律師行業(yè)調(diào)研報(bào)告(律師行業(yè)黨建調(diào)研報(bào)告)
律師行業(yè)調(diào)研報(bào)告
律師行業(yè)調(diào)研報(bào)告
收入高、工作強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、“人脈”資源廣……人們常把這些詞匯與律師形象聯(lián)系在一起。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，律師這個(gè)職業(yè)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。通過(guò)調(diào)查律師的消費(fèi)狀況，可以使人們更加了解現(xiàn)在的生存狀況。而現(xiàn)大學(xué)生的消費(fèi)狀況也反映當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。
第一部分：律師行業(yè)現(xiàn)狀
1. 律師職業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展概況，一般的社會(huì)印象
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。自改革開(kāi)放以來(lái)，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。
人們賦予律師的地位狀況以種種象征意義：律師的地位反映了公民權(quán)利受尊重的程度，反映了國(guó)家的法治狀況，反映了社會(huì)文明和開(kāi)化的進(jìn)程。
2.律師規(guī)模
據(jù)了解，目前我國(guó)的執(zhí)業(yè)律師有11萬(wàn)多人，律師事務(wù)所近1.2萬(wàn)家。這11萬(wàn)人，相對(duì)于全國(guó)13億人口的總數(shù)來(lái)說(shuō)，數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
我國(guó)律師人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤蠹s是萬(wàn)分之0.8，這個(gè)數(shù)字在普通法系的美國(guó)和英國(guó)，分別是萬(wàn)分之32.7和萬(wàn)分之15.4；在大陸法系的德國(guó)和法國(guó)分別是萬(wàn)分之8和萬(wàn)分之4；即使是在特別強(qiáng)調(diào)非訟的日本和印度，也達(dá)到萬(wàn)分之1.2和萬(wàn)分之1.3。從這個(gè)意義上來(lái)講，我國(guó)律師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展有著很大空間。
3.收入狀況
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)律師每人年平均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入在2002年就達(dá)到了6.5萬(wàn)元，北京地區(qū)的律師在2003年每人平均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入是40萬(wàn)元 ，目前，北京的律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，最差的律師生計(jì)都成問(wèn)題，年薪3萬(wàn)元-5萬(wàn)元的不在少數(shù)，10萬(wàn)元的比較正常，上百萬(wàn)的只占少數(shù)
4.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
政策環(huán)境
律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會(huì)見(jiàn)難，二是代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)忞y。三是閱卷難。由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來(lái)中國(guó)70%以上的刑事案件沒(méi)有律師的介入。
律師存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。 輿-論環(huán)境
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。
競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
我國(guó)在2002年之前要實(shí)現(xiàn)10000個(gè)人中有一個(gè)律師的目標(biāo)，以建立起初步完善的法律服務(wù)體系。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)面臨律師的“全國(guó)化”，來(lái)自全國(guó)各地的律師都涌向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。北京的律師總?cè)藬?shù)在2015年就已經(jīng)一萬(wàn)五千人了。北京、上海、廣東以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)吸納了將近全國(guó)律師人數(shù)的一半，在北京幾乎三分之一以上的律師來(lái)自外地，在上海遍地都是“北方的狼”，在深圳本地律師幾乎廖廖可數(shù)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)占全國(guó)律師收費(fèi)的三分之二強(qiáng)，2015年北京律師的年業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破七十億，幾乎是上海、廣州、深圳三地律師的業(yè)務(wù)收入總和。由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，生存競(jìng)爭(zhēng)的不斷惡化，律師的從業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)將有減緩的趨勢(shì)。 第二部分：律師行業(yè)前景
1. 未來(lái)需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
提高社會(huì)的認(rèn)知度，保證律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境的寬松，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使。解決律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。并且對(duì)律師群體的社會(huì)保障體系不健全，使律師們不知明天的命運(yùn)如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對(duì)青年律師而言，生存的危機(jī)感更強(qiáng)。
并且律師在司法實(shí)踐中存在司法歧視，致使律師無(wú)法完全行使應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。第一、從司法體制格局來(lái)看，律師沒(méi)有給予應(yīng)有的地位。
2. 前景
