根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》之規(guī)定,紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查的基本程序一般主要分為受理和初步核實、立案、調(diào)查和移送審理四個階段。
一、受理和初步核實 案件受理和初步核實,是案件檢查的第一道和第二道程序,是整個辦案工作的前提和基礎(chǔ)。 (一)受理。
是指案件承辦部門對群眾或組織直接檢舉控告的、上級交辦的、有關(guān)機關(guān)移送的、違紀(jì)者自述的以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的線索材料,經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示后,造冊登記采取恰當(dāng)方式予以處理的活動。認(rèn)為需要進一步核實的,應(yīng)制作《初步核實呈批表》,轉(zhuǎn)入初步核實階段。
(二)初步核實。簡稱初核,是立案前進行的初步調(diào)查摸底核實的活動,目的是通過初步核實了解所反映的問題是否存在,為立案與否提供依據(jù)。
初核不同于一般人民來信的了解,也不同于立案后的調(diào)查。它是案件檢查的一個重要的特定階段。
1、初核的要求。迅速及時,突出重點,細(xì)致完備,保守秘密。
要抓住主要矛盾、主要環(huán)節(jié),盡快判明所反映的問題是否存在和嚴(yán)重程度,從而避免立案的盲目性,維護立案的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。 2、初核階段的主要工作。
一是參加初核人員的確定。最低不少于二人;二是初查方案的制定;三是實施初查。
制定初核方案的內(nèi)容通常包括:①所反映的主要問題和需要核實的內(nèi)容。②初核的方法和步驟,包括初核的時間、范圍、程序、注意要根據(jù)所反映問題的輕、重、緩、急合理安排,尤其是那些處于不穩(wěn)定狀態(tài)、隨時可能流失的證據(jù)應(yīng)優(yōu)先收集。
③要熟悉哪些知識法規(guī),對照哪些要求。④需要哪些部門配合和必要的物質(zhì)保障等,包括交通工具以及其它應(yīng)急措施。
⑤明確初查中應(yīng)注意的事項和工作紀(jì)律。 3、初查的實施階段要注意的主要問題 (1)要選準(zhǔn)初查的主要方向,抓住主要矛盾。
要針對不同案件的不同特點,抓薄弱環(huán)節(jié),迅速獲取主要證據(jù)。譬如查受賄案件,行賄受賄相比,行賄是薄弱環(huán)節(jié),然后再分析行賄人的薄弱環(huán)節(jié)在何處,從哪里下手更為有利?獲取貪污的證據(jù)。
帳據(jù)與當(dāng)事人相比,帳據(jù)是薄弱環(huán)節(jié),因為它是客觀存在的,它無法為自己辯解。 (2)要切實加強保密工作,出其不意,攻其不備。
泄密就意味著失去了主動權(quán)。泄密主要是辦案人員保密觀念差,疏忽大意,也有關(guān)系復(fù)雜的因素,在這方面,千萬不能掉以輕心。
(3)要注意初查手段符合有關(guān)法律法規(guī)。紀(jì)律檢查機關(guān)通常采取8種措施調(diào)查取證。
監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時,可以根據(jù)情況采取4種措施調(diào)查取證。紀(jì)檢機關(guān)的8種措施是:①查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料,②要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況;③要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明(簡稱“兩規(guī)”);④必要時可以對與案件有關(guān)的人員和事項,進行錄音、拍照、攝像;⑤對案件所涉及的專門性問題,提請有關(guān)的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;⑥經(jīng)縣級以上(含縣級)紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;⑦經(jīng)縣級以上(含縣級)紀(jì)檢機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核;⑧收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。
其中第⑥、⑦種兩種暫予扣留、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊、單據(jù)、物品和非法所得;對被調(diào)查對象在銀行或其它金融機構(gòu)的存款進行查核,不允許在初核階段采取。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時使用的4種措施是:①暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料;②責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物;③責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項作出解釋和說明,但不得對其實行拘禁或者變相拘禁(簡稱“兩指”);④建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。
⑷要注意收集、提取證據(jù)的及時性。有些證據(jù)時間性極強,必須抓緊時間才能爭取主動。
初核結(jié)束后,要寫出《初步核實情況報告》,如“關(guān)于***所犯錯誤的初步核實情況報告”。主要內(nèi)容包括:被反映人的自然情況;反映的主要問題及初步核實的結(jié)果;存在的疑點及處理建議。
參與初核人員在初核報告上簽名。 (5)初核后幾種情況的處理。
一般有四種情況:一是構(gòu)成違紀(jì)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,要寫好初查認(rèn)定的違紀(jì)事實,為提請立案做準(zhǔn)備。二是有違紀(jì)事實,但情節(jié)輕微或具有從輕減輕的情節(jié),不需要追究紀(jì)律責(zé)任的,根據(jù)不同情況,作出恰當(dāng)處理。
如批評教育、口頭或書面檢查、調(diào)整職務(wù)、進行誡勉談話、通報批評等。上級要報結(jié)果的按程序及時報結(jié)。
三是反映內(nèi)容失實的,應(yīng)向被反映人黨組織說明情況,必要時還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。四是構(gòu)成刑事犯罪的要將初查情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報后,按一定程序移送司法部門。
4、初核的時限。初核的時間規(guī)定為兩個月,必要時延長一個月。
如有重大、復(fù)雜的問題,經(jīng)批準(zhǔn)后再延長。 二、立案 立案是紀(jì)檢監(jiān)。
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紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(二)——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來講,就是:事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備或程序合法。
一、事實清楚
事實清楚,是指紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)事實的認(rèn)定必須具體、準(zhǔn)確,符合客觀實際。
二、證據(jù)確鑿
證據(jù)確鑿,是指認(rèn)定事實所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實情況,準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件中所認(rèn)定的事實證明清楚。
三、定性準(zhǔn)確
定性準(zhǔn)確,是指在事實清楚,證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實的性質(zhì)的認(rèn)定確實無疑。
四、處理恰當(dāng)
