政策理論百度文庫(政策分析的理論基礎(chǔ))

1.政策分析的理論基礎(chǔ)

政策分析的理論基礎(chǔ)涉及控制論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、對(duì)策論、決策分析、行為科學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、組織理論、權(quán)威理論、群體理論、結(jié)構(gòu)功能理論、漸進(jìn)理論和有限理性論等。其中漸進(jìn)理論和有限理性論對(duì)政策分析起著重要作用。

漸進(jìn)理論是由美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆提出來的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是漸進(jìn)的，政策在每一階段的變化也是漸進(jìn)的，目的是為了減少?zèng)_突，保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。有限理性論則來自美國諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者H.A.西蒙的觀點(diǎn)。從人的認(rèn)識(shí)能力或信息處理能力有限出發(fā)，認(rèn)為政策的制定和貫徹是不斷利用啟發(fā)信息加以逐步改進(jìn)的過程。用可行的手段去衡量和調(diào)整目標(biāo)，只能尋求較滿意的政策。

政策分析重視比較研究，通過對(duì)不同地區(qū)、不同國家采取不同政策的結(jié)果分析，可尋找政策分析規(guī)律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比較方法和理論。

2.西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

一、應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論既可以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)始料未及的。

1933年羅斯福走馬上任，實(shí)施了一系列旨在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新政，開了市場經(jīng)濟(jì)國家政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河。1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行了全新的說明，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一系列的擴(kuò)張性政策，把政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)上升到了理論層面。

被譽(yù)為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點(diǎn)是把消費(fèi)放在第一位，甚至是奢侈性消費(fèi)，而不是像古典經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認(rèn)為生產(chǎn)出來的東西肯定會(huì)賣出去。據(jù)此凱恩斯認(rèn)定，之所以發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是因?yàn)橛行枨蟛蛔悖蛟幌M(fèi)不足。

消費(fèi)與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因，而且是市場本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問題，必須政府干預(yù)。于是凱恩斯提出了一系列擴(kuò)張性的政策建議，例如可以通過政府直接投資，可以實(shí)行赤字預(yù)算和輕度的通貨膨脹政策，認(rèn)為此舉可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

此外，擴(kuò)張性政策要鼓勵(lì)消費(fèi)，且鑒于窮人的邊際消費(fèi)傾向較高，富人的邊際消費(fèi)傾向比較低，故可以通過累進(jìn)所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費(fèi)。 凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場經(jīng)濟(jì)國家政府的青睞，因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實(shí)使西方市場經(jīng)濟(jì)國家保持了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長期的經(jīng)濟(jì)衰退和大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)在不可能會(huì)發(fā)生，現(xiàn)代的政府知道如何防止經(jīng)濟(jì)大衰退，他們有為運(yùn)用已掌握的知識(shí)所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無法在發(fā)達(dá)的民主制度中生存下去”。

雖然在短期內(nèi)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策建議有著遏制衰退、制造繁榮的效果，但長期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的問題，削弱了危機(jī)本身刺激結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預(yù)期和對(duì)自我利益的保衛(wèi)，產(chǎn)生了輪番加價(jià)和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。

二、對(duì)凱恩斯主義負(fù)面效應(yīng)的反思，貨幣主義主張依靠“簡單規(guī)則”，重新回到市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng) 上世紀(jì)50年代，滯脹問題越來越嚴(yán)重，在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對(duì)滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應(yīng)運(yùn)而生。

弗里德曼認(rèn)為凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實(shí)際情況是，在短時(shí)期內(nèi)二者是可以互換的，在長期內(nèi)由于人們的理性預(yù)期，以及通過加價(jià)保護(hù)自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實(shí)行擴(kuò)張性政策，結(jié)果就只能是輪番加價(jià)和滯脹。從一定意義上講，政府的干預(yù)反倒導(dǎo)致了短期預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源。

在弗里德曼看來，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對(duì)水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進(jìn)行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展并存。