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)取得律師資格的專(zhuān)職律師還不到2萬(wàn)人，平均每10萬(wàn)人口只有兩名律師，而聘請(qǐng)律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求。由此可見(jiàn)，我國(guó)律師人才的供需矛盾十分突出。同時(shí)，隨著全民的法律意識(shí)逐漸在增強(qiáng)，企業(yè)的法律意識(shí)也在增強(qiáng)，合同化的概念深入人心，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的需求將會(huì)大大提高。法律專(zhuān)業(yè)因此成為未來(lái)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)之一。
第三部分：總結(jié)
當(dāng)前，世界上政治民-主化，經(jīng)濟(jì)一體化，社會(huì)平民化是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。各國(guó)的政治民-主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)
進(jìn)步都不可能不受?chē)?guó)際社會(huì)的影響和制約。中國(guó)加入世貿(mào)組織，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行更加公平、激烈、復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的發(fā)展受?chē)?guó)際社會(huì)的影響必將越來(lái)越大。在這種大背景下，中國(guó)律師怎么辦，國(guó)家設(shè)置什么樣的律師制度指導(dǎo)律師發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是非常重要的。世界經(jīng)濟(jì)表明，凡是民-主法制健全的國(guó)家，律師必然是國(guó)家的民-主和法制的重要力量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要參與者把關(guān)者和制訂者。我們應(yīng)該考慮吸收借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變目前不利于律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，健全完善中國(guó)的律師制度。我相信只要給律師一個(gè)寬松的環(huán)境，律師將會(huì)還社會(huì)一個(gè)正義！
律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告
一、 律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2000年，根據(jù)司-法-部統(tǒng)一部署，全國(guó)律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所淡出了司法行政機(jī)關(guān)，進(jìn)入法律服務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)始了新的發(fā)展。經(jīng)過(guò)改制，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
二、 分析某市律師行業(yè)發(fā)展緩慢的原因
（一） 地域經(jīng)濟(jì)原因
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)不平衡狀況，部分想取得更大發(fā)展，收獲更多利益的律師并不滿足于在本地執(zhí)業(yè)，轉(zhuǎn)而通過(guò)跨地域轉(zhuǎn)所等途徑轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有的律師甚至選擇脫離律師行業(yè)，轉(zhuǎn)而從事其他行業(yè)，以謀取更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。部分人員基本流轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于律師執(zhí)業(yè)的正常流動(dòng)。另有部分年輕律師通過(guò)考取公檢法公務(wù)員等途徑轉(zhuǎn)行到了其他行業(yè)。
（二） 管理體制原因
目前合伙律師事務(wù)所的管理模式仍是傳統(tǒng)的“個(gè)體戶(hù)”模式，即律師個(gè)人雖然以律師事務(wù)所的名義對(duì)外簽訂代理合同，處理事務(wù)時(shí)打著律師事務(wù)所的旗號(hào)，但實(shí)際上律師只是向律師事務(wù)所交納管理費(fèi)，律師事務(wù)所并不向律師分配任何利益，律師收入完全來(lái)源于自己代理案件的收費(fèi)，其收入直接與個(gè)人的案源能力掛鉤，而律師能否接到案件，其實(shí)與律師事務(wù)所的招牌并沒(méi)有多大關(guān)系，而是與律師的個(gè)人能力、
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社會(huì)資源密切相關(guān)。在這種利益分配模式下，缺少社會(huì)關(guān)系的年輕律師基本無(wú)法找到案源，而那些從事律師工作時(shí)間較長(zhǎng)的律師也始終處于原始積累階段，無(wú)法顧及或很少顧及年輕律師，因此年輕律師收入得不到保障，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，雖然律師有可能是一份發(fā)展前景可觀的工作，但他們首先要面對(duì)的仍然是生存問(wèn)題，為了生存，許多年輕律師不得不忍痛割?lèi)?ài)，放棄初衷而投入其他行業(yè)。
（三） 法制體系原因
我國(guó)現(xiàn)有的法制體系并不健全，法制環(huán)境也并不完善，律師在辦案過(guò)程中仍然會(huì)遇到許多阻力，比如眾所周知的律師“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題，新《律師法》已經(jīng)對(duì)這一問(wèn)題做了相應(yīng)的規(guī)定，以方便律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，但是目前全國(guó)范圍內(nèi)仍普遍存在律師“會(huì)見(jiàn)難”問(wèn)題。律師辦案還遇到了許多問(wèn)題，比如律師取證難的問(wèn)題，還有律師查閱、摘抄復(fù)制與案件有關(guān)材料遭拒絕阻攔的問(wèn)題等等，這些都給律師辦案造成了一定的阻力和困難。
（四） 社會(huì)觀念原因
律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國(guó)家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國(guó)家法律正確實(shí)施的使命，因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，律師的社會(huì)地位非常高，非常受人尊重，但是，在我國(guó)，這一點(diǎn)卻并不盡如人意。我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的特點(diǎn)是“權(quán)力崇拜”和“官本位”，這就使得人們很難將不是“官”的律師置于一個(gè)很高的社會(huì)地位，現(xiàn)實(shí)是許多人不能平等地對(duì)待律師、尊重律師，他們對(duì)律師的認(rèn)知也并不全面。其實(shí)，律師既不是天使，
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也不是魔鬼，而只是個(gè)中立者，他們用自己的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)來(lái)維護(hù)社會(huì)公平和正義，是應(yīng)該受到尊重的。
（五）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因
