近幾年,尼勒克縣地方稅務(wù)局嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和伊犁州地方稅務(wù)局的干部培訓(xùn)思路,切實(shí)保證將培訓(xùn)工作放在優(yōu)先發(fā)展,對(duì)干部培訓(xùn)予以重視,實(shí)行規(guī)范化管理。堅(jiān)持以業(yè)務(wù)實(shí)際需求為導(dǎo)向,立足崗位本身,加強(qiáng)針對(duì)性和有效性,在實(shí)踐中主抓業(yè)務(wù)成果,力爭(zhēng)以實(shí)踐抓學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)促實(shí)踐。全體稅務(wù)干部的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。在稅收業(yè)務(wù)發(fā)展的新時(shí)期,如何更有效的提高教育培訓(xùn)工作,更好的促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展,建立起全新有效的培訓(xùn)模式勢(shì)在必行。
一、基層局培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題
(一)教育培訓(xùn)工作具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn),需要不斷提升、改革培訓(xùn)機(jī)制,以配合不斷革新的稅收知識(shí)。但是目前縣局培訓(xùn)工作沒(méi)有完全形成有效,完整,系統(tǒng),監(jiān)督的培訓(xùn)體系。在實(shí)施全年培訓(xùn)計(jì)劃過(guò)程中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃外事例,沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃?,F(xiàn)階段培訓(xùn)內(nèi)容比較淺顯,干部對(duì)稅收知識(shí)的掌握層次不一,授課內(nèi)容停留在一般性稅務(wù)知識(shí)層面,缺少對(duì)工作難點(diǎn)的講解。
(二)培訓(xùn)方式較為單一,課下自主學(xué)習(xí)不夠。目前縣局培訓(xùn)主要以授課方式,講臺(tái)上講解,講臺(tái)下聽(tīng)課,培訓(xùn)內(nèi)容多以理論知識(shí)為主,缺少實(shí)際案例分析,缺少教與學(xué)之間的交流與溝通,在有限的時(shí)間內(nèi)不易達(dá)到對(duì)政策的理解與掌握。業(yè)余時(shí)間也少有干部認(rèn)真復(fù)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),知識(shí)得不到鞏固與更新,只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)、縣局組織的考試,考前實(shí)行突擊戰(zhàn)略,知識(shí)無(wú)法有續(xù)連貫,使培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期效果。
(三)培訓(xùn)缺少有效評(píng)估。對(duì)培訓(xùn)結(jié)束以及考試成績(jī)的追蹤力度不夠,缺少理論培訓(xùn)與實(shí)際的聯(lián)系,雖然設(shè)有獎(jiǎng)懲制度,但是對(duì)干部自主學(xué)習(xí)仍然起不到實(shí)質(zhì)性作用。部分干部考試成績(jī)不穩(wěn)定,對(duì)有些稅收政策的理解與掌握仍然有偏差。部分干部對(duì)考試抱有僥幸心里,寄托于考前短暫的復(fù)習(xí),考后再無(wú)鞏固,使月考沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作的建議
加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作是地稅工作發(fā)展持續(xù)的動(dòng)力源,要將培訓(xùn)工作與稅收工作實(shí)際結(jié)合起來(lái),在工作中能真正用到培訓(xùn)知識(shí),提高干部工作能力,增強(qiáng)干部工作的熱情與興趣,這樣就可以使工作學(xué)習(xí)較好的結(jié)合起來(lái),使培訓(xùn)成果快速轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。
(一)創(chuàng)新教育方式,提高培訓(xùn)的時(shí)效性。由于縣局干部的興趣,學(xué)歷,年齡,知識(shí)結(jié)構(gòu),崗位職能不一,這就要求我們?cè)谂嘤?xùn)時(shí)選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象,打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式,明確培訓(xùn)目標(biāo),進(jìn)行分層次的培訓(xùn)。對(duì)于干部培訓(xùn)要有相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn),重點(diǎn)提高稅收業(yè)務(wù)能力與稅收信息化建設(shè),同時(shí)也應(yīng)對(duì)行政類科室進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí),也應(yīng)對(duì)全局干部加強(qiáng)思想道德教育與廉潔自律教育,促進(jìn)全面發(fā)展。
(二)打破傳統(tǒng)教學(xué),建立系統(tǒng)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,將過(guò)去應(yīng)急式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期,系統(tǒng),規(guī)范的培訓(xùn)方式。根據(jù)縣局崗位技能要求,確定每個(gè)崗位都應(yīng)具備的崗位素質(zhì)與技能。嘗試多鐘多樣的培訓(xùn)方式,充分利用局域網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),針對(duì)不同科室每周更新復(fù)習(xí)題,并對(duì)題目進(jìn)行講解。這樣可以充分利用空間時(shí)間,不受地域環(huán)境限制,有效促進(jìn)干部自主學(xué)習(xí)。同時(shí)也應(yīng)引導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性,加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力,逐步形成重視學(xué)習(xí)的良好學(xué)風(fēng),建立善于學(xué)習(xí),勤于思考,勇于創(chuàng)新,富于實(shí)干的干部隊(duì)伍。