處理恰當(dāng),是指根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察對象違反黨紀(jì)或政紀(jì)的錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對錯誤的認(rèn)識和態(tài)度,一貫工作表現(xiàn)等,按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適,妥當(dāng),恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法
在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備,而《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》(以下簡稱《調(diào)查處理辦法》)稱為程序合法。手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的,是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件必須按照辦案程序進行,這既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利,也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的義務(wù),否則,
1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域,這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)和掌握各個方面的知識,加強紀(jì)檢監(jiān)察知識業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力接受高層次知識培訓(xùn),才能適應(yīng)新形勢的需要,那種靠老經(jīng)驗工作和辦案的舊方式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前的形勢要求。面對這種不進則退、不變則滯的狀況,一是應(yīng)采取走出去的辦法,有計劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到上級機關(guān)參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);二是要對新從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志,除搞好崗前培訓(xùn)外,經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn),促其加快從不懂到較懂到精通的進程,提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;三是可根據(jù)工作需要,建議上級機關(guān)在條件允許的情況下,有組織有計劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出參觀學(xué)習(xí),更新觀念,開闊視野;四是重視實際辦案工作實踐鍛煉,建議上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),有計劃地輪流抽調(diào)沒有案子的派出派駐機構(gòu)和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部,參與上級機關(guān)的案件查辦工作,既整合力量,強化隊伍,又鍛煉干部,培養(yǎng)能力。
2、培養(yǎng)高尚的道德品質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部對自己應(yīng)嚴(yán)格要求:一要具有強烈的事業(yè)心和高度的職業(yè)責(zé)任感,有為黨、為民弘揚正氣打擊邪惡的雄心壯志,在任何時候任何情況下,始終保持旺盛的工作熱情,勤奮敬業(yè)。二要正確運用自己的職權(quán),秉公辦事,自覺拒腐防變。三要謙虛謹(jǐn)慎,嚴(yán)于律己,團結(jié)協(xié)作。四要帶頭遵紀(jì)守法,清正廉潔,堅決維護紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。
3、加強思想政治理論教育和作風(fēng)教育。紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實增強忠誠于黨的事業(yè)的堅定性,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,增強在復(fù)雜形勢下辨別是非和抵御各種不良思想侵蝕的意識和能力。當(dāng)前,社會上拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想有所抬頭,紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿,是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此,只有不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)教育,才能使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)良作風(fēng)。
4、加強自我監(jiān)督,強化自我約束。紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)會自我監(jiān)督,耐得住寂寞,守得住清貧,自覺做到自重、自省、自警、自勵,爭做“三嚴(yán)三實”的表率,努力成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和拒腐防變的楷模,成為黨員干部廉潔自律的榜樣。
原發(fā)布者:yyz926098136紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(二)——案件檢查第一節(jié)案件檢查的基本要求 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查的基本要求,概括起來講,就是:事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),手續(xù)完備或程序合法。
一、事實清楚 事實清楚,是指紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)事實的認(rèn)定必須具體、準(zhǔn)確,符合客觀實際。 二、證據(jù)確鑿 證據(jù)確鑿,是指認(rèn)定事實所依據(jù)的證據(jù)都要符合客觀真實情況,準(zhǔn)確無疑;所取得的證據(jù)足以把案件中所認(rèn)定的事實證明清楚。
三、定性準(zhǔn)確 定性準(zhǔn)確,是指在事實清楚,證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上,對黨員、干部或黨組織、國家行政機關(guān)所犯錯誤事實的性質(zhì)的認(rèn)定確實無疑。 四、處理恰當(dāng) 處理恰當(dāng),是指根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察對象違反黨紀(jì)或政紀(jì)的錯誤事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果、對錯誤的認(rèn)識和態(tài)度,一貫工作表現(xiàn)等,按照黨和國家的有關(guān)規(guī)定作出的處理合適,妥當(dāng),恰如其分,輕重適度,不枉不縱。
五、手續(xù)完備或程序合法 在案件檢查中必須按照規(guī)定的程序辦理。這一要求在《案件檢查條例》中稱為手續(xù)完備,而《監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》(以下簡稱《調(diào)查處理辦法》)稱為程序合法。
手續(xù)完備或程序合法主要有三層含義:一是案件檢查程序是由《案件檢查條例》、《調(diào)查處理辦法》規(guī)定的,是黨規(guī)黨法和國家法律制度的重要組成部分;二是查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件必須按照辦案程序進行,這既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)利,也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的義務(wù),否則,。
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