和其他許多行業(yè)一樣，其風(fēng)險(xiǎn)是雙重的，他們除了要面對(duì)生活中的種種風(fēng)險(xiǎn)以外，還要面對(duì)因?yàn)閳?zhí)業(yè)所帶來(lái)的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)大致分為兩類(lèi)：
首先，是安全風(fēng)險(xiǎn)，即律師因執(zhí)業(yè)而導(dǎo)致的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，它可能來(lái)自對(duì)方當(dāng)事人，也可能來(lái)自律師自己的委托人，還有可能來(lái)自民間群眾。
其次，是責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，即律師因?yàn)閳?zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。可能是刑事責(zé)任，也可能是民事責(zé)任，還有可能是行業(yè)處罰和懲戒。
所有這些風(fēng)險(xiǎn)，都決定了律師這一行業(yè)干起來(lái)并不輕松，也正因?yàn)槿绱耍庞性S多才學(xué)豐富的人對(duì)這一行業(yè)望而卻步，想進(jìn)來(lái)又不敢進(jìn)來(lái)，或者有進(jìn)來(lái)了又因不能承受其責(zé)任之重而退出的。
三、 解決措施
要想解決以上扼制律師業(yè)發(fā)展的種種瓶頸問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面著手：
（一） 加強(qiáng)《律師法》宣傳，特別強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律普及程度。 造成律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象有許多原因，歸根究底是法律普及程度不夠，法律以及律師的重要性并沒(méi)有被提升到一個(gè)應(yīng)有的高度上去，要改變這種現(xiàn)象，就要加強(qiáng)普法宣傳，特別是《律師法》的宣傳。不僅要在律師中積極宣傳新《律師法》，還要在社會(huì)上廣泛宣傳，使廣
大人民擺正對(duì)律師的認(rèn)知，加強(qiáng)對(duì)律師重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要特別在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)包括新《律師法》在內(nèi)的法律宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律普及程度，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和決策直接影響甚至決定了絕大部分民眾的認(rèn)知導(dǎo)向，在這個(gè)依法治國(guó)的社會(huì)，一切都應(yīng)依照法律行事，而這離不開(kāi)律師的參與，只有廣大民眾認(rèn)識(shí)到了法律和律師的重要性，律師的存在才有意義，律師的作用才能發(fā)揮出來(lái)，律師業(yè)也才能隨之迅速發(fā)展。
（二） 改革律師事務(wù)所管理機(jī)制，為年輕律師創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。 目前律師事務(wù)所管理體制并不利于年輕律師的發(fā)展，要改變律師業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行。目前一些有效的改革措施已經(jīng)萌芽，比如合作律師事務(wù)所的改制、律師事務(wù)所公司制改革的嘗試等等，這些都有利于律師業(yè)的發(fā)展。除此而外，還要注重以下幾方面的改革：
1、執(zhí)行機(jī)制的改革。強(qiáng)化合伙人、行政主管在執(zhí)行中的地位和作用，從而提高了執(zhí)行效率，有利于律師事務(wù)所的快速發(fā)展。
2、分配機(jī)制的改革。一個(gè)合理的律師事務(wù)所分配制度應(yīng)該不僅能體現(xiàn)律師事務(wù)所的效益，也要能夠體現(xiàn)律師個(gè)人的效益，充分考慮到律師的個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，這樣，才能激發(fā)律師的主動(dòng)性，從而創(chuàng)造更大的效益。我們應(yīng)該淡化單純以收費(fèi)額為效益和能力指標(biāo)的觀念，強(qiáng)化綜和素質(zhì)、綜合效益為指標(biāo)的觀念，以建立科學(xué)合理的分配制度。
3、人才機(jī)制的改革。好的人才機(jī)制應(yīng)該包括人才的認(rèn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、分工、使用、晉升、淘汰等多方面的制度規(guī)定，還應(yīng)該有合理的人才資源配置，即合理的分工。應(yīng)優(yōu)化組合并科學(xué)配置不同學(xué)歷、
年齡、性別、專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)和能力的人才，培育起有別于其他行業(yè)的律師文化。其次，應(yīng)淡化以收費(fèi)多少為衡量人才唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，以合理的利益分配機(jī)制保證人才的培養(yǎng)和發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)不同人才（尤其是年輕、專(zhuān)業(yè)、復(fù)合型人才）的引進(jìn)和培養(yǎng)。另外，完善考評(píng)、激勵(lì)等制度建設(shè)，盡快建立科學(xué)的人才管理和運(yùn)行機(jī)制，保證律師事務(wù)所的發(fā)展長(zhǎng)久不衰。
（三）做好律師管理工作，強(qiáng)化服務(wù)觀念。
律師事務(wù)所的發(fā)展離不開(kāi)司法行政機(jī)關(guān)以及律師協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)。因此，做好律師管理工作對(duì)律師業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，應(yīng)做好以下兩方面：
1、完善“兩結(jié)合”管理體制，充分發(fā)揮律師行業(yè)自律作用。 當(dāng)今律師業(yè)的發(fā)展并不完全依靠于司法行政機(jī)關(guān)的宏觀行政管理，在很大程度上也有賴(lài)于律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律管理，最重要的是要注重發(fā)揮律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，有效的律師行業(yè)管理能夠規(guī)范律師事務(wù)所的建設(shè)，減少律師違法亂紀(jì)的行為，維護(hù)正常的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境；能夠使司法行政部門(mén)更少的行使懲戒權(quán)，為司法行政工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的局面，從而有效促地進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展。
2、強(qiáng)化管理意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)理念
