預(yù)算會計科目是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段,是反映和監(jiān)督中央和地方政府預(yù)算以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計體系。
預(yù)算會計科目總共設(shè)置了有34個,其中資產(chǎn)類11個,負債類4個,凈資產(chǎn)類5個,收入類7個,支出類7個。具體為:1、資產(chǎn)類:國庫存款、其他財政存款、財政零余額賬戶款、有價證券、在途款、暫付款、與下級往來、預(yù)撥經(jīng)費、基建撥款、財政周轉(zhuǎn)金放款、借出財政周轉(zhuǎn)金、待處理財政周轉(zhuǎn)金;2、負債類:暫存款、與上級往來、已結(jié)報支出、借入款、借入財政周轉(zhuǎn)金;3、凈資產(chǎn)類:預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算結(jié)余、專用基金結(jié)余、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余、財政周轉(zhuǎn)基金;4、收入類:一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、專用基金收入、補助收入、上解收入、調(diào)入資金、財政周轉(zhuǎn)金收入;5、支出類:一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出、專用基金支出、補助支出、上解支出、調(diào)出資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)出資金、財政周轉(zhuǎn)金支出。
會計是一個以提供財務(wù)信息(貨幣信息)為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)。會計按其核算、監(jiān)督的對象及適應(yīng)范圍劃分,可分為企業(yè)會計(也叫營利性會計)和預(yù)算會計(也叫政府與非營利組織會計)兩大體系。預(yù)算會計是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支,是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。政府與非營利組織會計不以營利為目的,一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,而是通過各自的業(yè)務(wù)(服務(wù))活動,為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
預(yù)算會計是以預(yù)算(政府預(yù)算和單位預(yù)算)管理為中心,以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的,以預(yù)算收支核算為重點,用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。
[編輯本段]預(yù)算會計特點
預(yù)算會計特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
組織目標不同:預(yù)算會計提供公共物品,具有非營利性。
核算內(nèi)容不同:政府與非營利組織會計核算、監(jiān)督一預(yù)算為基礎(chǔ),以預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容。
預(yù)算會計科目:預(yù)算收入類財政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入、上級補助預(yù)算收入、附屬單位上繳預(yù)算收入、經(jīng)營預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入、非同級財政撥款預(yù)算收入、投資預(yù)算收益、其他預(yù)算收入。
預(yù)算支出類行政支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、投資支出、債務(wù)還本支出、其他支出。預(yù)算結(jié)余類資金結(jié)存、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、專用結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、其他結(jié)余、非財政撥款結(jié)余分配。
預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。1.預(yù)算收入預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。
預(yù)算收入一般在實際收到時予以確認,以實際收到的金額計量。2.預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。
預(yù)算支出一般在實際支付時予以確認,以實際支付的金額計量。3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額,以及歷年滾存的資金余額。
