事章程》、《京師內外城巡警總廳辦事規(guī)則》等,規(guī)定了京師內外城巡警總廳的組織原則、統(tǒng)轄范圍、主管事項及辦事規(guī)則等;一是具體的市政管理法規(guī),這些法規(guī)由巡警總廳制定,由其上級部門核定頒布,主要有以下一些內容: 第一、道路交通法規(guī),包括《改訂清道章程》、《清道執(zhí)行細則》、《管理地排車專則》、《管理大車規(guī)則》、《管理人力車規(guī)則》、《車輛夜行不燃燈處罰規(guī)則》。
第二、醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī),包括《廳區(qū)救急藥品使用法》、《預防時疫清潔規(guī)則》、《衛(wèi)生處化驗所章程》、《衛(wèi)生處化驗所辦事規(guī)則》、《衛(wèi)生處化驗所化驗規(guī)則》、《管理種痘規(guī)則》、《內外城官醫(yī)院章程》。 第三、飲食服務行業(yè)管理法規(guī),包括《管理飲食物營業(yè)規(guī)則》、《管理牛乳營業(yè)規(guī)則》、《各種汽水營業(yè)管理規(guī)則》、《管理各種汽水營業(yè)執(zhí)行細則》、《肉食品之預備與貯藏法》、《管理剃發(fā)營業(yè)規(guī)則》、《管理旅店規(guī)則》、《管理浴堂營業(yè)規(guī)則》。
第四、市場管理法規(guī),包括《內城官立東安市場管理規(guī)則》、《外城官立廣安市場地租規(guī)則》、《外城官立廣安市場管理規(guī)則》。 第五、矯正收容法規(guī),包括《創(chuàng)辦京師內城貧民教養(yǎng)院章程》、《內城貧民教養(yǎng)院管理規(guī)則》、《貧民教養(yǎng)院附設瘋人院簡章》、《外城初級教養(yǎng)工廠章程》、《外城中級教養(yǎng)工廠章程》、《外城教養(yǎng)女工廠章程》、《外城公立貧民養(yǎng)濟院試辦章程》、《外城貧民工廠章程》、《內城公立博濟工廠初級章程》、《內城公立博濟工廠中級章程》、《民政部習藝所試辦章程》、《重定濟良所章程》。
第六、特種行業(yè)管理法規(guī),包括《戒煙局章程》、《戒煙局管理規(guī)則》、《管理公和私立戒煙局章程》、《管理娼妓規(guī)則》、《管理樂戶規(guī)則》。 二、北洋時期北京法制概況 (一)立法機關的情況 整個北洋時期北京依然沒有一個獨立、統(tǒng)一、完整的市政機構。
有權做出這些行為的機構主要有京師警察廳、京師學務局和京都市政公所,這是當時最主要的三個市政機構,同時也就是三個最主要的立法機關。 1、京師警察廳。
京師警察廳的前身即是內外城巡警總廳。1913年民國政府內務部改革警制,將巡警總廳改為京師警察廳,直屬內務部,作為北京全城的管理機構。
京師警察廳比巡警總廳有更為完備的組織系統(tǒng)和更加廣泛的管理職能。京師警察廳并不是一個單純的治安機關,而是一個綜合的城市管理機構,在相當程度上執(zhí)行著后來的市政府的職能。
運用法規(guī)管理城市是京師警察廳進行城市管理的重要手段,依法管理不僅僅是社會進步的一個標志,更是實際社會生活對城市管理者提出的必然要求,為了有效地完成如此廣泛的城市管理工作,制定法規(guī)便成為其中必不可少的一環(huán)。京師警察廳在其存在期間先后修訂了數(shù)百件法規(guī),涉及城市管理和社會生活的方方面面,是北洋時期京師地區(qū)的主要立法機構。
2、京師學務局。京師學務局是北洋時期京師地區(qū)的教育行政機構,其前身是京師督學局和八旗學務處。
該局設于1912年,為教育部組織機構之一,負責管理京師各項中等以下學校事務。京師學務局是此一時期京師教育法規(guī)的主要制定者,其內容涉及勸學督導、私立學校、教育經(jīng)費、教師、校務、學校體育衛(wèi)生及私塾整頓等。
3、京都市政公所。京都市政公所成立于1914年6月,是北洋時期負責辦理京都市政的專門機構。
但由于事實上京師警察廳并未移交出其在衛(wèi)生、交通管理等方面的權力,京都市政公所的工作僅限于京都市的街道修建和整修疏浚溝渠等,。
城管執(zhí)法如下: 1、住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權; 2、環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權; 3、環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權; 4、工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權; 5、交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權; 6、水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權; 7、食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。
當前,我國正處于在加快城市發(fā)展轉型的主要戰(zhàn)略機遇期,同時也是社會矛盾高發(fā)期,而城市的發(fā)展離不開管理,“三分在建,七分在管”。
應運而生的城管執(zhí)法工作是我國社會發(fā)展的一項新興事物。全國各地3000多個縣市建立了城管執(zhí)法隊伍。