但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn)定，失業(yè)人口就越多。

據(jù)此，弗里德曼主張“單一規(guī)則”，即為了保持物價(jià)穩(wěn)定，國家應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長率基本一致的水平?；诿绹膶?shí)際情況，貨幣供應(yīng)的年增長率可定在4%到5%，這樣以靜制動(dòng)，其他的讓市場去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

弗里德曼通過他的“簡單規(guī)則”回到了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，在穩(wěn)定的貨幣政策之下讓市場機(jī)制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少國家成功地控制了通貨膨脹。1979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實(shí)施，效果甚好。

在美國總統(tǒng)里根上臺(tái)后提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內(nèi)容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱實(shí)踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。

三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟(jì)理論依然旨在解決滯脹問題，分享經(jīng)濟(jì)理論甚至稱滯脹是扎下根來的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀的層面解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

具體地講，供給學(xué)派主張通過減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認(rèn)為，稅率太高，納稅者覺得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進(jìn)行進(jìn)一步的經(jīng)營和開發(fā)，微觀層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。

對(duì)于消費(fèi)者來說，減稅可以刺激消費(fèi)，一定數(shù)量的消費(fèi)同樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟(jì)衰退，而且給美國創(chuàng)造了從1982年底開始、連續(xù)25個(gè)月的高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡。

1961年肯尼迪上臺(tái)時(shí)，恰遇經(jīng)濟(jì)衰退，也是通過減稅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一計(jì)劃原來估計(jì)政府的稅收在5年內(nèi)會(huì)減少890億美元，實(shí)施的結(jié)果是反倒增加了540億美元。

3.收入政策的理論基礎(chǔ)

出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的荷蘭和瑞典。以后，英國、加拿大、意大利、美國都曾實(shí)行過。收入政策可以是強(qiáng)制的，也可以是非強(qiáng)制性的。由政府提出工資和價(jià)格指導(dǎo)指標(biāo)，或由政府進(jìn)行口頭勸告等是非強(qiáng)制性的；而由政府下達(dá)法令，實(shí)行價(jià)格、工資凍結(jié)，并由具體主管機(jī)構(gòu)實(shí)施的是強(qiáng)制性的。收入政策具有一定的收效，但是在嚴(yán)重通貨膨脹面前也往往失敗?？陬^勸告、指導(dǎo)性指標(biāo)等非強(qiáng)制性措施往往難以遏止通貨膨脹上升的勢頭，而全面凍結(jié)價(jià)格、工資等的極端的強(qiáng)制性措施暫時(shí)能有一定收效，但一旦解除凍結(jié)，通貨膨脹常會(huì)以更猛烈的勢頭出現(xiàn)。

4.西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)

一、應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論既可以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，也可以掩蓋矛盾，形成滯脹 1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)始料未及的。

1933年羅斯福走馬上任，實(shí)施了一系列旨在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新政，開了市場經(jīng)濟(jì)國家政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河。1936年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》中對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行了全新的說明，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施一系列的擴(kuò)張性政策，把政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)上升到了理論層面。

被譽(yù)為“凱恩斯革命”的主要出發(fā)點(diǎn)是把消費(fèi)放在第一位，甚至是奢侈性消費(fèi)，而不是像古典經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣把生產(chǎn)放在第一位，并且認(rèn)為生產(chǎn)出來的東西肯定會(huì)賣出去。據(jù)此凱恩斯認(rèn)定，之所以發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是因?yàn)橛行枨蟛蛔?，或曰消費(fèi)不足。

消費(fèi)與投資不足是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因，而且是市場本身的力量自發(fā)形成的，要解決這些問題，必須政府干預(yù)。于是凱恩斯提出了一系列擴(kuò)張性的政策建議，例如可以通過政府直接投資，可以實(shí)行赤字預(yù)算和輕度的通貨膨脹政策，認(rèn)為此舉可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