司法行政機(jī)關(guān)作為律師行業(yè)的主管部門(mén)，承負(fù)著對(duì)律師行業(yè)管理之責(zé)。新修訂的《律師法》第四條規(guī)定：“司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)?！边@就明確了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)有權(quán)依法監(jiān)督，依法指導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。律師事務(wù)所
年檢、律師注冊(cè)、律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律職業(yè)道德的處罰以及律師流動(dòng)等方面的管理工作。積極為律師事務(wù)所和律師們做好各方面的服務(wù)：積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)律師之間的交流和協(xié)作；積極保護(hù)律師各項(xiàng)權(quán)益，及時(shí)了解律師生活與工作中的困難，為律師排憂解難；積極為律師辦理各項(xiàng)行政事務(wù)，從不拖延、推諉；積極組織針對(duì)律師的各項(xiàng)表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)律師工作積極性；積極與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，為律師提供我們更要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)理念，在工作中的方方面面體現(xiàn)“服務(wù)”觀念，真正做到“以律師之憂而憂，以律師之喜而喜”，如此才能做好服務(wù)工作，從而以服務(wù)助管理，以服務(wù)促發(fā)展。
“解放思想、科學(xué)發(fā)展”，深入調(diào)研了律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，今后，必須牢牢堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)新跨越為目標(biāo)開(kāi)展律師工作，推動(dòng)律師隊(duì)伍的發(fā)展壯大，促進(jìn)律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。
鉛山縣律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之調(diào)研報(bào)告
一、我縣律師行業(yè)發(fā)展歷史沿革和現(xiàn)狀
我縣律師行業(yè)在上世紀(jì)90代初，從事律師行的人員寥寥無(wú)幾，在人口已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，只有區(qū)區(qū)的4名專(zhuān)職律師，平均每10萬(wàn)人，僅僅平均攤到一名律師。到了90年中期，特別是在小平同志要發(fā)展律師隊(duì)伍、加大-法制建設(shè)的倡議下，僅僅是在1995年，我縣就通過(guò)全國(guó)律師資格考試的人員就達(dá)到了6人，并且這六人均在我縣從事律師業(yè)務(wù)。因此，在90年代末，在我縣從事法律服務(wù)的律師多達(dá)12人，律師發(fā)展速度之快、人數(shù)較多，在上饒市周邊縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，屬于前列的。1996年，我縣成立了第二律師事務(wù)所（后改名江西業(yè)榮律師事務(wù)所），1999年年底根據(jù)司-法-部統(tǒng)一部署，全國(guó)律師事務(wù)所均進(jìn)行了脫鉤改制，改制后的律師事務(wù)所的律師身份進(jìn)行了置換，從原來(lái)的司法行政機(jī)關(guān)的行政編變更到律師事務(wù)所的事業(yè)編，部分人員擔(dān)心做了律師做不了公務(wù)員，同時(shí)兼職律師和特邀律師的限制和取消，使得我縣律師人數(shù)銳減，第二律師事務(wù)所倒閉，現(xiàn)階段專(zhuān)職律師人數(shù)只有4人，又回到了90年代初的狀況。
二、 分析我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的主觀原因和客觀原因
近年來(lái)，我縣律師行業(yè)發(fā)展緩慢的一個(gè)主要原因就是律師人數(shù)變化不大，甚至呈逐年減少的趨勢(shì)，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)象有多方面的原因，具體如下：
1、地域原因： 我縣地處武夷山北麓，東、南比鄰福建省武夷山市，西、北與鷹潭市、和上饒市交界。在地域上我縣從事法律服務(wù)的律師不具有任何優(yōu)勢(shì)，之所以有這種情況是因?yàn)閺臇|、南方向來(lái)分析，海撥1000多米的黃崗山和武夷山橫亙?cè)谖铱h和武夷山市之間，兩個(gè)地方的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民俗、司法習(xí)慣均有著許多不同，因此，武夷山的訴訟和糾紛的當(dāng)事人，不會(huì)到我縣來(lái)聘請(qǐng)律師；而西、北的鷹潭和上饒，有著許多大規(guī)模的、并且很專(zhuān)業(yè)的律師所和律師，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的當(dāng)事人，也不會(huì)舍近求遠(yuǎn)到我縣來(lái)請(qǐng)律師，相反的是我縣許多當(dāng)事人，跑到上饒和鷹潭去請(qǐng)律師，案源嚴(yán)重流失，這就是地域原因。
2、經(jīng)濟(jì)原因
我縣人口46萬(wàn)人，工業(yè)總產(chǎn)值？經(jīng)濟(jì)屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于這兩年國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更由于我縣許多企業(yè)不具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和過(guò)硬的生產(chǎn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)萎靡和價(jià)格低廉的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多企業(yè)如銅廠、煤礦、鉛鋅礦紛紛多處于全停產(chǎn)、半停產(chǎn)的狀況。許多煤礦主和銅廠老板告訴我們，“不生產(chǎn)不虧、少生產(chǎn)少虧！”這樣，直接造成了我縣的財(cái)稅收入銳減，也直接造成了我縣失業(yè)人員的銳增，這就是經(jīng)濟(jì)原因。
3、 社會(huì)觀念原因
社會(huì)上很多人有這種認(rèn)識(shí)，律師是干什么的？律師就是甩嘴巴皮子的，就好像做廣告的。有一件案件筆者印象太深了，前兩年筆者到浙江省溫州市辦了一起交通肇事罪的案件，法庭上公訴人在發(fā)表公訴意見(jiàn)的時(shí)候，建議法庭對(duì)我的當(dāng)事人判處有期徒刑3年，我提出了被告人具有減輕處罰的證據(jù)和意見(jiàn)，建議法庭對(duì)我的當(dāng)事人判處有期徒刑8個(gè)月并適用緩刑。休庭后，被告人很多親屬很憂慮，認(rèn)為檢察官說(shuō)的話更有權(quán)威，律師說(shuō)的話沒(méi)用，更有甚者還當(dāng)著筆者的面指責(zé)委托人，說(shuō)請(qǐng)律師有什么用？律師就是做廣告的！還舉例說(shuō)如果自己的東西好就不需要做廣告，如果自己的東西不好做廣告也沒(méi)有用，請(qǐng)律師白請(qǐng)！全然不管不顧筆者在場(chǎng)。幸好浙江省采取當(dāng)庭宣判制，在下午的宣判中完全采納筆者的建議，判處有期徒刑8個(gè)月并當(dāng)庭適用緩刑，當(dāng)天傍晚辦好了緩刑手續(xù)就釋放了，但被告人親屬所說(shuō)的那番話和那個(gè)例子卻深深烙在了我的腦海里。