預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了,預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行,且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。
1、收到同級國庫報來的“預(yù)算收入日報表”和所附“繳款書”列報當日解繳入庫的一般預(yù)算收入為400000元,基金預(yù)算收入為200000元。
借:國庫存款——一般預(yù)算存款400000 ——基金預(yù)算存款200000 貸:一般預(yù)算收入400000 基金預(yù)算收入200000 2、撥給廣播電視局本月經(jīng)費1000000元。 借:一般預(yù)算支出1000000 貸:國庫存款1000000 3、基建財務(wù)管理部門報來的基建支出月報列示當月支出數(shù)為600000元,結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算支出。
借:一般預(yù)算支出600000 貸:基金撥款600000 4、撥給市水利局明年防洪抗旱經(jīng)費500000元。 借:預(yù)撥經(jīng)費500000 貸:國庫存款500000 5、12月31日,市財政局從基金預(yù)算結(jié)余中調(diào)出地方稅費附加1600000元以平衡預(yù)算。
借:調(diào)出資金1600000 貸:國庫存款——基金預(yù)算存款1600000 借:國庫存款——一般預(yù)算存款1600000 貸:調(diào)入資金1600000 6、年終結(jié)算尚欠所屬甲縣財政預(yù)算補助款300000元。 借:補助支出——一般預(yù)算補助30000 貸:與下級往來——甲縣300000 7、年終結(jié)算欠省財政應(yīng)解未解款計40000元。
借:上解支出40000 貸:與上級往來40000 8、向市財政局借款14000元,款項存入銀行。 借:國庫存款14000 貸:與上級往來14000 9、上述款項轉(zhuǎn)為對本級的補助。
借:與上級往來14000 貸:補助收入14000 10、年終,將撥入的經(jīng)常性經(jīng)費3500元轉(zhuǎn)入結(jié)余。 借:撥入經(jīng)費3500 貸:結(jié)余3500。
1 101 國庫存款
2 102 其他財政存款
3 104 有價證券
4 105 在途款
5 111 暫付款
6 112 與下級往來
7 121 預(yù)撥經(jīng)費
8 122 基建撥款
9 131 財政周轉(zhuǎn)金放款
10 132 借出財政周轉(zhuǎn)金
11 133 待處理財政周轉(zhuǎn)金 12 211 暫存款
13 212 與上級往來
14 222 借入款
15 223 借入財政周轉(zhuǎn)金 16 301 預(yù)算結(jié)余
17 305 基金預(yù)算結(jié)余
18 307 專用基金結(jié)余
19 321 預(yù)算周轉(zhuǎn)金
20 322 財政周轉(zhuǎn)基金 21 401 一般預(yù)算收入
22 405 基金預(yù)算收入
23 407 專用基金收入
24 411 補助收入
25 412 上解收入
26 414 調(diào)入資金
27 425 財政周轉(zhuǎn)金收入 28 501 一般預(yù)算支出
29 505 基金預(yù)算支出
30 507 專用基金支出
31 511 補助支出
32 512 上解支出
33 514 調(diào)出資金
34 524 財政周轉(zhuǎn)金支出
預(yù)算會計和企業(yè)會計在確認、計量、記錄和報告的許多方面是一致的。在實務(wù)中,企業(yè)會計常被作為基準用以評價預(yù)算會計,那么如何利用企業(yè)會計有關(guān)原理和技術(shù)構(gòu)建預(yù)算會計體系呢?
(一)預(yù)算會計的目標
預(yù)算會計有三級目標,即基本目標,中級目標和高級目標?;灸繕耸潜3止操Y金的安全完整,防止腐敗和揭露貪污。中級目標是促進合理的財務(wù)管理。財務(wù)管理的對象包括稅收的征收、其它收入、購買貨物或服務(wù)付款、借款和償付債務(wù)等。運行良好的政府對各項業(yè)務(wù)活動都進行精確地預(yù)算或適當?shù)赜媱潱攧?wù)會計制度對經(jīng)授權(quán)的交易的執(zhí)行情況進行記錄。為此,政府須建立成本會計制度進行成本核算,使政府經(jīng)濟,高效地運行。預(yù)算會計的高級目標是幫助政府解除受托責任。公共受托責任存在官僚機構(gòu)對單位負責人的受托責任、行政部門對立法部門的受托責任,政府對公民的受托責任三層受托責任。解除受托責任的目標可通過增加代理人披露信息的激勵和減少委托人的信息成本來更好的實現(xiàn)。
與企業(yè)會計首要目標是決策有用性相比,受托責任是政府財務(wù)報告的基石。財務(wù)報表是提供給資源提供人易于評價管理當局受托關(guān)系的報告。公共受托責任強調(diào)對項目受托責任和業(yè)績受托責任進行計量和報告,但也須對政策受托責任、過程受托責任、合法性受托責任進行適當?shù)貓蟾妗I(yè)績計量不應(yīng)受利益關(guān)系集團的操縱,不含糊且明確的計量是履行受托責任不可或缺的條件。因此預(yù)算會計特別強調(diào)客觀性。
(二)預(yù)算會計的控制
