為農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.農業(yè)部推出農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新那幾種模式?

北京3月19日從農業(yè)部網(wǎng)站獲悉，3月16-17日，農業(yè)部在四川省金堂縣舉辦了全國推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場交流活動，總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng)典型模式，通過成功模式和成熟經(jīng)驗的借鑒，實現(xiàn)典型引路、示范帶動。

據(jù)介紹，近年來，各級農業(yè)部門扎實推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過抓政策、育主體、建機制、搭平臺、搞服務，為農村雙創(chuàng)創(chuàng)造了良好環(huán)境。通過考察研究，農業(yè)部總結推出全國縣域農村五大雙創(chuàng)典型模式：一是特色產(chǎn)業(yè)拉動型模式，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與服務需求，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

二是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅動型模式，圍繞產(chǎn)業(yè)融合形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展雙創(chuàng)活動。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動型模式，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過創(chuàng)辦、領辦企業(yè)和合作社等農村新型經(jīng)營主體，引領帶動周邊農村雙創(chuàng)。

四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）集群型模式，以雙創(chuàng)園區(qū)（基地）和農業(yè)企業(yè)為主的平臺載體，提供見習等多種服務，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。五是龍頭骨干企業(yè)帶動型模式，依托企業(yè)優(yōu)勢，帶動當?shù)剞r村雙創(chuàng)為企業(yè)配套服務，引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些措施?

大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè) 等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

實施農民工 等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示 范基地建設。深人推行科技特派員制度。

實施“互聯(lián)網(wǎng)十”現(xiàn)代農業(yè)行動，大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務，提高農村物流水平。提 升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量，改善公共服務設施條件。

推 動科技、人文等元素融人農業(yè)，積極探索農產(chǎn)品個性化定制服 務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統(tǒng)工匠技藝， 發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產(chǎn)品 品牌。

（農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障 部、商務部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責）。

3.如何積極提供農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類專業(yè)服務?

依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（中小企業(yè)）服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中 心等服務機構，通過政府購買服務、項目招投標等方式健全服務 功能，整合社會資源，為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括政務、事務等專 業(yè)和綜合類的服務。

要充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會 和社會中介組織的作用，開展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術咨詢、市場拓展等行業(yè)綜合服務以及信息、資金、法律、知識產(chǎn)權、財 務、咨詢、技術轉移等專業(yè)化服務。要加強法律援助，協(xié)助農民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的解紛。

同時充分發(fā)揮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產(chǎn)品加 工龍頭企業(yè)、休閑農業(yè)示范企業(yè)、小康村、大型農貿市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)園區(qū)的作用，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農民與其對接，形成企業(yè)帶動、名村帶動、市場帶動和園區(qū)帶動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局，真正做到 “扶上馬，送一程”。

4.國家怎樣通過創(chuàng)建農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛問知識

（基地）按照政府搭建平臺、平臺聚集 資源、資源服務創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各 類園區(qū)以及專業(yè)市場、農民合作社、農業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合 創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建 立開放式服務窗口，形成合力。

現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮福射帶動 和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高 等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重 點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可 對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。

該項措施 由農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、文化部、國家林業(yè)局等負責。

5.如何深刻認識農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的重要意義?

農民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。

改革開放以來， 我國農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大二三產(chǎn) 業(yè)、建設新農村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質高、沉得下、留得住的農 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。 與此同時，各地主管部門認真履責、主動 作為，推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。

但就整體而言，農 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高，服務體系尚不健全，制約了農民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實踐表明，加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，有利于以創(chuàng)新引 領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農村聚集， 培植農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農村二三產(chǎn)業(yè)新增長點；有利于 構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動農村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農民就業(yè)增收；有利于筑牢新農村和小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生。

因此，必須把加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作作為主管部門 的重要職責，進一步增強責任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。