4、法律制度原因
訴訟業(yè)務(wù)中，律師有的僅僅是民事代理和刑事辯護(hù)的功能，而這些功能對(duì)當(dāng)事人能起到什么作用，完全取決于案件審理法官的重視程度和公正程度，這當(dāng)然就取決于法官的政治素質(zhì)（指處理處理案件堅(jiān)持正義、不偏不倚），同時(shí)也取決于法官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)（指對(duì)法律的嫻熟程度和正確適用），作為一名律師，我們無(wú)法了解到我們律師的代理意見(jiàn)和辯護(hù)意見(jiàn)，法官會(huì)不會(huì)認(rèn)真去看、認(rèn)真去分析？更不知道我
們律師正確的、獨(dú)到的意見(jiàn)會(huì)不會(huì)在審判委員會(huì)的討論中，承辦法官會(huì)不會(huì)認(rèn)真的、專(zhuān)門(mén)的提出來(lái)討論？我們從業(yè)律師有時(shí)候也會(huì)聽(tīng)到來(lái)自個(gè)別法官不和-諧的聲音：他辯他的，我判我的！筆者認(rèn)為這種法官不重視律師的代理意見(jiàn)和辯護(hù)意見(jiàn)的情況，源自于審判制度和錯(cuò)案是否責(zé)任追究的原因，如果將律師的代理意見(jiàn)和辯護(hù)意見(jiàn)在法院內(nèi)部的審理報(bào)告和判決書(shū)、裁定書(shū)中認(rèn)真引用而不要輕描淡寫(xiě)；如果法官對(duì)自己所承辦的案件采取錯(cuò)案責(zé)任終身追究制，那么，這種情況不重視請(qǐng)律師或不尊重律師意見(jiàn)的情況會(huì)好很多。
5、 律師收費(fèi)低、青年律師生存難
早在七年前，筆者接到一個(gè)政法戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的電話，說(shuō)其老鄉(xiāng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題被看守所關(guān)押，同時(shí)涉及一場(chǎng)200多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)糾紛，第二天就要開(kāi)庭，讓我所律師為其妻子申請(qǐng)延期開(kāi)庭提供方便，該女子來(lái)到我所，接待律師因?yàn)槠渑c政法戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是老鄉(xiāng)，我所律師就連一萬(wàn)元的律師費(fèi)都不敢和她開(kāi)價(jià)，相反的是為她書(shū)寫(xiě)了延期開(kāi)庭申請(qǐng)書(shū)，為其延期開(kāi)庭和聘請(qǐng)律師打下了時(shí)間基礎(chǔ)，最后該女子到上饒市花了五萬(wàn)元聘請(qǐng)了律師。從這個(gè)事件可以折射出一個(gè)問(wèn)題，也就是我縣律師市場(chǎng)存在人情面子太重、律師收費(fèi)低廉的情況。另外一個(gè)問(wèn)題，也就是我縣年輕律師難以發(fā)展，如前所述，在我縣目前從事專(zhuān)職律師的四人中，50年代（57年5月出生）的律師一名，60年代（67年12月）的律師一名，70年代(71年12月、74年4月)的律師二名。也就是說(shuō)，我縣執(zhí)業(yè)律師年齡均超過(guò)了40周歲，沒(méi)有年紀(jì)在40周歲
以下的年紀(jì)在二十多和三十多的年輕律師。為什么沒(méi)有年輕律師呢？那是因?yàn)槟贻p律師生存難，難的原因在于年輕律師沒(méi)有辦案經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有一定的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、沒(méi)有得到社會(huì)公眾的認(rèn)可等等，這些原因是年輕律師生存難、發(fā)展難的客觀原因。同時(shí)年輕律師在我縣生存難、發(fā)展難的主觀原因也是存在的：一是年輕律師眼高手低，簡(jiǎn)單的、標(biāo)的小的、收費(fèi)低的或者婆婆媽媽的案件不愿辦；二是年輕律師一旦通過(guò)司法考試取得律師資格的就覺(jué)得小縣城沒(méi)有大作為，取得律師資格就往大中城市跑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣在大中城市做律師的鉛山籍人士已經(jīng)接近20人（含老中青三類(lèi)人員），在北、上、廣、深均有鉛山縣籍從事律師的人士，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我縣本土從事律師服務(wù)的人員；三是通過(guò)司法考試的年輕人員覺(jué)得從事公務(wù)員更有政治前途，很多人不愿或者擔(dān)心從事這種自收自支而且社會(huì)地位不高的律師行當(dāng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣自2000年之后通過(guò)司法考試的人員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了30人，而到了律師所從事律師工作的僅僅為兩人，還不到這15年間所通過(guò)人員十五分之一。
6、 司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對(duì)律師行構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊
無(wú)可否認(rèn)，司法所和法律服務(wù)所對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)起到了一個(gè)有效的補(bǔ)充，在律師匱乏甚至沒(méi)有律師的偏遠(yuǎn)地區(qū)，司法所和法律服務(wù)所起到了法律服務(wù)的主力軍，但司法所和法律服務(wù)所在從事法律服務(wù)的過(guò)程中，往往不規(guī)范或者沒(méi)有按照制度辦案，比如說(shuō)這批人盡管沒(méi)有通過(guò)司法考試，但是他們所從事的工作與律師工作相差無(wú)幾，因此，
對(duì)外他們也自稱(chēng)律師，加上法官、檢察官為了方便起見(jiàn)也常常稱(chēng)他們某某律師，從而誤導(dǎo)當(dāng)事人、委托人也認(rèn)為他們是律師，久而久之他們也覺(jué)得當(dāng)之無(wú)愧。這樣，就從名義上上解決了他們不是律師的困惑，他們也就敢在自己的名片上印上了某某律師的稱(chēng)謂。在業(yè)務(wù)上，他們?cè)絹?lái)越逾越雷池，在以往，他們沒(méi)有律師資格不敢法律顧問(wèn)、不敢接受刑事案件，而現(xiàn)在，他們既做法律顧問(wèn)，又敢接受刑事案件。當(dāng)然，擔(dān)任法律顧問(wèn)屬于民事范疇，但不能以律師名義擔(dān)任法律顧問(wèn)。從事刑事案件則完全是逾越雷池，但他們往往利用本區(qū)域內(nèi)司法機(jī)關(guān)熟悉或者把關(guān)不嚴(yán)的漏洞，從事刑事案件的代理和辯護(hù)，或者做訴訟掮客，介紹給和他們有利益分成的外地律師。加上司法所和法律服務(wù)所的案件收費(fèi)較低或者收費(fèi)方式較靈活，往往搶到了很多案源，筆者在為一家建筑公司擔(dān)任法律顧問(wèn)的期間，這家法律顧問(wèn)在2015年在江蘇省所發(fā)生的案件，其中對(duì)方當(dāng)事人的代理人有接近40%的'人員均是法律服務(wù)所的工作人員，這一數(shù)字已經(jīng)高的驚人，可以這么說(shuō)，司法所和法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)對(duì)律師行構(gòu)成了嚴(yán)重的沖擊！
三、發(fā)展和壯大我縣律師行業(yè)的對(duì)策和建議
