行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。
行政管理方法的特征有:
1、一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系,以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。
2.行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策,制定政策是行政管理的一種重要活動方式。
3.行政管理既管理社會的公共事務(wù),又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能。
4.行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式,最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù),并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。
5.行政管理是人類改造社會的實(shí)踐活動的一個特定領(lǐng)域,有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。
行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。
也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。
它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。 行政管理方法的特征有: 1、一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系,以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。
2.行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策,制定政策是行政管理的一種重要活動方式。
3.行政管理既管理社會的公共事務(wù),又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能。 4.行政管理要講究管理的效能和效率。
它通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式,最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù),并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。 5.行政管理是人類改造社會的實(shí)踐活動的一個特定領(lǐng)域,有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。
政府對工程項(xiàng)目的管理有以下特點(diǎn): (1)具有較大的權(quán)威性。
由于政府的特殊地位與身份,使政府對工程項(xiàng)目管理具有較大的權(quán)威性。人們會以政府對項(xiàng)目的要求為標(biāo)準(zhǔn),以政府的指令和號召為方向來考慮項(xiàng)目的內(nèi)容與規(guī)模等相關(guān)問題。
政府對項(xiàng)目管理的權(quán)威性要求政府對項(xiàng)目的管理不可隨意,任何指令都要慎重,以免產(chǎn)生副作用。 (2)有較大的嚴(yán)肅性。
政府是法規(guī)的制定者,也是執(zhí)行的監(jiān)督者。政府對工程項(xiàng)目的管理可以通過立法、發(fā)布命令、制定政策等方式,要求項(xiàng)目單位必須達(dá)到某種要求。
政府的這些管理活動不能朝令夕改,必須保持相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性。 (3)可采用的管理手段是最全面的。
政府對工程項(xiàng)目管理的手段是多樣的,有行政命令等行政手段,也有法律法規(guī)等法律手段,還可以使用稅收等各種經(jīng)濟(jì)手段,在參與工程項(xiàng)目管理者當(dāng)中,政府可使用的管理手段是最全面的。 (4)政府在對項(xiàng)目實(shí)施管理時,必須保證公平性。
保證以同一標(biāo)準(zhǔn)對待所有的項(xiàng)目,在對待來自不同地方的投資者,包括國內(nèi)、國外,國內(nèi)的不同地區(qū)等都不能有任何歧視性原則。 我國現(xiàn)在已正式加入世界貿(mào)易組織,對于這一條更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
(5)政府對工程項(xiàng)目主要是宏觀管理,對項(xiàng)目的規(guī)模、布局、內(nèi)容等進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控,以保證國家經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。政府不可能也不應(yīng)該過多地介人工程項(xiàng)目管理的具體環(huán)節(jié)。
(6)政府在管理中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中介組織的作用。 在充分發(fā)揮政府宏觀管理作用的同時,發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用,國家支持成立相關(guān)協(xié)會,來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的自我約束與管理。
指有關(guān)垂直管理的部門·有人認(rèn)為所謂垂直管理,是指下級法院向上級法院負(fù)責(zé),下級法院接受上級法院黨委的領(lǐng)導(dǎo),法院的人事任免權(quán)、財權(quán)由上級法院掌握。
(見《法院系統(tǒng)垂直管理體制的思考》李富金文,發(fā)表否不詳)其具體內(nèi)容包括:最高司法機(jī)關(guān)黨委成員由黨中央選配和管理;省級司法機(jī)關(guān)黨委成員由最高司法機(jī)關(guān)黨委主管,地(市)級司法機(jī)關(guān)和基層司法機(jī)關(guān)黨委成員由省級司法機(jī)關(guān)黨委主管。在財、物等司法資源的供給上,則應(yīng)將司法經(jīng)費(fèi)單列,列入國家預(yù)算,經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后,國務(wù)院統(tǒng)一撥款,由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一支配和管理。
一、政府管理的作用與特點(diǎn) (一)政府管理的作用 (1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求. (2)保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求. (3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模. (4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行. (5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益,防止壟斷.為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全和合理利用國家資源,對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資,在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)入等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施. (二)政府管理的特點(diǎn) (1)具有行政權(quán)威性. (2)具有法律嚴(yán)肅性. (3)可采用的管理手段是多方面的. 包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段.。
