關(guān)于旅游開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程,不同于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,即不能說更為復(fù)雜,但讓許多旅游開發(fā)商摸不到頭緒,或者被自己復(fù)雜化。作為旅游項(xiàng)目開發(fā)的重要一個(gè)環(huán)節(jié),值得寫一些個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與大家分享。
一.先做規(guī)劃方案還是做立項(xiàng)申請(qǐng)
許多開發(fā)商為了拿項(xiàng)目,立馬想到的是先做一個(gè)規(guī)劃方案。沒有規(guī)劃方案,不知道干什么,怎么能立項(xiàng)?是的,該問題想說的是,先做規(guī)劃方案,再立項(xiàng)申請(qǐng)。這正確嗎?
讓我們參考一下房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料:
到國土局辦理國有出讓地的土地手續(xù);
辦土地手續(xù)期間,土地儲(chǔ)備中心會(huì)統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件;
具備工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;
具備節(jié)能評(píng)估能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告;
到環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù);
到地震局辦理抗震安全性評(píng)價(jià)意見;
到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門辦理行業(yè)審查意見;
項(xiàng)目單位的立項(xiàng)申請(qǐng)文件;
項(xiàng)目單位的營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。
該立項(xiàng)所需的資料中,第1、2條要求,辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開發(fā)項(xiàng)目,特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,何來辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件,
因?yàn)樵S多旅游開發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國有用地的林地/林場、農(nóng)場、牧場、荒山荒地、水域等,甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi),不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi),不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。
比如在林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)索道上下站管理用房、接待設(shè)施、游客中心[可能以其他項(xiàng)目名稱報(bào)林業(yè)廳/局審批]、游覽景點(diǎn)等和旅游相關(guān)的游覽和服務(wù)設(shè)施,不可能都要找國土資源主管部門審批建設(shè)用地,也不會(huì)去找發(fā)改委按照其要求的立項(xiàng)審批流程進(jìn)行立項(xiàng)報(bào)批,更不用說準(zhǔn)確上述立項(xiàng)所需的資料。
但是,并不是說旅游開發(fā)項(xiàng)目不需要立項(xiàng)報(bào)批,而是應(yīng)該根據(jù)不同項(xiàng)目尋找不同的審批流程。
所以說,要討論“先做規(guī)劃方案,還是先立項(xiàng)申請(qǐng)”,應(yīng)該根據(jù)不同用地所在的不同主管部門而定,且其立項(xiàng)報(bào)批的主管部門也應(yīng)該依此選擇不同的立項(xiàng)報(bào)批流程。
但是,本文主要針對(duì)非自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場/農(nóng)場/牧場等特殊用地范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目.按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程,進(jìn)行系統(tǒng)性分析,以供旅游開發(fā)商參考。
二.立項(xiàng)申請(qǐng)需準(zhǔn)備哪些材料.
一個(gè)問題還沒有完全解決,通過提出“立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問題,可以合并解決問題。該問題是在如下假定下提出的,即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序,申請(qǐng)旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。發(fā)改委首先對(duì)投資規(guī)模有個(gè)限定,一般不超過1000萬元(該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異)的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)表并提交項(xiàng)目介紹.