1、認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神
剛剛結(jié)束的四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論“依法治國(guó)”的大政方針，這是中國(guó)法制發(fā)展史上可以濃墨重彩的同時(shí)又具有里程碑的大事，在黨的高規(guī)格的大會(huì)上，作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的議題，專(zhuān)門(mén)討論“依法治國(guó)”，并且提出了許多重大的改革方案，比如說(shuō)加強(qiáng)司法界的人才交流、加
強(qiáng)人大立法律師和法官參與的比例、對(duì)法官所承辦的案件采取錯(cuò)案責(zé)任終身追究制的實(shí)施方案，這既加快了中國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法制國(guó)家的步伐，同時(shí)又對(duì)發(fā)展和壯大中國(guó)律師隊(duì)伍、發(fā)揮中國(guó)律師職能和作用，起到了一個(gè)劃時(shí)代的意義，筆者認(rèn)為，中國(guó)律師業(yè)，已經(jīng)迎來(lái)了一個(gè)嶄新的春天。在“滿園春色關(guān)不住”的大氣候下，我縣律師行也必將迎來(lái)一個(gè)屬于鉛山律師的春天！
2、加強(qiáng)律師法在全社會(huì)的宣傳和普及工作
現(xiàn)在許多普通百姓，對(duì)律師功能和作用的認(rèn)知并不了解，有的人認(rèn)為刑事辯護(hù)律師為犯罪分子辯護(hù)，便認(rèn)為這個(gè)律師是在“助紂為虐”、“善惡不分”，認(rèn)為律師與那個(gè)“罪人”一樣——“簡(jiǎn)直就是個(gè)壞人”！其實(shí)，這就是律師的職責(zé)，律師用自己的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)來(lái)維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益就是維護(hù)人權(quán)，這是法律賦予的律師職責(zé)，這也是社會(huì)的公平和正義。
律師是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，他們不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不掌握任何國(guó)家權(quán)力，但是，卻同樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)公平正義，保證國(guó)家法律正確實(shí)施的使命，律師是法律的守護(hù)神，已故的周恩來(lái)說(shuō)，律師是中國(guó)司法戰(zhàn)線的最后一道防線，中國(guó)律師必將擔(dān)任加強(qiáng)中國(guó)法制建設(shè)、構(gòu)建法制中國(guó)的生力軍，因此，加強(qiáng)律師法在全社會(huì)的宣傳和普及，讓社會(huì)上更多的人，了解律師、熟悉律師，與律師做朋友，
也讓社會(huì)上更多的有識(shí)之士能夠從事律師，成為律師界的同行，壯大律師隊(duì)伍，則律師行的發(fā)展指日可待。
3、加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠(chéng)信建設(shè)
“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，既然時(shí)代賦予律師如此神圣的職責(zé)，則加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠(chéng)信建設(shè)，顯得尤為重要，沒(méi)有良好的職業(yè)道德和誠(chéng)信制度，就不可能取信于民，就不可能以心換心，就不可能受托于人，就不可能發(fā)展業(yè)務(wù)，就不可能取得當(dāng)事人的尊重，最終也就不可能取得社會(huì)的認(rèn)可，因此，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)是我縣律師行一個(gè)重要課題。
4、把好人才關(guān)、針對(duì)性的培養(yǎng)年輕律師、加強(qiáng)律師隊(duì)伍老中青結(jié)合
我縣律師已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化的趨勢(shì)，如前所述，我縣在40歲以下的律師沒(méi)有一人，也就是說(shuō)沒(méi)有一名年輕律師，因此，大力培養(yǎng)年輕律師、加強(qiáng)律師隊(duì)伍老中青結(jié)合已經(jīng)是刻不容緩、時(shí)不我待的當(dāng)務(wù)之急！因此，我們要從大中專(zhuān)的畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生里面，有針對(duì)性的、有目的性的去培養(yǎng)和去挖掘?qū)β蓭煾信d趣的青年學(xué)生，讓他們樹(shù)立做一名中國(guó)律師的光榮信念，讓他們有一種在小縣城也一樣能夠成為一名大律師的決心！當(dāng)然，由于律師這一人才的重要性，一定要培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)的律師人才，我所采取寧缺毋濫的宗旨，通過(guò)兩三年的帥選，已經(jīng)吸收了一名80后的法律系本科生，發(fā)展其做律師
助理，爭(zhēng)取其成為我縣最年輕的律師，加強(qiáng)我縣律師隊(duì)伍老中青結(jié)合的建設(shè)。
由于時(shí)間緊迫，以上是我對(duì)鉛山縣律師服務(wù)和法律服務(wù)市場(chǎng)的調(diào)研和拙見(jiàn)，不足之處請(qǐng)批評(píng)指正！
2015年10月24日
律師行業(yè)黨建工作調(diào)研報(bào)告
針對(duì)我市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步探索新時(shí)期律師行業(yè)黨建工作的思路和方法，充分發(fā)揮黨組織在律師工作中的重要作用，加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我市律師事業(yè)又好又快地發(fā)展，我局成立了律師行業(yè)黨建工作調(diào)研組，于今年8月對(duì)我市律師行業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研采取座談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察的方式進(jìn)行，重點(diǎn)就全市律師行業(yè)黨的建設(shè)基本情況、黨建工作遇到的困難和問(wèn)題，黨員律師先鋒模范作用的發(fā)揮情況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合今年的年審注冊(cè)工作，對(duì)全市律師的政治面貌進(jìn)行了調(diào)查摸底。通過(guò)調(diào)研，全面掌握了我市律師行業(yè)黨建工作情況，摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了我市律師黨建工作中的亮點(diǎn)和存在問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市律師黨建工作提供了依據(jù)。
一、我市律師黨建工作的基本狀況