此外，擴(kuò)張性政策要鼓勵(lì)消費(fèi)，且鑒于窮人的邊際消費(fèi)傾向較高，富人的邊際消費(fèi)傾向比較低，故可以通過累進(jìn)所得稅的辦法，增加窮人的收入以刺激消費(fèi)。 凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論一經(jīng)誕生，就很受西方市場經(jīng)濟(jì)國家政府的青睞，因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)它可以遏制衰退，制造繁榮，并且確實(shí)使西方市場經(jīng)濟(jì)國家保持了較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·M·索羅指出：“長期的經(jīng)濟(jì)衰退和大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)在不可能會(huì)發(fā)生，現(xiàn)代的政府知道如何防止經(jīng)濟(jì)大衰退，他們有為運(yùn)用已掌握的知識(shí)所需要的合法的行政手段，他們也有這樣的功力。如果政府允許像過去那樣經(jīng)常發(fā)生大衰退和產(chǎn)生失業(yè)，那么它就無法在發(fā)達(dá)的民主制度中生存下去”。

雖然在短期內(nèi)凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策建議有著遏制衰退、制造繁榮的效果，但長期看，它的消極后果像它的積極作用一樣明顯：⑴掩蓋了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的問題，削弱了危機(jī)本身刺激結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的杠桿作用。⑵由于人們的理性預(yù)期和對(duì)自我利益的保衛(wèi)，產(chǎn)生了輪番加價(jià)和滯脹，即失業(yè)與通貨膨脹并存。

二、對(duì)凱恩斯主義負(fù)面效應(yīng)的反思，貨幣主義主張依靠“簡單規(guī)則”，重新回到市場經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng) 上世紀(jì)50年代，滯脹問題越來越嚴(yán)重，在一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主旋律是解決滯脹。作為直接針對(duì)滯脹的研究，以弗里德曼為代表的貨幣主義應(yīng)運(yùn)而生。

弗里德曼認(rèn)為凱恩斯的經(jīng)濟(jì)政策是建立在失業(yè)和通貨膨脹可以互換的假定上的，然而實(shí)際情況是，在短時(shí)期內(nèi)二者是可以互換的，在長期內(nèi)由于人們的理性預(yù)期，以及通過加價(jià)保護(hù)自我利益，因而是不能互換的，在這種情況下，如果實(shí)行擴(kuò)張性政策，結(jié)果就只能是輪番加價(jià)和滯脹。從一定意義上講，政府的干預(yù)反倒導(dǎo)致了短期預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源。

在弗里德曼看來，影響就業(yè)不是通貨膨脹的絕對(duì)水平，而是通貨膨脹的不穩(wěn)定性和易變性。例如，通貨膨脹每年遞增都在20%左右，國家不進(jìn)行干涉，20%的通貨膨脹完全可以和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展并存。

但如果通貨膨脹今年是10%，后年又變成了30%，結(jié)果就完全不同了。通貨膨脹的速度越不穩(wěn)定，失業(yè)人口就越多。

據(jù)此，弗里德曼主張“單一規(guī)則”，即為了保持物價(jià)穩(wěn)定，國家應(yīng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，政府需要采取的唯一政策是把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長率基本一致的水平?；诿绹膶?shí)際情況，貨幣供應(yīng)的年增長率可定在4%到5%，這樣以靜制動(dòng)，其他的讓市場去解決，就可以克服滯脹，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

弗里德曼通過他的“簡單規(guī)則”回到了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，在穩(wěn)定的貨幣政策之下讓市場機(jī)制充分地發(fā)揮作用，由此使得不少國家成功地控制了通貨膨脹。1979年，以撒切爾夫人為首相的英國保守黨政府將貨幣學(xué)派的政策建議付諸實(shí)施，效果甚好。

在美國總統(tǒng)里根上臺(tái)后提出的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中，也把弗里德曼的貨幣主義思想作為主要內(nèi)容，瑞士、日本等“成功地控制了通貨膨脹的國家”也自稱實(shí)踐了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通貨膨脹的旗手。