公共組織的特征是“沒有最終委托人的代理人”,不存在所有者權(quán)益,一般不受產(chǎn)品市場和資本市場的約束。公共組織主要通過法律(法規(guī))及合同條款、基金會計和預(yù)算控制來替代其所缺乏的市場規(guī)則,并對組織進行約束和控制。預(yù)算會計恒等式為:資產(chǎn)-負債=凈資產(chǎn)(基金余額);收入-支出=結(jié)余。
1. 主體和基金
公共組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)不存在競爭性的市場以及沒有剩余索取權(quán)的情況下,很難明確地制定管理者的業(yè)績評價標準。結(jié)果,與公共組織進行協(xié)作而發(fā)生交易的主體,只能通過在理事機構(gòu)(各級人大、理事會)中尋求代表和對管理決策施加適當限制的方式來保護自身的利益。因此,預(yù)算會計廣泛使用基金和基金會計。
基金是擁有自我平衡賬戶體系的一個財政和會計主體,用于記錄現(xiàn)金和其它財務(wù)資源、相關(guān)負債、剩余權(quán)益或余額及其變動,基金賬戶的設(shè)置應(yīng)便于遵循特定的法規(guī)要求、限定條款和約束條件來開展活動并實現(xiàn)一定目標。預(yù)算會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體,每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān),但立法機構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。預(yù)算會計通過設(shè)立基金主體來控制時間限制和用途限定的資源,防止管理當局將各種基金混合在一起使用,確保并證明政府遵守了法律和管理要求。盡管所有的公共組織都在某種程度上對基金進行了劃分,但是政府組織對基金的劃分則要嚴格得多。
由于基金會計的使用,政府存在會計主體和報告主體之分,一個報告主體包含多個會計主體。另外,政務(wù)活動中以逐年或逐個項目為基礎(chǔ)的會計主體通常不存在“持續(xù)經(jīng)營”假設(shè)。
2. 預(yù)算、撥款和經(jīng)費保留款
公共組織用預(yù)算規(guī)則替代了其所缺乏的市場規(guī)則,預(yù)算在政府中發(fā)揮了重要的作用。預(yù)算由各級人大負責批準,是政府工作計劃,對管理當局在各個方面的活動做出了詳細專門指導(dǎo)。預(yù)算執(zhí)行情況的比較信息提供了評價管理當局的受托責任的基準。
詳細預(yù)算的編制和審批以及將預(yù)算納入政府會計系統(tǒng),確保了政府的行為能夠符合契約締結(jié)主體的期望。經(jīng)批準的逐項撥款作為可用于該年度每一項目的款項,都記入會計賬簿中。由于政府基金的用途是有限制的,為了避免任意賬目的支出超過撥款,設(shè)置了經(jīng)費保留款科目進行控制。會計與控制的這一特征預(yù)算抑制了管理者的創(chuàng)造和革新的動力。
3. 財務(wù)會計與管理會計的融合
在公共組織中,財務(wù)會計和管理會計不能像企業(yè)會計中那樣簡單的區(qū)分。在政府會計中,管理會計指預(yù)算和控制,它不只為管理當局服務(wù)。預(yù)算用來表達公共政策和政治偏好,預(yù)算是取得宏觀經(jīng)濟目標的收入和支出財政政策工具,預(yù)算信息為業(yè)績計量提供標桿。預(yù)算和會計是很難進行區(qū)分的,它們在說明和解除政府的財務(wù)受托責任方面相互促進和相互補充的。
財政部預(yù)算司新預(yù)算會計充分體現(xiàn)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的有關(guān)精神,重新設(shè)置了預(yù)算會計科目。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:第一,按新的會計要素設(shè)置會計科目。改變原來按資金來源、資金運用和資金結(jié)存設(shè)置會計科目的方法,按資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、收入類和支出類設(shè)置會計科目。第二,取消原來按三種預(yù)算管理形式對收入和支出進行三種分類的方法,統(tǒng)一按收入和支出的性質(zhì)進行分類。在收入方面,將以前全額預(yù)算單位的“撥入經(jīng)費”、差額預(yù)算管理單位的“撥入差額補助費”統(tǒng)一列入“財政補助收入”科目;將原來全額預(yù)算管理單位的“抵支收入”和“預(yù)算外收入”,差額預(yù)算管理單位的“業(yè)務(wù)收入”,自收自支管理單位的“事業(yè)收入”,統(tǒng)一列入“事業(yè)收入”科目;設(shè)置“經(jīng)營收入”科目,以反映各事業(yè)單位通過開展經(jīng)營活動取得的收入。在支出科目的設(shè)計上,將全額預(yù)算管理單位的“經(jīng)費支出”、差額預(yù)算管理單位的“業(yè)務(wù)支出”、自收自支管理單位的“事業(yè)支出”合并,統(tǒng)一列為“事業(yè)支出”科目;新增“經(jīng)營支出”科目;將原會計科目中的上繳上級支出和調(diào)劑支出改為上繳上級支出和對附屬單位補助支出等。
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