答:《村委會組織法》第二十二條規(guī)定:“召開村民會議,應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù),或者本村三分之二以上的戶的代表參加,村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過?!?/p>
因此,村民會議有兩種形式,一種是由本村十八周歲以上的村民參加的會議。這是村民會議的最高形式,也是最完整的形式,也可叫村民大會;另一種是由每戶派代表參加的會議,也叫戶代表會議,是特殊情況下召開的不完全的村民會議。
只有在村民數(shù)量較多或者居住非常分散,或外出人員較多,全體村民不易召集的地方,才允許采取戶代表的形式,且必須有三分之二以上的戶代表參加。一些重大的村務(wù)活動,如選舉村民委員會,罷免村民委員會成員,討論通過村民自治章程等,都不能搞戶代表形式的村民會議。
召開村民會議應(yīng)注意以下幾個問題:①做好充分的會前準備。
村民委員會組織召開村民會議之 前,要對會議的議題有充分的研究,使會議具有較強的針對性。對 提交會議討論和表決的議案,要根據(jù)參加會議的人數(shù),準備相應(yīng)數(shù) 量的議案文件。
或在會議召開之前,通過廣播、走訪等形式,使與 會者心中有數(shù)。 ②議事內(nèi)容要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。
村民自治是在國 家法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的自治。任何違反國家法律、法規(guī)的內(nèi)容 都不允許在村民會議上討論。
③嚴格按照議事規(guī)則操作?!洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定:“由1/10以上村民聯(lián)名提議,就應(yīng)召開村民會議;半數(shù)以上村民或戶代表 的2/3以上參加,會議有效;所做決定,須經(jīng)到會人員過半數(shù)通過。
” 任何故意推托,不召開會議,或不夠法定人數(shù)召開會議及通過決定 的,都是違法的。④做好會議記錄。
村民會議的決定,要交由村民委員會執(zhí)行, 并接受會議監(jiān)督。因此,必須做好會議記錄,一方面便于村民監(jiān)督 決議的執(zhí)行,另一方面也便于評議村干部的工作。
此外,村民會議 每年至少召開1次。
村民代表會議是村民實行農(nóng)村民主的重要形式,村民代 表會議召開的好壞:t接關(guān)系到村民民主決策、民主管理的質(zhì)量高 低,應(yīng)該注意如下幾個方面:(1)匯集議題。
村民代表會議的討論議題,可以由村委會根 據(jù)工作需要,提出會議的議題;也可以是通過村民提出需要會議討 論的議題。 村民代表會議應(yīng)該充分吸收群眾的意見,村委會或者村 代表會議的議題要切實反映村民的需要。
(2)提前通知。村民代表會議的召開要事前通知村民代表和 村民,明確會議的具體時間、地點和議題,使得代表和村民都有事 先的準備。
(3)村民代表會議的召開要符合法定的人數(shù)。 雖然《村民委員會組織法》中沒有直接規(guī)定村民代表會議的人數(shù),但是各省的 地方法規(guī)一般都規(guī)定參加村民代表會議的法定人數(shù)(通常情況是 2/3以上的村民代表參加村民代表會議才有效)。
法定人數(shù)的參加 才能保證基本的民主,才能體現(xiàn)村民的意志,村民代表會議一定要 保證法定人數(shù),會議討論的問題和做出的決定才能有效。 (1)村民代表會議應(yīng)該展開充分的討論和認真的審議。
村民 代表會議要充分地發(fā)揮民主,調(diào)動大家的積極性,將想要表達的 話,都表達出來,想提的意見都說出來,暢所欲言,把要解決的問 題都提出來,這樣才能真正的實現(xiàn)民主。對于村委會的工作報告和 財務(wù)報告,要認真的審議。
(2)公告村民代表會議討論的決定和審議的結(jié)果。村民代表 大會結(jié)束后,村民委員會應(yīng)當將會議通過的決定,及時地向全村村 民公布,讓全村的村民知曉,并接受村民的監(jiān)督。
(3)注意做好會議記錄。為了加強村民代表會議制度的建設(shè), 使之走向規(guī)范化的軌道,為了事后便于查閱,要有專人記錄,并妥 善保存保管會議資料。
村民選舉委員會是具體主持換屆選舉工作的機構(gòu),對整個選舉工作的成敗有著決定性的影響,因此,在成立村民選舉委員會時,應(yīng)當注意下列問題: 一是必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下進行。