2003年以來(lái)，我市律師業(yè)因原有的律師事務(wù)所暫緩注冊(cè)，導(dǎo)致我市的律師也成空白狀態(tài)，2015年在我局的積極協(xié)調(diào)下引進(jìn)了內(nèi)蒙古圣泉律師事務(wù)所，并于2015年8月被內(nèi)蒙古司法廳批準(zhǔn)注冊(cè)?，F(xiàn)該所從業(yè)律師13人，其中執(zhí)業(yè)律師7人、實(shí)習(xí)律師6人。律師行業(yè)黨組織的建設(shè)也隨著律師業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大，具有黨員身份的律師所從業(yè)人員3人，律師黨員占執(zhí)業(yè)律師的29.8%；黨員的平均年齡輕、文化程度高，35歲以下的黨員約占黨員總數(shù)的50%，并且全部具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。
（一）律師黨支部組織生活基本正常。組織生活是黨的基層組織 1
生命力活力的體現(xiàn)，支部有活動(dòng)才會(huì)有生命力活力。通過(guò)發(fā)放的份律師黨員調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，90%的律師黨員經(jīng)常參加組織生活，80％的律師黨員反映所在支部經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，30％的律師黨員評(píng)價(jià)支部生活形式單一，流于形式，效果不理想。大多數(shù)黨支部開(kāi)展活動(dòng)主要以支部會(huì)議為主，而支部會(huì)議的內(nèi)容又以傳達(dá)上級(jí)會(huì)義精神、學(xué)習(xí)上級(jí)文件為主；部分黨支部將支部會(huì)議和所務(wù)會(huì)議結(jié)合在一起，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的支部生活會(huì)；有的黨支部活動(dòng)形式和內(nèi)容常有創(chuàng)新，豐富多彩，如將黨
員活動(dòng)與行業(yè)奉獻(xiàn)相結(jié)合，將黨建工作與樹(shù)立律師良好形象相結(jié)合。
（二）大多數(shù)律師黨員的先鋒模范作用明顯。從調(diào)查表反映的情況看到，90％的非黨員律師認(rèn)為大多數(shù)律師黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，律師黨員多數(shù)是所在律師所的中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，大部分律師黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面能較好地體現(xiàn)出共-產(chǎn)-黨員的先進(jìn)性，他們帶頭遵紀(jì)守法，帶頭誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，帶頭參加社會(huì)公益活動(dòng)，以自己的一言一行帶領(lǐng)廣大律師認(rèn)真落實(shí)黨的方針政策，在服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生等方面作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，全市沒(méi)有一名律師黨員因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)受到處分。
二、律師黨建工作存在的主要困難和問(wèn)題及其原因
（一）部分律師黨員黨的意識(shí)有所淡化。集中體現(xiàn)在一些律師黨員長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，長(zhǎng)期不參加組織生活，不愿表明黨員身份，將自己等同一般群眾；一些律師黨員政治意識(shí)淡化，不重視政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，價(jià)值觀念扭曲，宗旨意識(shí)、黨性觀念淡薄，對(duì)黨組織活動(dòng)熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益。究其原因有兩方面：一是這些律師黨員放松了黨的知識(shí)和政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀改造；二是一些律師黨支部軟弱無(wú)力，未能發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，未能為黨員強(qiáng)化黨性意識(shí)、發(fā)揮先鋒模范作用 2
創(chuàng)造條件。
（二）部分律師黨支部沒(méi)有發(fā)揮作用，少數(shù)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的律師所黨支部組織生活不健全， “三會(huì)一課”制度落實(shí)不好，并且主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)的少，而開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，缺乏凝聚力和吸引力。有的支部除了參加上級(jí)黨組織組織開(kāi)展的活動(dòng)外，沒(méi)有召開(kāi)過(guò)組織生活會(huì)，更淡不上組織開(kāi)展其他活動(dòng)了。在這些支部里出現(xiàn)了“黨員找不到組織”，群眾不知道誰(shuí)是黨員的情況，表明了這些黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。究其原因：一是黨支部所在的律師所規(guī)模小、管理不規(guī)范，或者是由規(guī)模小的律師所聯(lián)合成立的聯(lián)合黨支部。這些黨支部的書(shū)記一般不是所主任或合伙人，黨支部的活動(dòng)得不到律師所的理解和支持，律師黨員忙于業(yè)務(wù)，無(wú)活動(dòng)時(shí)間又無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，致使黨支部生活不正常，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)從體現(xiàn)。二是有些律師所負(fù)責(zé)人、律師黨員對(duì)律師黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，認(rèn)為律師所只要搞好業(yè)務(wù)、不出亂子就行了，黨建工作搞不搞沒(méi)關(guān)系，因而主動(dòng)性、積極性不夠。三是有的律師黨員對(duì)黨組織和黨員時(shí)律師所能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了行動(dòng)上停滯不前。四是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視律師身份，淡化黨員身份，重視經(jīng)濟(jì)效益，淡化黨的工作，對(duì)黨組織生活不感興趣，黨員的作用也就無(wú)從發(fā)揮。
（三）律師所黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。這是律師黨建工作遇到的最大的難點(diǎn)和問(wèn)題。黨支部沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，就難以開(kāi)展活動(dòng)或只能開(kāi)展一些不需要經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)。目前，除少數(shù)律師所黨支部能自籌經(jīng)費(fèi)自主開(kāi)展活動(dòng)外，大多數(shù)律師所黨支部的活動(dòng)都是由市律師協(xié)會(huì)黨總支和市、區(qū)司法局組織推動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“挪用”了司法局辦公經(jīng)費(fèi)和從市律師協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)中支出。律師所黨支部經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)長(zhǎng)期的老大難問(wèn)題， 3