即可備案;超過1000萬元(該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異)的項(xiàng)目,根據(jù)不同投資規(guī)模,需要具有相應(yīng)級(jí)別以上工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告,一般超過1億元以上的,需要乙級(jí)以上工程咨詢資質(zhì)(甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)可以全國通用)。其次,不同投資規(guī)模需要報(bào)不同行政級(jí)別發(fā)改委立項(xiàng)審批。
一般的旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng),需要聘請(qǐng)具有工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)撰寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,經(jīng)旅游主管部門提交給發(fā)改委等相關(guān)部門,具體應(yīng)提交的資料包括:
項(xiàng)目單位(企業(yè))提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告;
由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
旅游主管部門關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見;
項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見;
國土資源部門(林業(yè)、海洋漁業(yè)部門)出具的項(xiàng)目用地(用林、用海)預(yù)審意見;
環(huán)境保護(hù)部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見;
節(jié)能評(píng)估報(bào)告(需工程咨詢資質(zhì))或填寫《固定資產(chǎn)節(jié)能登記表》;
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等其他資料。
在上述旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見”,要求的是項(xiàng)目選址意見書,不需要規(guī)劃方案,即無需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。因此,不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說法。
但是,在實(shí)踐中,對(duì)于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項(xiàng)目用地,一般開發(fā)商會(huì)先做個(gè)規(guī)劃方案,可以使總體規(guī)劃方案,或者概念規(guī)劃方案,拿著該規(guī)劃方案向政府匯報(bào),地方政府及下屬各部門以規(guī)劃方案為依據(jù)來審批項(xiàng)目。
反思上述程序,本人認(rèn)為,許多旅游開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案編制不是旅游開發(fā)商的職責(zé),而應(yīng)該是政府的職責(zé),但是政府沒有動(dòng)力機(jī)制去編制該規(guī)劃方案,而由旅游開發(fā)商推動(dòng)該規(guī)劃方案編制工作,因?yàn)槁糜伍_發(fā)商想投資開發(fā)該地塊,需要規(guī)劃方案。
比如上面提及的千年皇后鎮(zhèn)項(xiàng)目,對(duì)于該上萬畝地塊,涉及國有林地、荒山荒地、水域和集體的耕地、自留地、村莊宅基地等用地,以旅游開發(fā)商名義上報(bào)該區(qū)域的總體規(guī)劃方案名不正言不順。在最新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法下,土地利用必須按照規(guī)劃實(shí)施,沒有規(guī)劃下何談建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求。
因此,該項(xiàng)目的總體規(guī)劃應(yīng)該由旅游主管部門委托相應(yīng)級(jí)別以上旅游規(guī)劃資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制,并約束旅游開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)旅游項(xiàng)目時(shí)復(fù)合該總體規(guī)劃的要求。
三.·哪些旅游開發(fā)項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告
依照上述所言,并非所有的旅游開發(fā)項(xiàng)目都需要編制可行性研究報(bào)告,而是根據(jù)項(xiàng)目所在用地主管部門、項(xiàng)目用地性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模而定。
世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施,一般不允許建設(shè)項(xiàng)目,因此不存在向發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目,而是由相應(yīng)的主管部門審批建設(shè)內(nèi)容。在實(shí)際操作中,在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項(xiàng)目,投資規(guī)模在1000萬元以上的一般需要報(bào)縣級(jí)發(fā)改委審批或備案,
超過3000萬元以上或5000萬元以上的投資規(guī)模(不同省份不同投資規(guī)模要求)需要上報(bào)市級(jí)發(fā)改委主管部門,超過1億元或3億元的,應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批。
風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家A級(jí)旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批,一般投資規(guī)模在3000萬元以上或者5000萬元以上的,應(yīng)由市級(jí)發(fā)改委審批,在1000萬元以上但不超過上一級(jí)發(fā)改委審批要求的投資規(guī)模,由縣級(jí)發(fā)改委審批,超過1億元或3億元的,應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批。
伊犁州此次簽約開發(fā)的項(xiàng)目有中德(伊犁)文旅綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,伊犁全野奢度假營地建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)伊犁河谷自駕游體系建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)伊犁河谷低空旅游航空體系建設(shè)項(xiàng)目,伊寧市文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,伊寧航空旅游集教基地建設(shè)等等,回答完畢
旅游產(chǎn)品類是相當(dāng)不錯(cuò)的!搞一些當(dāng)?shù)氐奶厣?xiàng)目更好!我以前做導(dǎo)游時(shí)候就有很多朋友那樣做!很有效益的!