政府管理的作用與特點(diǎn) (一)政府管理的作用 政府對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控的目的是為了保證社會經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序和持續(xù)發(fā)展。
對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的主要作用是: (1)保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。為保證投資項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,國家通過政府有關(guān)部門發(fā)布國家在某一時期的中長期發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,以及產(chǎn)業(yè)政策,明確國家鼓勵、限制和禁止類別的項(xiàng)目,同時政府部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時也依據(jù)這一政策進(jìn)行控制。
(2)保證工程項(xiàng)目符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求。除國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃外,還有一些其他方面的規(guī)劃,如國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃等,政府通過對項(xiàng)目的管理程序保證這些規(guī)劃能夠得到切實(shí)執(zhí)行。
(3)引導(dǎo)投資規(guī)模達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 為保證國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在對投資項(xiàng)目進(jìn)行審查時,對某些類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行一定的控制與引導(dǎo)。
(4)保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。除了上述方面的內(nèi)容外,國家對使用外債的項(xiàng)目也有一定的審批程序,以保證國家總外債規(guī)??刂圃谝粋€合理的范圍內(nèi)。
(5)保證國家經(jīng)濟(jì)安全與公共利益,防止壟斷。為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和合理利用國家資源,對于關(guān)鍵領(lǐng)域的投資或相關(guān)重大投資,在投資規(guī)模、項(xiàng)目布點(diǎn)、建設(shè)時間、節(jié)約資源、市場準(zhǔn)人等方面采取一定的引導(dǎo)或限制措施。
與此同時,國家還要保護(hù)公共利益不受侵害,防止為了少數(shù)人利益的取得,損害了公共利益;通過調(diào)整相關(guān)政策,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境與投資環(huán)境,制止不正當(dāng)競爭,防止壟斷。 。
(一)提高共2的工作和生活條件,其中包括:提高各類保障性住房建設(shè)50000單位(戶)60,000單位完成的;完成56000農(nóng)舍抗震等節(jié)能。
(二)以方便市民出行共六個方面。這些措施包括:加快軌道交通的建設(shè);調(diào)整公交線路40;完成20城市疏堵工程;新的公共自行車10000等等。
(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作3。它包括:建設(shè)27清潔小流域;實(shí)施煤400個村莊清潔能源項(xiàng)目;退房手續(xù)200000老高排放機(jī)動車。
(四)營造的生活環(huán)境圈逸共有八個。包括:建設(shè)城市休閑公園,健身步道;實(shí)施城市街道胡同100環(huán)境整治六區(qū)的;新的便利店,便利店及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)500其他食品的使用壽命;新100“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈的”等等。
(五)改善服務(wù),老年三個級別共。其中:新開工40個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))退休護(hù)理中心;中國醫(yī)藥保健退休社區(qū)開展示范工作;部分空巢老人家庭提供安全服務(wù)和安裝設(shè)備。
(六)總富民2.包括文化生活:資本開展公益戲劇大賽,“舞動的鄭州”系列文化活動;試點(diǎn)千萬元文化消費(fèi)電子優(yōu)惠券,金鵬信息網(wǎng)格化軟件。
(七)以滿足公共服務(wù)共四個基本需求。這些措施包括:提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金;建立試點(diǎn)康復(fù)醫(yī)學(xué)連體;創(chuàng)新并在北京等對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持。
1)服務(wù)性。
這是行政機(jī)關(guān)管理活動最基本的特點(diǎn)。服務(wù)原本就是國家行政機(jī)關(guān)的職能之一,而行政機(jī)關(guān)管理活動又是為本單位的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù),為本單位的專業(yè)和職能部門服務(wù),為本單位全體工作人員服務(wù),是保證機(jī)關(guān)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。
行政機(jī)關(guān)管理工作必須樹立全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)。 (2)群眾性。
行政機(jī)關(guān)管理活動與本政府部門的全體成員有密切關(guān)系,有些工作還要與上級、同級、下級組織和成員之間發(fā)生聯(lián)系。行政機(jī)關(guān)管理活動為群眾服務(wù),解群眾所難,也要依靠群眾,發(fā)動群眾,獲得群眾的支持。
為此,行政機(jī)關(guān)管理活動要求樹立群眾觀點(diǎn)。 (3)復(fù)雜性。
行政機(jī)關(guān)管理活動涉及面廣,頭緒繁多,情況多變,事務(wù)復(fù)雜,這就要求具備認(rèn)真、細(xì)致、求實(shí)的工作作風(fēng)。 (4)時間性。
辦公廳(室)的工作要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng),辦事要準(zhǔn)確及時,確保整個機(jī)關(guān)工作有條不紊地進(jìn)行,并以穩(wěn)定的工作和生活秩序來保證機(jī)關(guān)工作效率的不斷提高。 (5)政策性。