三、供給學(xué)派——治理滯脹的另一種思路 供給學(xué)派和分享經(jīng)濟(jì)理論依然旨在解決滯脹問題，分享經(jīng)濟(jì)理論甚至稱滯脹是扎下根來的不速之客。它們的共同特征是主張從微觀的層面解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

具體地講，供給學(xué)派主張通過減稅藏富于民，藏富于企業(yè)。從理論上講，供給學(xué)派認(rèn)為，稅率太高，納稅者覺得不劃算，因而不愿意生產(chǎn)，或者沒有能力生產(chǎn)，稅收反而減少了，稅率降低到某一點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)積極性，且有力量進(jìn)行進(jìn)一步的經(jīng)營和開發(fā)，微觀層面的蛋糕做大了，稅基拓展了，稅收反而更多。

對(duì)于消費(fèi)者來說，減稅可以刺激消費(fèi)，一定數(shù)量的消費(fèi)同樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。里根政府1981年推行全面減稅，不僅遏制了經(jīng)濟(jì)衰退，而且給美國創(chuàng)造了從1982年底開始、連續(xù)25個(gè)月的高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡。

1961年肯尼迪上臺(tái)時(shí)，恰遇經(jīng)濟(jì)衰退，也是通過減稅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一計(jì)劃原來估計(jì)政府的稅收在5年內(nèi)會(huì)減少890億美元，實(shí)施的結(jié)果是反倒增加了540億美元。

5.新制度主義理論的知識(shí)基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以來，新制度主義分析范式已經(jīng)變成超越單一學(xué)科，遍及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)的分析路徑。

豪爾和泰勒認(rèn)為，在政治科學(xué)中就至少有三種不同的新制度主義，即“歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義”。[3]美國學(xué)者彼特斯也概括出了新制度主義分析范式的各種流派：規(guī)范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗(yàn)制度主義、社會(huì)學(xué)制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義。

[4]這些不同學(xué)科、不同流派的制度研究共同建構(gòu)了新制度主義的理論體系。其中，影響較大的是社會(huì)學(xué)制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義和規(guī)范制度主義。

1.社會(huì)學(xué)制度主義。社會(huì)學(xué)制度主義傾向于在更廣泛的意義上界定制度，制度不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，而且還包括為人的行動(dòng)提供“意義框架”的象征系統(tǒng)、認(rèn)知模式和道德模塊。

這種界定打破了制度與文化概念之間的界限，傾向于將文化本身也界定為制度。社會(huì)學(xué)制度主義解釋的重點(diǎn)是為什么組織采取一套特定的制度形式、程序或象征符號(hào)，這些又是如何在組織內(nèi)傳播的，即：（1）“組織的生態(tài)，以及把組織的生物生態(tài)模式結(jié)合在一起?！?/p>

環(huán)境為組織生存提供機(jī)會(huì)并維持許多結(jié)構(gòu)，如公共部門的地位可能是預(yù)算資源、法律命令、制度的政治支持和群眾的政治支持形構(gòu)的；（2）對(duì)組織符號(hào)和價(jià)值向度的關(guān)注超越了組織的純功利性視角。組織符號(hào)成為認(rèn)識(shí)制度行為的最佳手段。

“制度是一種意義系統(tǒng)，制度內(nèi)的組織行為及個(gè)體行為依賴于意義的注入和符號(hào)的運(yùn)用。”（3）人類生活的當(dāng)前實(shí)踐是建立在過去基礎(chǔ)之上的，組織實(shí)踐下面隱藏著歷史遺留下的價(jià)值和理解力，反映了“制度的歷史和積累性本質(zhì)。

這些結(jié)構(gòu)可能隨著時(shí)間而改變，但是，它們也保留了過去歷史的特征”。 （4）社會(huì)學(xué)制度主義是用制度透視組織，制度和組織實(shí)際上是同一個(gè)結(jié)構(gòu)。