一.風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)
二,地方政府投融資平臺(tái)
三.國家林業(yè)和草原局森林旅游管理辦公室
四是建立廣泛的專業(yè)人士,人脈關(guān)系
五,通過建立自媒體平臺(tái),宣傳推介景區(qū)
花若盛開,蝴蝶自來
投資多少看你的規(guī)模,一般至少也要20-50萬,幫你分析下:陽朔或者麗江這樣的地方客??隙ê芏喔偁幈容^大,而且這種情況會(huì)越來越厲害,要不就要做得很有特色,那么成本會(huì)更高。你的這種想法很多小資都會(huì)想過,其實(shí)可行性并不大。
房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,每一個(gè)項(xiàng)目都必須根據(jù)自身客觀實(shí)際需要進(jìn)行詳細(xì)的論證和籌劃,以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。一、房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究階段1。 可行性研究的概念、任務(wù)及目的??尚行匝芯浚尚行匝芯糠椒ㄊ且灶A(yù)測為前提,以投資效果為目的,從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、管理上進(jìn)行全面綜合分析研究的方法。
可行性研究的基本任務(wù),是對(duì)新建或改建項(xiàng)目的主要問題,從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行全面的分析研究,并對(duì)其投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行預(yù)測,在既定的范圍內(nèi)進(jìn)行方案論證的選擇,以便最合理地利用資源,達(dá)到預(yù)定的社 會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益??尚行匝芯康母灸康氖菍?shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化,減少或避免投資決策的失誤,提高項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
2。 可行性研究的內(nèi)容。一般來說,房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析和論證:(1) 項(xiàng)目概況;(2)開發(fā)項(xiàng)目用地的現(xiàn)場調(diào)查及動(dòng)遷安置;(3)市場分析和建設(shè)規(guī)模的確定;(4) 規(guī)劃設(shè)計(jì)影響和環(huán)境保護(hù);(5) 資源供給及資本運(yùn)作方案;(6)環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù);(7)項(xiàng)目開發(fā)模式、組織機(jī)構(gòu)、崗位需求、管理費(fèi)用的研究;(8) 開發(fā)建設(shè)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃;(9) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益分析;(10) 結(jié)論及建議。
3。 可行性研究的工作階段。(1) 投資機(jī)會(huì)研究。該階段的主要任務(wù)是對(duì)投資項(xiàng)目主要是土地進(jìn) 行初步摸底和意向性談判,并對(duì)投資項(xiàng)目或投資方向提出建議。(2) 初步可行性研究。這一階段亦稱“預(yù)可行性研究”,即在投資機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可能性與潛在效益進(jìn)行論證分析。
(3) 詳細(xì)可行性研究。即通常所說的可行性研究,這一階段是開發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ),是在分析項(xiàng)目在技術(shù)上、財(cái)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性后作出投資與否決策的關(guān)鍵步驟。(4) 項(xiàng)目的評(píng)估和決策。按照國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)于大中型和限額以上的項(xiàng)目及重要的小型項(xiàng)目,必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資格的咨詢 評(píng)估單位就項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。
未經(jīng)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目, 任何單位不準(zhǔn)審批,更不準(zhǔn)組織建設(shè)。
首先要了解土地情況,如土地用地性質(zhì)等,如果投資商準(zhǔn)備開發(fā)500畝,投資商就要了解這500畝之內(nèi)有多少是林地,多少村民承包地等等。
然后,根據(jù)土地不同情況找到土地的使用者或擁有者,比如村民委員會(huì)、個(gè)人、承包人等,與之溝通,征詢他們的意見,看是否能夠發(fā)展旅游業(yè)。如果土地使用者或土地?fù)碛姓咄忾_發(fā),要與相關(guān)人員簽署意向性協(xié)議書,這個(gè)問題可以通過村民委員會(huì)去解決相關(guān)問題,這個(gè)過程中需要注意一定簽訂書面協(xié)議書,并加蓋政府公章;如果不同意,之后的事情就無法進(jìn)行了。
之后,與縣級(jí)旅游相關(guān)部門溝通,征得縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意,并達(dá)成初步協(xié)議,完成先關(guān)流程。這樣項(xiàng)目開發(fā)就征取得了村民和政府的認(rèn)可,開發(fā)商就開發(fā)項(xiàng)目做可行性研究報(bào)告。
最后,攜帶土地使用者或擁有者簽訂的土地意向協(xié)議書和可研報(bào)告到發(fā)改委/局提交申請(qǐng),填寫立項(xiàng)申請(qǐng)表。提交申請(qǐng)后,發(fā)改委/局會(huì)根據(jù)上位規(guī)劃進(jìn)行立項(xiàng)。
浙江天憶旅游投資股份有限公司于2018年01月30日成立。法定代表人謝桂清,公司經(jīng)營范圍包括:服務(wù):旅游項(xiàng)目投資,實(shí)業(yè)投資;其他無需報(bào)經(jīng)審批的一切合法項(xiàng)目等。
一.風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)
二,地方政府投融資平臺(tái)
三.國家林業(yè)和草原局森林旅游管理辦公室
四是建立廣泛的專業(yè)人士,人脈關(guān)系
五,通過建立自媒體平臺(tái),宣傳推介景區(qū)
花若盛開,蝴蝶自來
就是旅游開發(fā)公司對(duì)投資的地方提出的應(yīng)該具備的條件,比如有的旅游開發(fā)項(xiàng)目需要有高山,有的旅游項(xiàng)目需要有河流。
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