你的情況是完全可以退費的,只是可能會麻煩一點,要費點口舌。
從法律上說現(xiàn)在還沒有發(fā)生教育與被教育的事實,也就不具備收費的依據(jù),而且對于自考來說學校只是代理培訓機構(gòu),別說還沒上課就是中途退學學校也應(yīng)該退還剩余的相關(guān)費用。不過要和校方好好溝通一下,做到有禮有節(jié),最好讓家長陪同,畢竟交到口袋里的錢想再拿出來是有一定難度的,不過你的要求也是完全合理的。
按規(guī)定學校應(yīng)該在扣除相應(yīng)的代辦費(自考的報名費、書本費)后退還其余費用,若還沒開始報名(自考辦),理想的話可以退還幾乎全部費用。你是在提出正當合理的要求,維護自身應(yīng)有權(quán)益,不用擔心的,祝你好運。
二、“退學處理”的法律性質(zhì) 對于“退學處理”的法律性質(zhì),在理解上并不一致。
根據(jù)傳統(tǒng)理論,高校的該類管理行為可歸人特別權(quán)力關(guān)系的范疇或大學自治的領(lǐng)域,①近年來,也有司法判例將與“退學處理”類似的“勒令退學”定性為學校的內(nèi)部行政行為。②對于“退學處理”法律性質(zhì)理解的差異,導(dǎo)致了高校校規(guī)在制定上的混亂性和隨意性,并對于正確認識是否應(yīng)將高校的“退學處理”決定列入行政訴訟受案范圍也產(chǎn)生了不利的影響,因此有必要加以認真分析。
(一)“退學處理”與內(nèi)部行政行為 按照行政法理論,以行政行為的作用對象為劃分標準,可以將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為?!缎姓V訟法》第12條(3)所稱“行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”,即為內(nèi)部行政行為的一個部分。
作為內(nèi)部行政行為的行政處分,根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定,不受司法審查。有人認為學校所作的“退學處理”決定,也屬于學校的內(nèi)部行政行為,因而同樣排除在司法審查的范圍之外。
但筆者以為,內(nèi)部行政行為的特點在于:(1)行為的內(nèi)容一般是涉及行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù),如機構(gòu)、編制、人事管理或上下級、同級行政機關(guān)之間的工作關(guān)系;(2)行為的對象限于具有公務(wù)員身份的人,或限于國家行政機關(guān),其他主體不能成為內(nèi)部行政行為的對象。反觀學校所作的“退學處理”決定,其適用的對象即在校大學生,并不具備公務(wù)員身份,與學校也不存在行政上的隸屬關(guān)系,更無“編制”可言。
因此,學校所作出的“退學處理”決定并非內(nèi)部行政行為。 (二)“退學處理”與特別權(quán)力關(guān)系 特別權(quán)力關(guān)系又被稱為特別支配關(guān)系,是基于特別的法律原因,為實現(xiàn)公法上的特定目的。
行政主體在必要的范圍內(nèi)對相對人具有概括的支配權(quán)力,而相對人負有服從義務(wù)的行政法律關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系理論是大陸法系國家長期以來指導(dǎo)學校與學生法律關(guān)系的理論。
我國的法學理論中雖然沒有明確的特別權(quán)力關(guān)系概念,但具有特別權(quán)力關(guān)系特征的管理關(guān)系卻在學校與學生之間實際地存在著。高校中的特別權(quán)力關(guān)系主要表現(xiàn)為:第一,高校和學生在行政管理中的地位明顯不對等;第二,高校有權(quán)根據(jù)教育管理目的要求學生承擔一定的義務(wù);第三.高皎可以制定對學生具有強制力的內(nèi)部管理規(guī)定:第四,高??梢詫Ψ赣绣e誤的學生進行批評教育或處分;第五,學生如果對學校的管理行為不暇.一般只能提出申訴,而不能直接提起訴訟。
由于特別權(quán)力理論過于偏重特別權(quán)力主體一方的權(quán)力,而對相對人的權(quán)利重視不夠,對相對人而言實際上形成了一個沒有救濟的空間。故第一次世界大戰(zhàn)以后這種理論遭到了激烈的批判,限制或否認特別權(quán)力關(guān)系己是潮流所趨。