[5]社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為，制度影響行為的方式是通過提供行為所必不可少的認(rèn)知模版、范疇和模式影響個(gè)體的基本偏好和對(duì)自我身份的認(rèn)同。個(gè)體與制度之間的相互關(guān)系建立在某種“實(shí)踐理性”的基礎(chǔ)之上，個(gè)體或組織尋求以一種具有社會(huì)適應(yīng)性的方式來界定并表達(dá)他們的身份。

2.歷史制度主義。歷史制度主義強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)作和產(chǎn)生過程中權(quán)力的非對(duì)稱性、制度發(fā)展過程中的路徑依賴和政治結(jié)果的多元?jiǎng)右颉?/p>

歷史制度主義是“歷史的”，歷史是克服人類理性局限性的一個(gè)主要途徑；同時(shí)歷史制度主義又是“制度的”，它注重以制度為核心來考察歷史，以國家、政治制度為中心來分析歷史。歷史制度主義力圖尋求對(duì)不同國家的差異性政治后果做出更好的解釋。

歷史制度主義認(rèn)為，政治結(jié)果的差異源自政治制度的多樣性和政治變量之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。例如20世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間各國的政策差異以及歐洲各國醫(yī)療保健政策的差異等主要是由于一套政治制度的、政策制定機(jī)構(gòu)的聯(lián)結(jié)方式造成的。

[6]某種政治結(jié)果的出現(xiàn)不是單一原因?qū)е碌模嬖谥喾N因素的綜合作用。制度因素是推動(dòng)歷史沿著某一路徑發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定和最為核心的因素之一。

“歷史制度主義雖然關(guān)心制度在政治生活中的重大作用，但是很少有歷史制度主義者認(rèn)為制度是產(chǎn)生某一政治后果的唯一因素。他們尤其傾向于將制度與其他因素一道定位于因果鏈之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和觀念的分布狀況也是他們重點(diǎn)考慮的因素?！?/p>

[7]歷史制度主義的歷史觀強(qiáng)調(diào)過去對(duì)現(xiàn)在的影響，即前一階段的政策選擇往往會(huì)決定和影響著后一階段的政策方案。政治制度的變遷和鞏固存在著“路徑依賴”，歷史制度主義在致力于發(fā)掘重大政治事件以及對(duì)人類產(chǎn)生相當(dāng)影響的政治進(jìn)程如國家與社會(huì)革命、國家建設(shè)、民主化等問題時(shí)，不僅要找出那些共時(shí)性的結(jié)構(gòu)因果關(guān)系，而且還要從事件變遷的歷時(shí)性模式中發(fā)掘出因果關(guān)系。

3.理性選擇制度主義。這種分析路徑起源于對(duì)美國國會(huì)制度的研究，關(guān)注國會(huì)的規(guī)則如何影響立法者的行為。

理性選擇制度主義首先堅(jiān)持把“理性的個(gè)人”作為理論分析的起點(diǎn)，其次，理性選擇制度主義認(rèn)為要對(duì)政治現(xiàn)象提供充分的解釋，就必須對(duì)制度進(jìn)行分析，因?yàn)樗械恼涡袨槎及l(fā)生在一定的制度背景下。理性選擇制度主義在方法論上是個(gè)人主義的。

它以個(gè)人作為基本的分析單元，把制度安排作為主要的解釋變量來解釋和預(yù)測個(gè)人行為及其導(dǎo)致的集合結(jié)果；個(gè)體追求效用最大化的偏好是外生于制度的；個(gè)體的行為以計(jì)算“回報(bào)”為基礎(chǔ)；制度的功能在于增進(jìn)個(gè)體的效用，因此，人們通過對(duì)制度的重新設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)制度的變化。在理性選擇制度主義看來，制度就是某種規(guī)則，該規(guī)則界定、約束了政治行為者在追求自身效用最大化時(shí)所采用的策略；遵守制度不是道德、義務(wù)使然，而是經(jīng)過計(jì)算認(rèn)為符合自身的利益，即“結(jié)果性邏輯”的結(jié)果；制度是可以設(shè)計(jì)的，其結(jié)果主要取決于所設(shè)計(jì)制度內(nèi)含的激勵(lì)與約束。