二是其成員應(yīng)當具備政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、辦事公道、有較強組織能力等條件。 三是要注意其成員的廣泛性。
要有村級黨組織的代表,也要有老干部、老黨員的代表,還要有村民代表、村民小組長的代表。四是要充分發(fā)揚民主。
具體人選一律由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生,切忌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織或個人指定。五是推選村民選舉委員會成員時,應(yīng)當同時產(chǎn)生2?5名候補成員,以隨時補充因選舉委員會成員中有人被提名為正式候選人退出后造成的空缺。
對于運作能力較低的村民選舉委員會,要從以下幾個方面加強:(1)組織專門培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部負責(zé),對選委會成員進行專門培訓(xùn),以提高其組織能力和政策水平。
(2)實施全程指導(dǎo)。村選舉委員會的全部工作,在鎮(zhèn)選舉委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督下進行。
(3)嚴格把好關(guān)口。 在選民資格認定、委托票辦理等方面,由鎮(zhèn)干部協(xié)助村民選舉委員會把關(guān)。
(4)在發(fā)票、唱票、計票等關(guān)鍵環(huán)節(jié),由鎮(zhèn)干部現(xiàn)場把關(guān),發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。
xxx鎮(zhèn)xxx村村民代表大會主持詞(2011年1月5日)同志們:為全面貫徹落實《山東省村務(wù)公開條例》,進一步保障農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實做到“事情讓群眾知道、管理讓群眾參與、村務(wù)讓群眾決策、干部讓群眾監(jiān)督”,建設(shè)“管理民主”的社會主義新農(nóng)村,根據(jù)關(guān)于切實開展好全縣第十個“民主日”活動的通知精神和我鎮(zhèn)開展村務(wù)公開“民主日”活動的安排部署,今天,我們村召開村民代表大會,進行村務(wù)公開,對村務(wù)活動進行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
下面,村民代表大會開始。大會進行第一項:由村委主任同志向村民代表大會報告2010年度工作情況和2011年工作打算。
大會進行第二項:由村會計同志逐筆報告村級財務(wù)收支情況。大會進行第三項:由村民理財小組組長同志就村財務(wù)收支情況作審核說明。
大會進行第四項:由村務(wù)公開監(jiān)督小組組長同志對整個村務(wù)公開情況作基本評價。大會進行第五項:村民代表就村級事務(wù)發(fā)表意見和建議,就有關(guān)問題向村“兩委”成員提問,村“兩委”成員現(xiàn)場答復(fù)。
大會進行第六項:村民代表就村“兩委”提出的重大村務(wù)進行表決。(同意的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒有;棄權(quán)的請舉手,沒有。
一致通過。)大會進行第七項:村民代表對村“兩委”成員工作情況進行民主測評,秘密寫票,公開唱票、記票,當場公布測評結(jié)果。
(1、通過監(jiān)票人、記票人:經(jīng)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提議,同志為監(jiān)票人,同志為記票人。下面進行表決,同意同志為監(jiān)票人的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒有;棄權(quán)的請舉手,沒有。
一致通過。同意同志為記票人的請舉手,請放下;不同意的請舉手,沒有;棄權(quán)的請舉手,沒有。
一致通過。2、由工作人員清點村民代表人數(shù),發(fā)測評表;3、村民代表秘密寫票;4、記票人記票;5、宣布測評結(jié)果)各位村民代表、同志們:我村的村民代表大會,經(jīng)過大家的共同努力,全部完成了各項程序,整個會議開的嚴肅認真、富有成效。
下一步,我們要按照會議的要求和村兩委提出的工作目標任務(wù),解放思想,真抓實干,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。
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