(三)完善干部職能管理與績(jī)效考核機(jī)制。為防治干部意志消退,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,形成干與不干一樣,學(xué)與不學(xué)一樣的不良現(xiàn)象,更要進(jìn)一步探究崗位職能管理,將個(gè)人教育培訓(xùn)列入個(gè)人檔案,最大化的使用考核激勵(lì)手段,將干部培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容列入干部任職,評(píng)優(yōu),競(jìng)爭(zhēng)上崗等重要依據(jù)和條件。同時(shí)也可以針對(duì)崗位責(zé)任人下達(dá)各類資格考試目標(biāo)任務(wù),督促干部自主學(xué)習(xí)。比如可以規(guī)定縣局多少人次取得注冊(cè)稅務(wù)師及其他證書(shū)。同時(shí)相應(yīng)制定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲措施以提高培訓(xùn)工作的時(shí)效性和針對(duì)性。
隨著稅收征管信息化的不斷深入,納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平有了很大提高,受到社會(huì)各界和廣大納稅人的一致好評(píng)。
但同時(shí)由于稅收征管信息化、專業(yè)化的進(jìn)一步深化,對(duì)納稅服務(wù)的要求也越來(lái)越高。如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善納稅服務(wù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,是當(dāng)前擺在國(guó)稅機(jī)關(guān)面前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題 (一)對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠,納稅服務(wù)的熱情不高。如一些同志把服務(wù)當(dāng)成是一種任務(wù)、負(fù)擔(dān),存在態(tài)度生硬、完成任務(wù)、被動(dòng)應(yīng)付等現(xiàn)象,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠;存在畏難情緒,擔(dān)心強(qiáng)調(diào)服務(wù)會(huì)把納稅人“寵壞”,久而久之,難以管理,所以對(duì)納稅服務(wù)的積極性不高。
(二)納稅服務(wù)能力不足,不能滿足納稅人的需求。一是以辦稅服務(wù)大廳為核心的程序性服務(wù)機(jī)制尚不夠完善,辦稅服務(wù)大廳功能沒(méi)有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),如窗口設(shè)備配置不合理,服務(wù)項(xiàng)目不全,納稅人還不能在納稅大廳辦理全部涉稅事項(xiàng)等。
二是個(gè)性化服務(wù)能力不足。從調(diào)查情況看,納稅人最需要直接的、個(gè)性化的、面對(duì)面的輔導(dǎo)服務(wù),但目前稅務(wù)機(jī)關(guān)尚不能做到這一點(diǎn)。
三是稅收服務(wù)缺乏針對(duì)性和層次性,常常采用“一刀切”的模式,不能滿足不同層次納稅人的需要。四是納稅服務(wù)成本較高,影響了服務(wù)的成效。
從稅務(wù)內(nèi)部來(lái)說(shuō),納稅服務(wù)所需要增加的征管成本投入不足,也影響了服務(wù)能力的進(jìn)一步提高。 (三)征納雙方信息不對(duì)稱,稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的溝通機(jī)制需要繼續(xù)健全。
納稅人的一些感受和需求,不能及時(shí)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策信息,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人多樣化和個(gè)性化選擇的應(yīng)變能力不足,政策送達(dá)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性不高,主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。實(shí)施專業(yè)化改革后,一些稅收職能環(huán)節(jié)之間的銜接配合尚需完善,納稅服務(wù)工作還沒(méi)有上升到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的層次上來(lái)。
同時(shí),納稅服務(wù)的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不完善,服務(wù)質(zhì)量難以量化考核,監(jiān)督制約手段不健全。另外,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅收政策法規(guī)的宣傳落實(shí)不到位,對(duì)強(qiáng)化納稅人的權(quán)益缺乏充分認(rèn)識(shí),擔(dān)心會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法形象,這必然影響到納稅人的合法權(quán)益,也制約了納稅服務(wù)的繼續(xù)深化。
例如,由于目前納稅人對(duì)于稅收政策的了解和掌握的渠道相對(duì)較窄,個(gè)別納稅人由于對(duì)稅收政策不了解,導(dǎo)致明明通過(guò)正常的渠道自行到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)就能辦理的涉稅業(yè)務(wù),還要托關(guān)系找熟人辦理,浪費(fèi)時(shí)間和精力。 (四)征納雙方的博弈永遠(yuǎn)存在,納稅人的納稅意識(shí)需要不斷提高。
由于受利益最大化和征納雙方的博弈存在的影響,有的納稅人的納稅主體意識(shí)缺乏,依法納稅的觀念不強(qiáng),個(gè)別納稅人甚至利用征管漏洞和政策空子隱匿收入、弄虛作假,破壞了廣大誠(chéng)信納稅人的形象和合法權(quán)益,也損害了國(guó)家的稅收權(quán)益。一些納稅人受自身管理能力和認(rèn)識(shí)水平的局限,對(duì)稅收政策及辦稅要求不能正確掌握和準(zhǔn)確執(zhí)行,在征納關(guān)系中處于被動(dòng)狀態(tài)和過(guò)分依附地位,缺乏自覺(jué)依法納稅的意識(shí),不能及時(shí)正確地依法履行納稅義務(wù),不利于征納雙方良性互動(dòng)效應(yīng)的形成。
(五)納稅服務(wù)效果不明顯。稅務(wù)部門(mén)為納稅服務(wù)投入了較大的人力、物力、財(cái)力,但總體效果不很明顯。
一是辦事程序較復(fù)雜,效率不高。政策變化多、管理部門(mén)多、碰頭多、審批多等情況還沒(méi)有從根本上得到改變。
二是稅收政策輔導(dǎo)效果不理想。三是納稅人從納稅服務(wù)中得到的利益還不明顯。