在個(gè)人與制度之間，一方面，制度通過塑造人的行為影響政策結(jié)果，制度構(gòu)成了個(gè)人的“策略背景”；另一方面，個(gè)人也塑造了制度，制度是基于個(gè)人的需要才被創(chuàng)造出來的，即個(gè)體通過制度的創(chuàng)新提高收益水平?！翱紤]到行為者是理性的，因此一旦對(duì)。

6.求文檔： 2010導(dǎo)游政策法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)

你說的是考試大綱吧，考試都是按大綱出題的《旅游政策法規(guī)》考試大綱第一部分 導(dǎo)讀1.《旅游政策法規(guī)》教材基本結(jié)構(gòu)教材編寫的指導(dǎo)思想：以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面反映我國旅游業(yè)發(fā)展所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)體現(xiàn)我國旅游法制建設(shè)所取得的新進(jìn)展，為培養(yǎng)具有較高法律素質(zhì)、能解決實(shí)際工作中相關(guān)法律問題、勝任新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo)游人員提供實(shí)用的助學(xué)參考教材。

《旅游政策法規(guī)》改變以前的結(jié)構(gòu)，不再分編，直接按照十三章內(nèi)容進(jìn)行撰寫。十三章內(nèi)容可以分為兩個(gè)大部分：第一部分：旅游基本政策。

主要是第一章，包括黨和國家的大政方針、外交與臺(tái)港澳政策、旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策；第二部分：旅游法律法規(guī)。包括教材第二至第十三章，具體可以分為6個(gè)組成部分：（1）旅游法律基礎(chǔ)：第二、三章，主要介紹旅游法的概述、旅游法律關(guān)系、憲法知識(shí)和旅游合同法律制度，這是旅游法規(guī)的基礎(chǔ)理論部分。

（2）旅游法律主體：第四、五、六、七章，包括旅游消費(fèi)者、旅行社、導(dǎo)游人員和旅游飯店管理的法律制度，是借助旅游合同建立起的旅游法律關(guān)系主體。（3）旅游法律客體：第八章，主要是旅游資源管理的法律制度，這是旅游活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。

（4）旅游相關(guān)法律：第九、十、十一章，包括旅游安全與保險(xiǎn)、旅游交通運(yùn)輸和旅游出入境管理法律制度。（5）旅游程序法律：第十二章，重點(diǎn)介紹旅游投訴。

（6）河北省旅游法規(guī)：第十三章，介紹了我省三個(gè)主要的旅游法規(guī)，《河北省旅游條例》、《河北省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》和《河北省旅游投訴辦法》。2.《旅游政策法規(guī)》重點(diǎn)章、節(jié)在教材十三章內(nèi)容中，重點(diǎn)章為第一、三、五、六、八和第十二章，尤其是第五、六兩章一直是我省導(dǎo)游人員資格考試的重點(diǎn)。

在各章中，第一章重點(diǎn)節(jié)為第一、二節(jié)；第二章為第二、三節(jié)；第三章為第二、四、六節(jié)；第四章為第二、三節(jié)；第五章、第六章整體為重點(diǎn)，第七章為第一、三、四節(jié)；第八章為第二、三節(jié)；第九章為第一、二節(jié)；第十章為第二節(jié)；第十一章為第一、二節(jié)；第十二章為第一、二節(jié)；第十三章為第一節(jié)。3.關(guān)于考核目標(biāo)本大綱在全面系統(tǒng)列出考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又指出了考核目標(biāo)。

目的是使考生具體明確考試的內(nèi)容與要求；使社會(huì)助學(xué)者便于有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)；在考試命題中也能更加明確命題范圍，便于準(zhǔn)確安排知識(shí)能力層次和難易程度。本大綱在考核目標(biāo)中一般按了解、識(shí)記、理解和應(yīng)用四個(gè)層次要求。