6.怎么努力優(yōu)化農民創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

一是提高農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保障水平。

農業(yè)是個弱質產(chǎn)業(yè)，抗自 然風險和市場風險的能力較差。同樣，農民創(chuàng)業(yè)也有其局限性， 需加強農民創(chuàng)業(yè)的保障水平。

首先，要積極開展政策性農業(yè)保 險。要通過政策性農業(yè)保險的開展，為農民創(chuàng)業(yè)系上一根“保險 帶”，避免農民因自然災害而出現(xiàn)“長期創(chuàng)業(yè)、一朝返貧”。

其 次，要積極探索將農民創(chuàng)業(yè)人員納入社會保障范疇，加大失業(yè)保 險、工傷保險和醫(yī)療保險力度。最后，要把農民創(chuàng)業(yè)人員納入就 業(yè)扶持政策的實施范圍，并對農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)給予小額貸款 貼息和稅費減免等優(yōu)惠措施。

二是制定完善農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。探索建立創(chuàng)業(yè)農民養(yǎng) 老保險制度，解決創(chuàng)業(yè)農民老有所養(yǎng)問題，逐步形成城鄉(xiāng)一體化 養(yǎng)老保險格局。

加大對農民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè) 農民興辦實體項目庫，實行財政“以獎代補”的政策。國土、規(guī)劃等部門要在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和用地規(guī)劃中同步考慮農民創(chuàng)業(yè)用 地，制定完善一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。

要在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等的待遇，讓進城 創(chuàng)業(yè)農民安心在城里工作，從根本上解除后顧之憂。 同時，要制 定出臺扶持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關政策，扶持農業(yè)種養(yǎng)銷大戶、農 民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，進一步增強其帶動能 力，提高農民組織化程度。

鼓勵有條件的特色農產(chǎn)品注冊證明商 標和原產(chǎn)地標識，推動品牌整合，加強名牌農產(chǎn)品保護。大力推 廣“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)農戶”的組織體系和運行模式， 規(guī)范訂單農業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制。

三是構建農民創(chuàng)業(yè)服務平臺。實行區(qū)域性、專業(yè)化管理與服 務，切實保障外出農民創(chuàng)業(yè)的合法權益。

加強創(chuàng)業(yè)信息服務。要切實加強與省、市以及相關縣、市的聯(lián)系與溝通，強化對農民創(chuàng) 業(yè)信息的收集、整理及編發(fā)，形成創(chuàng)業(yè)信息收集的系統(tǒng)化、流程 化。

用好用足現(xiàn)有的信息平臺，加強對云和農民培訓網(wǎng)、遠程教 育、農民信箱使用維護的檢查監(jiān)督，使來之不易的信息平臺能真 正發(fā)揮服務農民的作用。

7.如何通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來提升現(xiàn)代農業(yè)競爭力

一、加快體制機制改革，推動科研成果轉化，提升科研人員積極性

未來，必須要建立符合農業(yè)規(guī)律的科研體制機制?！?/p>

“適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力?！?/p>

在科技成果轉化方面，陳章良建議，今后應該著力完善促進科技成果與市場需求銜接、健全專業(yè)服務體系、提高科研人員成果轉化收益、完善科技成果價值評估等方面的配套措施；同時加快探索建立知識價值認定評價的標準體系，有效推動以知識價值為導向的分配政策的制定和實施落實。加快完善提高科研人員成果轉化收益分享比例的法律框架，強化科研人員合理收入的合法性。同時，他還建議支持科技人員開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

而針對具體的農業(yè)科研項目，農業(yè)科研應該進行供給側改革，滿足市場和社會的需要。“隨著農業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，我們的農業(yè)科研應該多研究規(guī)?；?、機械化的集成技術，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，適應機械化、集約化生產(chǎn)的需要。以此來提升農業(yè)的科技效率，提升農業(yè)競爭力。”王志剛同時強調，真正的農業(yè)科技發(fā)揮力量最大的是在種業(yè)，要將農業(yè)種業(yè)作為主攻方向，不要被國外所控制。而除了種業(yè)，還要在延長農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮科技的作用，提高農產(chǎn)品的附加值。