由于日常管理工作中執(zhí)法不規(guī)范、不合理、不公正、檢查偏多等侵害納稅人合法權(quán)利的情況在一定程度上存在,對(duì)納稅服務(wù)的支持配合動(dòng)力還未能形成,納稅人依法納稅的自覺(jué)性和自身整體素質(zhì)有待提高。 二、優(yōu)化納稅服務(wù)措施,推進(jìn)納稅服務(wù)創(chuàng)新 (一)提高隊(duì)伍素質(zhì),明確服務(wù)目標(biāo)。
進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度,全面掌握稅收基礎(chǔ)知識(shí)和本職崗位技能,不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平,以端正的態(tài)度、精湛的業(yè)務(wù)和扎實(shí)的作風(fēng)滿足日益現(xiàn)代化的稅收管理和服務(wù)需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立征納平等觀念,克服對(duì)納稅人先入為主式“有罪推斷”的偏見(jiàn),為納稅人提供全方位的納稅服務(wù),讓納稅人辦稅更經(jīng)濟(jì)。
利用科技手段,簡(jiǎn)化辦稅程序,讓納稅人辦稅更快捷。積極推進(jìn)依法治稅,讓納稅人負(fù)擔(dān)更公平。
(二)強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的公仆意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要以納稅人為中心,以誠(chéng)信平等為基礎(chǔ),徹底轉(zhuǎn)變觀念誤區(qū)和認(rèn)識(shí)偏差,樹(shù)立全心全意的服務(wù)意識(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的義務(wù)意識(shí),把高效服務(wù)與嚴(yán)格日常管理結(jié)合起來(lái),把依法治稅作為最本質(zhì)的服務(wù)要求,堅(jiān)持依法行政和規(guī)范稅收,把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于依法治稅之中。
不論窗口服務(wù)還是稅務(wù)檢查,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部,在稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位,都要樹(shù)立正確的權(quán)力觀念和服務(wù)理念,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明征管并重,以平等的思想、真誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)納稅人,加強(qiáng)與納稅人之間的互信與合作,尊重納稅人的合理要求,充分履行稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé),有效保障納稅人的合法利益,努力營(yíng)造公平誠(chéng)信的稅收環(huán)境。 (三)優(yōu)化納稅服務(wù)制度,促進(jìn)納稅服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程,健全崗責(zé)體系,保障納稅人知情權(quán),完善服務(wù)公開(kāi)制度,努力消除征納雙方信息不對(duì)稱的矛盾。
輔導(dǎo)培訓(xùn),是指全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員依法主動(dòng)指導(dǎo)幫助納稅人、扣繳義務(wù)人掌握稅收知識(shí),知曉辦稅事宜,正確執(zhí)行稅收法律、法規(guī)以及政策規(guī)定,履行納稅義務(wù)的一系列輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)的總稱。
稅法宣傳、納稅咨詢、輔導(dǎo)培訓(xùn)的具體內(nèi)容:
(一)稅收法規(guī)。包括各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)、政策的具體內(nèi)容及其適用范圍、對(duì)象等。
(二)稅收管理。包括辦理稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定,發(fā)票領(lǐng)購(gòu)使用、稅控器具使用管理、賬簿憑證管理、稅收核定管理,辦理減、免、緩、抵稅,相關(guān)涉稅文書(shū)填寫(xiě)、數(shù)據(jù)資料報(bào)送和各種稅收管理措施等。
(三)申報(bào)繳稅。包括申報(bào)方式選擇、具體申報(bào)方法、申報(bào)表的填寫(xiě)、申報(bào)軟件的使用,稅款繳納方式、期限、交款銀行的確定等。
(四)稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政審批、備案。包括行政許可法和行政審批、備案制度規(guī)定的稅務(wù)行政許可和稅務(wù)行政審批、備案事項(xiàng)及工作流程。
(五)稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目。指國(guó)家物價(jià)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。
(六)稅務(wù)行政處罰。包括稅務(wù)行政處罰的執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序以及組織稅務(wù)行政聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱、舉行聽(tīng)證的程序、時(shí)限和相關(guān)資料等。
(七)國(guó)稅機(jī)構(gòu)和職責(zé)。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、辦公地址、聯(lián)系方式、工作時(shí)間以及稅務(wù)人員職責(zé)規(guī)范等。
(八)納稅評(píng)估。包括輔導(dǎo)納稅人進(jìn)行疑點(diǎn)問(wèn)題自查,告知其可能產(chǎn)生的違法后果,降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。
(九)稅務(wù)稽查。包括稽查前、稽查中和稽查后有關(guān)稽查程序、工作流程、配合事項(xiàng)、納稅人權(quán)利、稽查結(jié)果、整改建議等。
(十)稅收法律救濟(jì)。包括負(fù)責(zé)稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政賠償?shù)亩悇?wù)機(jī)關(guān)名稱,納稅人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)某绦?、時(shí)限和相關(guān)資料。
(十一)舉報(bào)投訴監(jiān)督。包括稅務(wù)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定、受理納稅人投訴部門(mén)和監(jiān)督舉報(bào)電話。