行政機(jī)關(guān)管理活動,不僅要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法規(guī),而且還要認(rèn)真研究和落實(shí)本地區(qū)的具體政策和本機(jī)關(guān)的具體制度。為此,必須注重經(jīng)常性的政策學(xué)習(xí)和研究,嚴(yán)格把握政策界限。
地方政府職能具有以下特點(diǎn):
第一、地方政府職能具有廣泛性特點(diǎn)。
由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣,分工細(xì)致,加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù),都要納入政府的管轄范圍,從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。
第二、地方政府職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。
在鄉(xiāng)村社會,農(nóng)民是具有自主生活能力的人,農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足,農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的;而在城市社會則完全不同,市民的衣、食、住、行等,樣樣都離不開政府所提供的支持及援助,離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì),服務(wù)是城市政府的天職。
第三、地方政府職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。
法治政府起源于近代以來的城市,隨著城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化,而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道,保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合,調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能,從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。
第四、地方政府政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權(quán),具有自主性特點(diǎn)。
在現(xiàn)代社會,城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心,在國家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用,其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對獨(dú)立性;同時,城市社會自成一體,城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性,無論從時間上、經(jīng)濟(jì)上,還是從效果上看,城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系,具有較大的獨(dú)立性,適合由城市政府自主地實(shí)施管理。
第五、地方政府職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。
現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大,城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,功能多樣,加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時,不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應(yīng)不斷變化的新情況,保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。
廣義的地方政府政職能包括國家在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理方面的事務(wù),是城市政府的重要職責(zé)和功能,在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行;而狹義的地方政府職能主要是制成市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能,同時也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動,管理地方公共事務(wù),為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
管理方法的分類。管理方法可按以下標(biāo)志分類: (1)按作用的原理,可分為經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、法律方法和社會學(xué)心理學(xué)方法管理方法的分類, (2)按管理方法適用的普遍程度,可分為一般管理方法和具體管理方法。 (3)按方法的定量化程度,可分為定性管理方法和定量管理方法。 (一)經(jīng)濟(jì)方法是指依靠利益驅(qū)動,利用經(jīng)濟(jì)手段,通過調(diào)節(jié)和影響被管理者物質(zhì)需要而促進(jìn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。
特點(diǎn):
1. 利益驅(qū)動性 2. 普遍性 3. 持久性
局限性: 可能產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用 形式: 價格、稅收、信貸、經(jīng)濟(jì)核算、利潤、工資、獎金、罰款、定額管理、經(jīng)營責(zé)任制等 二)行政方法是指依靠行政權(quán)威,借助行政手段,直接指揮和協(xié)調(diào)管理對象的方法
特點(diǎn):
1. 強(qiáng)制性 2. 直接性 3. 垂直性 4. 無償性 局限性: 由于強(qiáng)制干預(yù),容易引起被管理者的心理抵抗 形式: 命令、指示、計劃、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)等 (三)法律方法是指借助國家法規(guī)和組織制度,嚴(yán)格約束管理對象為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作的一種方法
特點(diǎn):
1. 高度強(qiáng)制性 2. 規(guī)范性 局限性: 局限性是對于特殊情況有適用上的困難,缺乏靈活性 形式: 國家的法律、法規(guī),組織內(nèi)部的規(guī)章制度,司法和仲裁等 (四)社會學(xué)心里學(xué)方法是指借助社會學(xué)和心理學(xué)原理,運(yùn)用教育、激勵、溝通等手段,通過滿足管理對象社會心理需要的方式來調(diào)動其積極性的方法
特點(diǎn):
1. 自覺自愿性 2. 持久性 局限性: 局限性主要表現(xiàn)為對緊急情況難以適應(yīng) 形式: 宣傳教育、思想溝通、各種形式的激勵等。
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