二、完善農技推廣投入機制，創(chuàng)新農技服務形式，提升農業(yè)社會化服務水平

對于農業(yè)科技推廣，王志剛告訴記者，如果農業(yè)技術能與市場相對接，滿足市場需要，那相應的配套成果就能得到很好的推廣和應用。過去我們的農業(yè)科技主要針對糧食的產(chǎn)量，現(xiàn)在我們要以供給側改革來探討農業(yè)科研，只有當技術受市場歡迎的時候，它才能真正顯示出競爭力，真正推廣開來。因此，從源頭上來講，農業(yè)科研工作者必須研究市場需要，跟上時代要求。

盡管我國已經(jīng)完成了基層農技推廣體系改革，基層農技推廣站在全國各地遍地開花，發(fā)揮作用，但全國政協(xié)委員、華南農業(yè)大學副校長溫思美認為，各地對于基層農技推廣的重視還不夠。農業(yè)新技術推廣的費用，未在各級政府的財政預算支出中單獨列項，很多地區(qū)機制不夠完善，而在新品種與新技術推廣方面，地方科研單位未能與當?shù)剞r業(yè)技術推廣中心有效結合，存在著技術與推廣部門脫節(jié)的問題。

各級政府把農業(yè)科技服務置于農村經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃全盤考慮，財政預算單獨列項，并逐年增加經(jīng)費，確保農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)新技術推廣等費用支出。同時，建議結合各地區(qū)的主導農業(yè)產(chǎn)業(yè)組建由“1個高?？蒲袉挝粚＜覉F隊+1個本地農業(yè)科技推廣小組+若干個經(jīng)營主體”組成的產(chǎn)學研聯(lián)盟，組建農科教結合型的農業(yè)科技服務隊，讓農業(yè)技術真正變成生產(chǎn)力。

而針對全國農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，國家能加大財政對“國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”農業(yè)科技成果的轉移支付力度，提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)全程產(chǎn)業(yè)鏈改造升級”。

三、政策扶持培養(yǎng)農業(yè)高端人才，留住基層農業(yè)科技人才，大力培育新型職業(yè)農民

解決科技問題，支撐現(xiàn)代農業(yè)，根本上還是要靠人才。

“在高校人才的培養(yǎng)上，優(yōu)秀的人才不從事農業(yè)，從事農業(yè)教育的科研隊伍素質良莠不齊，這都間接影響了現(xiàn)代農業(yè)人才的匱乏。眼下可能問題還沒有顯現(xiàn)出來，未來十年二十年，問題可能就會出現(xiàn)?！?/p>

針對涉農職業(yè)院校學生不愿意從事農業(yè)的問題，應及時調整農民職業(yè)教育的發(fā)展方向，實行產(chǎn)教融合、校企合作，走農民職業(yè)教育集團化發(fā)展之路；打造培訓網(wǎng)絡，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，為涉農專業(yè)的畢業(yè)生提供展示技能的平臺，讓他們成為“留得住、用得上”的新型職業(yè)農民。

因此，在指導和服務各地農業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設方面顯得力不從心，同時他們的待遇水平也不夠高。對此，他建議，根據(jù)“責、權、利”相結合的原則，建議制定工資福利補助政策，提高他們的工資待遇，以留住基層農業(yè)科技人才，并吸引更多高素質人才進入農業(yè)科技服務隊伍。

除了高端人才、基層農技推廣人才，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，呼喚和需要更多的新型職業(yè)農民。而作為新型職業(yè)農民，國家加大對職業(yè)農民的專業(yè)技術培訓，讓他們多學習種植、經(jīng)營、管理等知識。他認為，針對農民的職業(yè)培訓應該是學以致用，可以成立基地，讓農民既可以學到知識，又能在田間地頭實踐，邊學邊做，這樣才能起到預期的效果。