作為政府形象的代言人,城管執(zhí)法隊伍形象顯得尤為重要。城管執(zhí)法隊伍形象是城管執(zhí)法隊伍給予公眾的直觀的具體的形象化的看法、印象和感受。
也既是社會公眾對城管執(zhí)法隊伍的整體評價,它是城管執(zhí)法人員的價值觀念、職業(yè)素質、道德修養(yǎng)、廉政意識、服務作風、辦事效率、隊容風紀的綜合反映。城管執(zhí)法隊伍形象體現(xiàn)了執(zhí)法人員的精神風貌,是內在精神品質和外在行為方式的集中體現(xiàn)。
目前,我們應該清醒的看到,涉及城管的新聞報道以負面報道居多,公眾眼中的城管執(zhí)法隊伍形象還不盡如人意,還存在一些與構建和諧城管不相適應的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)法中還存在一些不文明、不規(guī)范現(xiàn)象,執(zhí)法過程中少數(shù)隊員不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。
與此同時,全國各地城管執(zhí)法隊伍也無一例外的都遭遇過暴力抗法事件,執(zhí)法人員屢屢受傷,違章者暴力抗法絕非個別現(xiàn)象,而是個普遍性的問題?!俺枪堋痹趺礃幽??城管的形象為什么不佳?我以為,可以從內外因兩個方面來分析一二:內部因素有:(一)人員結構不合理,素質良莠不齊。
在城管執(zhí)法隊伍的沿襲和變更中,有少數(shù)素質較低、形象不佳的人員通過各種渠道混進執(zhí)法隊伍,從而影響了隊伍整體形象。(二)思想工作薄弱,管理制度不全。
每天繁重的工作任務給一線執(zhí)法隊員造成巨大身心壓力,再加上公眾不理解、不支持導致部分隊員面對困難,缺乏斗志,得過且過。在執(zhí)法隊伍自身建設上,督查考核,獎優(yōu)罰劣,群眾監(jiān)督上沒有建立完善的管理機制,導致影響隊伍形象建設。
(三)執(zhí)法欠規(guī)范,技巧和技能缺失。從法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法用語、執(zhí)法文書制作等方面,少數(shù)執(zhí)法人員不按規(guī)范進行,導致行政案件錯誤、漏洞層出不窮,且重罰款輕教育,群眾對此不滿情緒激增,隊伍形象不好。
外部原因有:(一)市民對“城管”認知有限,導致偏頗誤解。對于與城管相關法律法規(guī)知識了解有限,對城管職能職責的理解偏差,市民把城管職能無限擴大化,經(jīng)常提出許多超越職權范圍的難題,一旦無法及時得到解決,消極看法產生后轉化為負面效應,對城管的抱怨增多,認為城管“不作為”。
而對屬于城管的正常執(zhí)法措施,如暫扣流動攤擔經(jīng)營工具,請其到隊里接受教育或處罰。許多市民簡單認為,這是“收繳行為,是砸弱勢群體的飯碗”等,是城管“亂作為”,由此產生不滿和對立情緒。
(二)體制機構不順,沒有牽頭主管部門。從中央到省一級地方政府,暫未設置主管部門管理全國城市管理工作,而地方由于實際工作的需要,全國各地3000多個市縣卻無一例外組建了城管執(zhí)法隊伍,從而造成“城管”師出無門。
由于城管工作性質決定了城管處在社會矛盾的風口浪尖,多少群眾關注的熱點、難點問題,都與城管工作相關聯(lián)。市民一有不滿,就認為城管工作沒做好,因此城管的形象大打折扣。
(三)缺乏輿論正面引導,交流渠道不通。各新聞媒體的輿論導向偏差比較大,普遍以報道城管執(zhí)法隊伍的負面新聞為噱頭,而對城管執(zhí)法隊伍的形象宣傳十分欠缺,造成對事件片面了解,導致群眾意見大、反映差。
同時影響執(zhí)法人員工作情緒和積極性,以致形成惡性循環(huán)。因此,提升城管執(zhí)法隊伍形象,是新時期城管執(zhí)法隊伍完成新的歷史使命的需要,是依法行政的需要,更是樹立新形勢下城管公共關系理念的需要,對維護政治穩(wěn)定,維護社會安定,構建和諧社會具有重要意義。
俗話說思路決定出路。我們應著眼長遠,探索對策,勇于創(chuàng)新,結合城管執(zhí)法隊伍實際情況,認真落實以下幾項工作,從而提升城管執(zhí)法隊伍形象:(一)加強隊伍建設,提升隊伍素質。
只有建立一支思想好、作風硬、紀律嚴、業(yè)務精、形象美的執(zhí)法隊伍,才能保證各項城管法律法規(guī)的順利且正確地實施,才能完成黨和政府賦予的城市管理行政執(zhí)法任務。高素質的執(zhí)法隊伍是城市管理工作的堅實保障,加強執(zhí)法隊伍建設是人性化執(zhí)法的重要基礎,加強執(zhí)法隊伍建設要做到三點:一是內強素質,學會“寬容”;二是講究藝術,善于“說理”;三是,嚴肅隊容隊紀,用好的制度管人,樹立公仆形象。
隊伍的素質教育包含兩個方面:首先,城管隊員必須堅持學習黨的理論,牢記全心全意為人民服務的宗旨;其次要注重加強隊員專業(yè)知識的學習,為準確執(zhí)法、依法行政打下良好的業(yè)務基礎;再次嚴格進人機制,始終堅持“逢進必考”的原則,嚴格標準,向社會“公開、公正、公平”招考,廣納人才。只有嚴把“進口關”,才能確保隊伍整體素質的提高,并且要建立一種競爭機制,使真正想干事、能干事的干部得到提拔重用,創(chuàng)造一種“讓真才實學的人有位子,讓認真工作的人不吃虧”的環(huán)境,形成一種積極進取、奮發(fā)向上的工作氛圍。
(二)突出法制建設,強化法制意識。通過法律知識宣傳教育,深化依法治國理念,提高城管隊伍的依法行政能力。
堅持學法二是加強外部力量監(jiān)督。利用新。
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