土地利用規(guī)劃(土地利用規(guī)劃中的基礎(chǔ)理論和主要思想有哪些)

1.土地利用規(guī)劃中的基礎(chǔ)理論和主要思想有哪些

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報送審查材料一并上報。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

2.土地利用規(guī)劃的內(nèi)容是什么

僅供參考：縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

規(guī)劃文本的主要內(nèi)容包括：

a） 前言；

b） 規(guī)劃背景；

c） 規(guī)劃目標(biāo)；

d） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則、各類用地調(diào)整的方向和數(shù)量、土地利用的總體布局等；

e） 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。闡述控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施，基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施；

f） 建設(shè)用地調(diào)控。闡述城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調(diào)控的措施，建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施，基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、布局及時序安排等；

g） 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。闡述各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，生態(tài)屏障建設(shè)用地安排，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的其他措施；

h） 土地整治安排。闡述農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾和后備土地資源開發(fā)的規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目（工程），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和項(xiàng)目區(qū)安排，資金、技術(shù)、管理等保障措施；

i） 土地用途分區(qū)管制。闡述各類土地用途區(qū)的面積、分布及分區(qū)管制規(guī)則；

j） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控。闡述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的方向和重點(diǎn)，主要用地調(diào)控指標(biāo)和要求。

k） 近期規(guī)劃。闡述縣域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地的近期規(guī)劃指標(biāo)，耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地整治的近期任務(wù)。

l） 規(guī)劃實(shí)施措施。闡明實(shí)施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段等。

3.土地利用規(guī)劃的內(nèi)容是什么

僅供參考：縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 規(guī)劃文本的主要內(nèi)容包括： a） 前言； b） 規(guī)劃背景； c） 規(guī)劃目標(biāo)； d） 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。

闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則、各類用地調(diào)整的方向和數(shù)量、土地利用的總體布局等； e） 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。闡述控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施，基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施； f） 建設(shè)用地調(diào)控。

闡述城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排和空間布局調(diào)控的措施，建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施，基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、布局及時序安排等； g） 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。闡述各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局，生態(tài)屏障建設(shè)用地安排，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的其他措施； h） 土地整治安排。

闡述農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾和后備土地資源開發(fā)的規(guī)模、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目（工程），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和項(xiàng)目區(qū)安排，資金、技術(shù)、管理等保障措施； i） 土地用途分區(qū)管制。闡述各類土地用途區(qū)的面積、分布及分區(qū)管制規(guī)則； j） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控。

闡述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的方向和重點(diǎn)，主要用地調(diào)控指標(biāo)和要求。 k） 近期規(guī)劃。

闡述縣域和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要用地的近期規(guī)劃指標(biāo)，耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地整治的近期任務(wù)。 l） 規(guī)劃實(shí)施措施。

闡明實(shí)施規(guī)劃的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段等。

4.土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有哪些

(1)國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 ①土地利用現(xiàn)狀分析； ②土地供需分析； ③確定規(guī)劃目標(biāo)； ④土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整； ⑤編制規(guī)劃供需方案； ⑥擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

（2）縣級的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容 ①確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)； ②合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)； ③劃定土地利用區(qū)，并確定各區(qū)土地利用管理制規(guī)則； ④安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地； ⑤將全縣土地利用指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)； ⑥擬定實(shí)施規(guī)劃措施。 （3）鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃在分析鄉(xiāng)域土地利用現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地用途區(qū)的途徑和措施。

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5.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容有哪些

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 1、明確土地利用的基本方針 國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局 通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施 根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定年度計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容有哪些

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 1、明確土地利用的基本方針 國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局 通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施 根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定年度計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7.土地利用規(guī)劃需要的資料

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。

在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件對土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌安排。它是從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長遠(yuǎn)規(guī)劃。目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報告書和土地利用戰(zhàn)略研究報告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報批。土地利用規(guī)劃報告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

編制土地利用規(guī)劃要遵循以下原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用規(guī)劃。全國和省級土地利用規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，要具體確定每一塊土地的用途，并通過報紙公告、張貼布告、設(shè)立公告牌等方式向社會公告，公告的內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)日期。土地利用規(guī)劃實(shí)行分級審批，由國務(wù)院和省級人民政府二級審批，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用規(guī)劃的修改必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地利用規(guī)劃確定的用途。土地利用規(guī)劃的實(shí)施措施包括：土地利用規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行；土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并由政府制訂配套的實(shí)施條例，對有關(guān)問題做出具體規(guī)定；理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，啟動發(fā)展土地市場，通過經(jīng)濟(jì)手段促使規(guī)劃的實(shí)施；逐年落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用規(guī)劃的實(shí)施。通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、公告制度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制和監(jiān)督檢查制等管理制度來實(shí)施規(guī)劃。

8.土地管理基礎(chǔ)知識問答有哪些

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)省人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)。

是否正確？ 答：不正確。應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

42、土地利用總體規(guī)劃管理，包含哪些內(nèi)容？ 答：土地規(guī)劃公告、建設(shè)用地預(yù)審、土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃審核、城市和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃土地利用審核、土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃管理等。 43、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公告哪些內(nèi)容？ 答： （一）規(guī)劃目標(biāo)； （二）規(guī)劃期限； （三）規(guī)劃范圍； （四）地塊用途； （五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

44、什么是土地利用年度計(jì)劃？ 答：是指國家對計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。 45、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ 答： （一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)； （二）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)； （三）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

46、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)哪些要素確定？ 答：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；土地利用總體規(guī)劃；國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況。 47、需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由行業(yè)主管部門于什么時間，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議？ 答：上年9月25日前。

48、縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，報上一級人民政府國土資源管理部門。 是否正確？ 答：不正確。

應(yīng)經(jīng)同級人民政府審查后報上一級人民政府國土資源管理部門。 49、各省的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)什么時間上報國土資源部？ 答：每年的10月10日前。

50、全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到哪一級？ 答：下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。 。