土地管理概論(生態(tài)文明與土地管理)
土地管理概論
土地管理概論
土地管理概論是為了適應國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學要求,滿足學科課程體系建設(shè)的需要,同時也為土地、房地產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)的本科、?？平虒W提供參考,特編的教學書。
土地管理概論內(nèi)容【1】
為了適應國土資源管理專業(yè)本科生與研究生的教學要求,滿足學科課程體系建設(shè)的需要,同時也為土地、房地產(chǎn)管理相關(guān)專業(yè)的本科、專科教學提供參考,特編寫本書。
與國內(nèi)外已出版的同類教材相比,本書突出了土地管理的科學體系,將土地管理學的研究范圍適當予以補充,并將土地管理主要內(nèi)容區(qū)分為性質(zhì)各異但又互有聯(lián)系的資源管理、資產(chǎn)管理兩類,并結(jié)合各類輔助管理介紹了土地稅、費、土地信息、港澳及國外土地管理等綜合性內(nèi)容。
在一定程度上,本教材的內(nèi)容體系更全面,具有更廣泛的利用價值。
相關(guān)內(nèi)容：
中華人民共和國土地管理法
(1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第四章 耕地保護
第五章 建設(shè)用地
第六章 監(jiān)督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。
國家依法實行國有土地有償使用制度。
但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。
第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。
各級政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
第四條 國家實行土地用途管制制度。
國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
第五條 國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責，由省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務院有關(guān)規(guī)定確定。
第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務，并有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。
使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。
第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。
第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán);其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務院確定。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。
第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
土地承包經(jīng)營期限為三十年。
發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。
承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準。
第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。
發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。
土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。
承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準。
第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級政府或者縣級以上政府處理。
當事人對有關(guān)政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
生態(tài)文明與土地管理
生態(tài)文明與土地管理
如今，越來越多的發(fā)達經(jīng)濟體注重從生態(tài)系統(tǒng)角度利用和管理土地，我國土地管理也經(jīng)歷著從重數(shù)量，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，但目前還存在著土地利用率低下、土地生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并面臨著一些體制機制障礙，需要從多個方面研究完善現(xiàn)行制度，提高土地的整體功能，促進生態(tài)文明建設(shè)。究竟如何把生態(tài)文明融入土地管理主基調(diào)呢，我們一起來看看!
發(fā)達國家生態(tài)管護的措施
世界上許多發(fā)達經(jīng)濟體在走過“先污染后治理”的道路后，開始重新審視“發(fā)展”的含義，并將國土資源的生態(tài)問題提到了重要的地位，構(gòu)建資源生態(tài)安全體系。
編制國土空間規(guī)劃。日本國土規(guī)劃的目標伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調(diào)整，“一全綜”和“二全綜”以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，“三全綜”和“四全綜”以宜居生活為主，“五全綜”和“六全綜”以可持續(xù)發(fā)展為主，最終建立“美麗安全”的國土，促進可持續(xù)發(fā)展為新的目標。1998年德國《空間規(guī)劃法》提出，空間規(guī)劃的主要理念之一是使“社會和發(fā)展對空間的需要與國土空間的生態(tài)功能相協(xié)調(diào)，并達到長久的、大空間范圍平衡的秩序，從而保證空間的可持續(xù)發(fā)展”。
重視耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)性保護。從20世紀中后期開始，一些發(fā)達經(jīng)濟體的耕地保護政策出現(xiàn)一種趨勢，強調(diào)耕地的多功能性，將耕地保護的政策放在多目標中統(tǒng)籌考慮。如把耕地保護放在經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、住房平衡、交通便利的一攬子政策中，改變以往旨在保護某些具體資源(農(nóng)田、濕地、稀有和瀕危物種棲息地等)的政策做法，贏得了廣泛支持。