(十二)其他涉稅事項(xiàng)。納稅人辦理上述以外其他涉稅事項(xiàng)時(shí),國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)認(rèn)真、耐心細(xì)致地做好相關(guān)事項(xiàng)的宣傳、咨詢、輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。
《薪稅師》證書(shū)分三級(jí),一級(jí)主要適用于企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、人力資源部總經(jīng)理、財(cái)務(wù)部門(mén)總經(jīng)理等。二級(jí)主要適用于企事業(yè)單位人力資源部或財(cái)務(wù)部經(jīng)理等;
三級(jí)主要適用于人力資源管理專業(yè)、財(cái)稅專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)等計(jì)劃從事薪稅師行業(yè)的大、中院校學(xué)生,或薪酬專員、會(huì)計(jì)專員、從事薪酬行業(yè)的其他工作人員等。
薪稅師崗位是集人力資源管理師與稅務(wù)師雙重崗位于一身的創(chuàng)新型、復(fù)合型專業(yè)人才,其能力標(biāo)準(zhǔn)需既掌握人力資源管理基礎(chǔ)知識(shí)及財(cái)稅基礎(chǔ)知識(shí)。
而且熟練進(jìn)行企業(yè)薪酬體系的全流程設(shè)計(jì),并能熟練掌握薪酬支付、薪稅數(shù)字化管理與應(yīng)用及薪稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理。這是由英國(guó)高等教育與培訓(xùn)協(xié)會(huì) ATHE。
擴(kuò)展資料:
稅師崗位能力標(biāo)準(zhǔn)需既掌握人力資源管理基礎(chǔ)知識(shí)及財(cái)稅基礎(chǔ)知識(shí),又能熟練進(jìn)行企業(yè)薪酬體系的全流程設(shè)計(jì),并能熟練掌握薪酬支付、薪稅數(shù)字化管理與應(yīng)用及薪稅費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理。
自2018年7月24日《薪稅師》項(xiàng)目由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)與ATHE(英國(guó)培訓(xùn)與高等教育認(rèn)證)立項(xiàng)以來(lái),全國(guó)已取得中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)與ATHE(英國(guó)培訓(xùn)與高等教育認(rèn)證)頒發(fā)的《薪稅師》雙證的人員已近13000人。
為滿足全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要,根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公務(wù)員培訓(xùn)X+Y+Z系列教材建設(shè)規(guī)劃,編者們編寫(xiě)了這本《稅收基礎(chǔ)知識(shí) 》教材。結(jié)構(gòu)新穎,適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)舉辦各類基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)與初任培訓(xùn)。 本書(shū)既是稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)的輔導(dǎo)用書(shū),也是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試指定教材。
一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題問(wèn)題一:稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。
在新一論征管改革中,隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化,由“管戶”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主,這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”,有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè),改革的方向是對(duì)的。但是,在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象:稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了,對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了,依靠納稅戶自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。
如申報(bào)不實(shí),出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái),在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”,管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。
由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài),未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范,稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶,就表征稅,被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料,并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況;基層分局(所)的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力,由過(guò)去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清,戶籍不明,造成大戶管不細(xì)、小戶漏管多,“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。
問(wèn)題二:稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中,單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源,工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理,在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理,造成稅源管理“頭重腳輕”,征管基礎(chǔ)薄弱,給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。
傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失,而新的信息管理手段又未到位,基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展,寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。
雖然近些年加大了信息化的建設(shè),實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理,但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作,對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外,還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制,納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。
問(wèn)題三:部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看,涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái),不能進(jìn)行有效的信息傳遞,更談不上信息高度共享。
從內(nèi)部來(lái)看,征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科(股)室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié),協(xié)調(diào)配合不暢,沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制,適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。問(wèn)題四:稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
在稅源管理過(guò)程中,困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足,城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理,存在基層稅源少、人員多,而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少;機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?;鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重,很難集中精力開(kāi)展稅源控管,以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。
同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位,稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊,適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高,工作缺乏主動(dòng),不能很好地履行工作職責(zé)。
問(wèn)題五:經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化,增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨,我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌,各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透,長(zhǎng)期并存,使納稅主體呈現(xiàn)多元化;混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇,使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化;經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性,使其收入來(lái)源也呈多元化,增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度,稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。
而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后,使稅源管理工作陷于被動(dòng)。二、加強(qiáng)稅源管理的建議今年,省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一,提得高度可見(jiàn),重要性之強(qiáng)。
要全面提高稅源控管水平,必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式,樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念,充分利用信息技術(shù),通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。(一)理順關(guān)系,明確職責(zé),全面建立稅源管理體系。
按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則,科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu),合理調(diào)整征管職能,實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工,避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位,三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,既要分工,又要協(xié)作;既要制約,又要協(xié)調(diào),凝集征、管、查合力,實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合,提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做到分工不分家,防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生,保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
基層所為稅源管理的主力軍,經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析,監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
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