創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與公共服務(wù)平臺建設(shè)

1.廣東將如何為企業(yè)、科研機構(gòu)和個人提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)

“十三五”時期，廣東將進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境， 激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)， 加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平 臺，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建 多方參與的高效協(xié)同機制，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管 理、資本等資源配置，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一是完善大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。實施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動 計劃，依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一 批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、服務(wù)專業(yè)、布局優(yōu)化的國家級和省級新興 產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

加 快全省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷 的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)發(fā) 放全程信息化管理。加強廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打 造全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)和支持有條件的龍頭企 業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技 術(shù)和服務(wù)支撐。 二是推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間建設(shè)。

加 快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 基地，在新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形 成服務(wù)完善、成效顯著的眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包模式，支持有條件的大型龍頭企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾 包平臺，積極培育發(fā)展面向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、物流、旅游 等生活領(lǐng)域的服務(wù)眾包。

推動省內(nèi)高校和科研院所向中小微企業(yè) 和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施資源，鼓勵大型骨干企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開發(fā)標準等方式支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā) 展，支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng) 業(yè)沙龍等公眾互助平臺發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示 范區(qū)建設(shè)，爭取開展國家互聯(lián)網(wǎng)眾籌試點建設(shè)，積極開展實物眾 籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

三是營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。充分發(fā)揮社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，辦好鼓 勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類賽事活動。

引導(dǎo)媒體加大對“雙創(chuàng)”政策的宣 傳力度，普及“雙創(chuàng)”知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培 育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。 營造勇于探 索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線 下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造深人人心、氛 圍濃厚的眾創(chuàng)眾扶文化。形成政府與市場有機協(xié)同、高效運作的 創(chuàng)新公共服務(wù)體系。

加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測認證等 機構(gòu)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋整個創(chuàng)新鏈的公共服務(wù) 平臺。 積極構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。

完善投融資模 式，引導(dǎo)和鼓勵各類眾創(chuàng)空間與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合。有 序推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，加快國家質(zhì)檢中心以及省級授權(quán) 質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)和公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。

2.培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺的方法是什么?

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾 化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等 科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模 式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng) 新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。

落實科技企業(yè) 孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型 孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè) 用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。

可在符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基 地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。 鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的 管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成 市場主導(dǎo)、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.“十三五”時期將如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

十二屆全國人大四次會議審查批準的“十三五”規(guī)劃綱要明 確指出，“十三五”時期要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為 核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機 結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能 力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。 要推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破，優(yōu)化創(chuàng)新組織體系，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展 各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模 式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，全面推進眾創(chuàng) 眾包眾扶眾籌。

構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度 障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效 轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。要深化科技管理體制改革， 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策 體系。

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加 快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度 優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。建設(shè)規(guī) 模宏大的人才隊伍，促進人才優(yōu)化配置，營造良好的人才發(fā)展 環(huán)境。

拓展發(fā)展動力新空間，堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì) 量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求 升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。促進消 費升級，擴大有效投資，培育出口新優(yōu)勢。

4.如何更好完善各類技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺,為企業(yè)提供更加專業(yè)的支撐

1 提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì)公共服務(wù)是指給人民生活和社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點而推出的服務(wù)措施，不是以盈利和直接創(chuàng)造新財富為主要目的而提供的服務(wù)。

綜合國力競爭實際上就是科學技術(shù)實力的競爭，是各國科技創(chuàng)新能力的競爭?？萍紕?chuàng)新已不再僅僅是科研機構(gòu)和企業(yè)自身的事情，而是政府、科研機構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。

因此，為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會運行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實際上，20世紀80年代以來，西方國家政府已經(jīng)全面介入科學技術(shù)知識的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過程，為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。

我國正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但仍不完善，傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力不足；民營企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力，但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足，所獲的社會資源的支持十分有限。面對占企業(yè)總數(shù)達99%以上的中小企業(yè)，如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù)，企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢，從而影響國家的競爭能力。

1.2 創(chuàng)新體系的運行需要公共服務(wù)科技創(chuàng)新體系是指一個國家或一個地區(qū)科技、經(jīng)濟部門和有關(guān)機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動、促進創(chuàng)新資源合理配置、高效利用，融創(chuàng)新執(zhí)行機構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個開放的系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競爭的規(guī)范的市場環(huán)境，需要發(fā)達的教育平臺、信息平臺、文化平臺和法律平臺，而平臺的建設(shè)和維護是社會的公共事務(wù)，需要政府的公共戰(zhàn)略投資，通過公共服務(wù)實現(xiàn)。

科技創(chuàng)新的過程是由知識產(chǎn)生、知識流動、知識應(yīng)用等部分組成，各部分的連接，也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實施科技公共服務(wù)，是提高科技資源利用率的有效途徑一方面，我國的科技投入嚴重不足，實施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財政科技投入效果。

去年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例為1.4%、發(fā)達國家為2%~3%，差距甚大。財政投入作為科技投入的重要部分，其投入方式與市場經(jīng)濟的要求不完全相符。

因此，財政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項目實施的同時，應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù)，將更有效地發(fā)揮財政性投入的作用；而且，企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準公共產(chǎn)品，財政性投入符合國際慣例。另一方面，我國科技資源浪費嚴重。

引入科技公共服務(wù)，可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理，條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學科分割非常嚴重，缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃。

科技投入管理和調(diào)控缺乏有效的資源整合機制，導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持，計劃雷同，科研設(shè)施重復(fù)購置嚴重，造成了科技資源利用率低下。由此可見，國家和地方政府必須加強科技資源的統(tǒng)籌安排，通過建立科技資源的共享平臺，向社會提供科技公共服務(wù)，提高科技資源的利用率，提高科技投入產(chǎn)出效率。

2 科技公共服務(wù)的可行性自20世紀80年代以來，世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，都紛紛采取措施，強化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，實施國有科學數(shù)據(jù)完全開放共享國策，財政設(shè)立專項資金連續(xù)支持數(shù)據(jù)中心群的建設(shè)，建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，并利用法律手段保障其信息暢通；英國政府強調(diào)要把進一步加強一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)；日本也提出了有計劃、有重點地改進科研條件的多年計劃。

如在日本科學技術(shù)廳下設(shè)立科學技術(shù)振興事業(yè)團作為日本科技信息的中樞機構(gòu)，承擔大學、國立公立研究機構(gòu)與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機構(gòu)的職能，促進研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達國家科技公共服務(wù)實施，有力地推動了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新中國成立后，隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科技公共服務(wù)逐步建立，科技情報所、科學館、科技交流中心、專利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進中心等科技服務(wù)機構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對外科技交流合作、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為科技人員、研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù)，在一定的程度上推動了科技的發(fā)展。

只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計，投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運行系統(tǒng)設(shè)置自主創(chuàng)新體系是一個從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場營銷多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈。

科技公共服務(wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置，形成一個完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù)人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。

雖然我國的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過6 000萬，但是，由于我國人口眾多，研究人員密度還很低。2003年，每萬名從業(yè)人員中R&D人力為15人年（美國為86人年，日本為132人年，整個歐盟超過100人年）。

高層次的人才僅。