土地整理注重生態(tài)要素。發(fā)達國家的土地整治，已跨越單純的農(nóng)用地整治，進入系統(tǒng)綜合的土地整治階段。進入20世紀90年代后，德國土地整治內(nèi)容更加綜合，村莊改造和生態(tài)環(huán)境改善成為土地整治的新目標。
重視農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1843年英國建立了洛桑實驗站，實現(xiàn)對土壤肥力和肥效長期觀測。隨后，世界其他國家紛紛建立長期土壤生態(tài)環(huán)境定位農(nóng)業(yè)試驗站和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究網(wǎng)絡(luò)，有些實驗站(場)已持續(xù)觀測60年以上，這為監(jiān)測耕地資源質(zhì)量變化、生態(tài)環(huán)境限制及預測未來生態(tài)變化趨勢提供了可能。
我國土地生態(tài)管理理念在增強
耕地保護理念向“三位一體”管理轉(zhuǎn)變。一是耕地占補數(shù)量質(zhì)量雙平衡。為避免耕地“占優(yōu)補劣”，《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》規(guī)定，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，補充耕地的`數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。二是更加重視對高質(zhì)量耕地的保護，劃定永久基本農(nóng)田?！蛾P(guān)于做好106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》要求，劃定永久基本農(nóng)田，從重點城市周邊入手，實行永久保護。三是建立農(nóng)用地質(zhì)量管理制度。2012年我國建立并實施《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《農(nóng)用地定級規(guī)程》《農(nóng)用地估價規(guī)程》3個國家標準，部署開展了土壤質(zhì)量調(diào)查，初步查明了我國中東部主要農(nóng)耕區(qū)耕地質(zhì)量地球化學狀況。四是注重耕地生態(tài)功能。我國已經(jīng)提出在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展輪作休耕試點。中央四號文提出了耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護總要求。
節(jié)約集約用地制度逐步完善。按照中央決策，我國建立了最嚴格的節(jié)約用地制度，從規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任8個方面建立制度。建設(shè)用地管理從重視規(guī)模擴張，向提質(zhì)增效、內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。
土地整治內(nèi)涵多元化。20世紀80年代后期，我國開始推進土地復墾，各地因地制宜探索開展了農(nóng)用地整理，到目前我國土地整治(整理)規(guī)劃已經(jīng)實施了3輪，從土地開發(fā)整理—土地整理—土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化，目標從過去重增加耕地數(shù)量，向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。
土地利用中存在的問題
建設(shè)用地利用粗放低效?！笆濉逼陂g，我國國有建設(shè)用地年均供應量為975萬畝，比“十五”和“十一五”分別增長了170%和95%?！笆濉逼谀?，我國城鎮(zhèn)人口7.7億，比“十五”期末和“十一五”期末分別增加了37.2%和15.1%，建設(shè)用地供應增速大大超過城鎮(zhèn)人口增速，重數(shù)量擴張的粗放發(fā)展模式嚴重，而且建設(shè)用地利用效率低下。
耕地“三位一體”保護任務依然艱巨。雖然我國耕地保護已經(jīng)建立了相對完善的制度，但耕地“三位一體”保護任務依然艱巨。數(shù)量上，人口增長和生產(chǎn)發(fā)展對糧食需求正在上升，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對土地需求還在剛性增長。質(zhì)量上，據(jù)統(tǒng)計，全國耕地優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平，旱地比例超過了一半。
國土生態(tài)環(huán)境整體較差。國土空間開發(fā)缺少統(tǒng)籌，空間開發(fā)利用難以按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。各類規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間無法有機銜接，確定的用地規(guī)模相差很大。
“三位一體”綜合管理思路
規(guī)劃統(tǒng)籌，劃好三條紅線。規(guī)劃是從源頭上保護生態(tài)的最有效途徑，加快實施全國國土規(guī)劃和編制好新一輪全國土地利用總體規(guī)劃，按照同一生命共同體理念，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。劃定并嚴守三條紅線，形成合理的空間開發(fā)格局。
完善節(jié)約集約利用制度。建設(shè)生態(tài)文明，必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策。要建立健全科學合理、符合國情的節(jié)約集約用地標準體系;構(gòu)建多方共同參與的監(jiān)督管理機制;建立有效的監(jiān)督、考評和處罰制度。
構(gòu)建土地綜合功能保護的激勵機制。加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為國家確定一般財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼掛鉤，探索建立耕地保護基金制度。對可以企業(yè)化運營的公共服務項目用地，全面實行有償使用，擴大存量國有建設(shè)用地有償使用范圍。
建立國土資源綜合監(jiān)測體系。在現(xiàn)有不同部門、不同資源質(zhì)量環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋全國的資源與生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。
完善評價考核制度。建議將土地資源消耗納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，尤其是將耕地保護面積、基本農(nóng)田保護面積、單位GDP和固定資產(chǎn)投資土地消耗等體現(xiàn)國土資源保護和節(jié)約集約利用的核心指標，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價綜合評價體系和領(lǐng)導干部實績考核指標體系。