了解是要求考生一般掌握法規(guī)規(guī)定與要求。識(shí)記要求能知道有關(guān)概念、名詞、知識(shí)的涵義，并能夠正確認(rèn)識(shí)和表述。

理解是在識(shí)記的基礎(chǔ)上，全面掌握基本概念、基本原理，掌握有關(guān)概念和原理的區(qū)別與聯(lián)系。應(yīng)用是要求在理解的基礎(chǔ)上運(yùn)用基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)，分析和解決實(shí)際問題的能力。

以上四個(gè)層次的要求，相互之間并沒有非常嚴(yán)格的界限，因此，在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)聯(lián)系起來綜合理解。4.對(duì)考生學(xué)習(xí)與社會(huì)助學(xué)的建議考生學(xué)習(xí)或者社會(huì)助學(xué)要在全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)指定教材的基礎(chǔ)上，掌握全部考試內(nèi)容和考核知識(shí)點(diǎn)。

應(yīng)根據(jù)本大綱列出的考試內(nèi)容和考核目標(biāo)，進(jìn)行學(xué)習(xí)或者對(duì)考生進(jìn)行切實(shí)有效的輔導(dǎo)。應(yīng)將了解、識(shí)記、理解和應(yīng)用四者要求結(jié)合起來理解。

注意加強(qiáng)與提高運(yùn)用所學(xué)旅游法規(guī)分析問題、解決問題的能力，切忌猜題押題。考生在學(xué)習(xí)中，可做一些包括案例分析在內(nèi)的練習(xí)，提高分析問題、解決問題的綜合能力。

第二部分 章節(jié)學(xué)習(xí)指南第一章 旅游基本政策考試目的：通過本章的考試 ， 檢查考生對(duì)黨和國家的方針政策、對(duì)我國的外交政策、“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想以及對(duì)我國旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的識(shí)記、理解和掌握程度?？荚噧?nèi)容：第一節(jié) 黨和國家的方針政策識(shí)記馬克思主義中國化的科學(xué)內(nèi)涵及其產(chǎn)生的重要理論成果；了解馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程；識(shí)記黨的十七大的主題、改革開放新時(shí)期的特點(diǎn)與取得成績與進(jìn)步的原因；理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求；識(shí)記社會(huì)主義初級(jí)階段的含義，了解社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征和歷史任務(wù)，掌握黨的基本路線與基本綱領(lǐng)，了解黨的十七大提出的建設(shè)全面小康社會(huì)重要舉措。

第二節(jié) 中國的外交政策與“臺(tái)港澳”政策識(shí)記當(dāng)今時(shí)代主題；識(shí)記我國獨(dú)立自主和平外交政策的宗旨、基本內(nèi)容；了解我國對(duì)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的基本主張。了解“和平統(tǒng)一、一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的提出過程，識(shí)記“ 一國兩制” 構(gòu)想的科學(xué)涵義和豐富內(nèi)容；了解香港、澳門回歸的主要進(jìn)程，理解并掌握我國在臺(tái)灣問題上的基本主張；理解“和平統(tǒng)一、一國兩制”構(gòu)想的重要意義。

第三節(jié) 旅游發(fā)展戰(zhàn)略與旅游產(chǎn)業(yè)政策了解改革開放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的成就；理解改革開放三十年我國旅游業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)；了解我國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。第二章 旅游法律基礎(chǔ)考試目的：通過本章的考試 ， 檢驗(yàn)考生對(duì)法與旅游法律法規(guī)、旅游法律關(guān)系等常識(shí)和我國憲法基本知識(shí)的識(shí)記、理解和掌握程度。

考試內(nèi)容 ：第一節(jié) 旅游法律法規(guī)導(dǎo)論識(shí)記法的本質(zhì)、基本特征；識(shí)記旅游法的概念、旅游法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的種類。