如日本學者室井力認為:“在特別權(quán)力關(guān)系中,在為實現(xiàn)其關(guān)系所設(shè)定的目的所必要的限度內(nèi),應(yīng)尊重它的自主性的裁量權(quán),司法審查不介入維護內(nèi)部紀律而采取的懲戒處分:但超過單純的維護內(nèi)部紀律范圍,將特別權(quán)力服從者從特別權(quán)力關(guān)系本身排除出來的行為,或涉及有關(guān)作為市民在法律上的地位的措施,都將構(gòu)成司法審查的對象(以學生為例,停學處分不構(gòu)成司法審查對象,但退學處分則構(gòu)成司法審查對象):該場合的救濟應(yīng)通過抗告訴訟謀求解決,” (三)“退學處理”與大學自治 所謂“大學自治”,是指作為學術(shù)研究者之組織體之大學,就某些特定事項享有不受國家權(quán)力拘束之自治權(quán)。大學自治的目的,在于落實“學術(shù)自由”之憲法保障。
我國《教育法》第28條規(guī)定了學校的一系列權(quán)力,《高等教育法》在第32至38條也規(guī)定了大學“自主管理”的事項。因此,有人認為“退學處理”作為學籍管理的一種手段應(yīng)屬高校的自治權(quán)力之一。
但是,“大學自治”的要義在于與“學術(shù)自治”以及“與學術(shù)問題相關(guān)的自治”相關(guān)的事項,如決定職稱、安排課程、評價學生的學習水平等,大學在此范圍之外的行為仍要受外部規(guī)則的約束。“退學處理”是否屬高校的“大學自治”權(quán)限范圍,值得考量。
在我國臺灣地區(qū),就曾因“二一退學”制度而引發(fā)過相關(guān)訴訟。所謂“二一退學”制度是指:學生學習成績不及格科目之學分數(shù),達該學期修習學分總數(shù)1/2者,應(yīng)勒令退學。
最終法院判決被告某大學所自訂之該學則違反法律保留原則,而將該大學據(jù)此作出的退學處分予以撤銷。法官在判決書中認為:“二一退學制度系攸關(guān)學生之學習自由,而有關(guān)學生之學習自由乃由憲法第22條所衍生,與學術(shù)自由無關(guān),而由於大學自治乃基於憲法第1l條之學術(shù)自由,是故既然與學術(shù)自由概念分離,則非屬大學自治之范疇,因此在法律未明文授權(quán)之下,斷然以學則訂定二一退學制度乃有違法律保留原則?!?/p>
我國現(xiàn)行法律僅僅籠統(tǒng)地規(guī)定了學生的受教育權(quán),而把限制和剝奪學生受教育權(quán)的具體規(guī)則的制定權(quán),留給了教育行政機關(guān)和高等學校等所制定的規(guī)則。盡管我國至今還沒有以受教育權(quán)的法律保留原則為基礎(chǔ),宣布某項規(guī)則或條例的內(nèi)容因未明確取得法律授權(quán)而擅自限制和剝奪學生的受教育權(quán)而無效的判決,但是,基于受教育權(quán)作為一項憲法權(quán)利受到侵害卻無法得到有效保護的現(xiàn)象在實際生活中屢有發(fā)生的這種情況,在國家。
第二十三條 學生有下列情況之一者,應(yīng)予休學:
(一)因病經(jīng)指定醫(yī)院診斷,須停課治療、休養(yǎng)占一學期總學時三分之一以上者;
(二)根據(jù)考勤,一學期請假、缺課超過該學期總學時三分之一者;
(三)因某種特殊原因,本人申請或?qū)W校認為必須休學者。
第二十四條 學生休學一般以一年為期(因病經(jīng)學校批準,可連續(xù)休學兩年),累計不得超過兩年。
第二十五條 休學學生的有關(guān)問題,按照下列規(guī)定辦理:
(一)休學學生,原來享受專業(yè)獎學金、定向獎學金的按最低等級發(fā)放;特殊專業(yè)的伙食補助停發(fā)。實行貸學金的院校,休學學生不享受貸學金;
(二)因病休學的學生,應(yīng)回家療養(yǎng)。病休期間享受公費醫(yī)療一年,連續(xù)病休者,第二年停止公費醫(yī)療,醫(yī)療費用自理。享受公費醫(yī)療期間,應(yīng)在當?shù)毓⑨t(yī)院就診,憑醫(yī)院正式單據(jù)向?qū)W校報銷;
(三)學生休學回家,往返路費自理;
(四)休學學生的戶口不遷出學校。
第二十六條 學生因特殊困難等原因須中途停學,但又不符合休學條件,經(jīng)本人申請,學校批準,可保留學籍1年。保留學籍期滿不辦理復(fù)學手續(xù)者,取消學籍。保留學籍的學生不享受在校生和休學生待遇。
第二十七條 學生復(fù)學按下列規(guī)定辦理:
(一)因傷病休學的學生,申請復(fù)學時必須由縣級以上醫(yī)院診斷,證明恢復(fù)健康,并經(jīng)學校復(fù) 查合格,方可復(fù)學;
(二)學生休學期滿,應(yīng)于學期開學前持有關(guān)證件,向?qū)W校申請復(fù)學;
(三)休學期間,如有嚴重違法亂紀行為者,應(yīng)取消復(fù)學資格。
第二十八條 學生在保留入學資格、保留學籍、休學期間,不得報考其他學校。
摘自《普通高等學校學生管理規(guī)定》(國家教育部頒布)
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