原因是多方面的。多年來(lái)上級(jí)黨組織在律師黨建經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予支持是其原因之一。律師事務(wù)所是一個(gè)自負(fù)盈虧的中介組織，除一些規(guī)模較大的律師所外，一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為黨支部解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（四）對(duì)流動(dòng)黨員管理較為困難。個(gè)別黨員特別是外省籍調(diào)入的律師黨員長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不表明自己的黨員身份，一定程度上存在著“脫離組織”的現(xiàn)象。目前全市律師隊(duì)伍中尚有81名黨員未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，其中大部分是在本地退休、組織關(guān)系在原單位的老黨員，但也有少數(shù)無(wú)正當(dāng)理由卻不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員。組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)的原因：一是組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，特別是跨省的接轉(zhuǎn)，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加之律師工作流動(dòng)性大，這也間接造成了個(gè)別黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)效益，淡化黨員身份，不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。
（五）在律師中發(fā)展黨員難度大。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，加入共-產(chǎn)-黨對(duì)律師吸引力不強(qiáng)，部分律師更愿意加入民-主黨派。其原因：一是部分律師認(rèn)為加入民-主黨派政治發(fā)展空間較大。律師加入民-主黨派后當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員、參政議政的機(jī)會(huì)比中共-黨員大得多，而且加入民-主黨派還可以有機(jī)會(huì)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)家的交際圈子，有利于業(yè)務(wù)的拓展。二是律師所黨支部對(duì)發(fā)展黨員不重視、不主動(dòng)，沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃。有些黨支部黨務(wù)工作者對(duì)發(fā)展黨員程序不熟悉，不知如何去發(fā)展黨員；有的黨支部無(wú)活力，沒(méi)有發(fā)揮作用，缺泛影響力，無(wú)法吸引優(yōu)秀律師向黨組織靠攏。三是從發(fā)展黨員的程序上看，非黨員律師普遍反映加入共-產(chǎn)-黨的程序繁瑣，從入黨積極分子到預(yù)備黨員的時(shí)間長(zhǎng)，一些有意向入黨的優(yōu)秀分子也因此打消了入黨念頭。四是部分非黨律師對(duì)入黨存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為入不入黨對(duì)律師執(zhí)業(yè)沒(méi)有影響，入了黨后對(duì)執(zhí)業(yè)并沒(méi)有幫助，反而在思想上組織上受約束；有的片面認(rèn)為，黨員只 4
有交黨費(fèi)的義務(wù)，卻鮮有權(quán)利。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市律師黨建工作的建議
加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，必須重視研究律師行業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，確實(shí)推動(dòng)律師行業(yè)黨建工作發(fā)展出現(xiàn)新局面。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力推進(jìn)律師黨建工作“一個(gè)提高，四個(gè)強(qiáng)化”。
（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)律師黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。黨的十七大明確作出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，對(duì)包括律師行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)組織黨建工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的廣泛覆蓋，積極探索新社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)的新方法新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)律師管理部門(mén)、律師黨組織和廣大律師黨員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作重要性和必要性，把認(rèn)識(shí)上升到律師黨建工作是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程重要組成部分、是律師事業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向的重要保障、是律師隊(duì)伍完成時(shí)代使命的必然要求、是律師事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求這一高度，進(jìn)一步增強(qiáng)律師黨建工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要廣泛開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作重要意義的宣傳，律師黨組織和黨員的地位、作用宣傳，律師行業(yè)黨員的先進(jìn)典型宣傳，提高廣大律師對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)律師事務(wù)所黨的建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。律協(xié)黨總支要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體，加大對(duì)律師行業(yè)的先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡宣傳，不斷擴(kuò)大律師黨員的社會(huì)影響力。
（二）強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。律師行業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)組成部分。各區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會(huì)黨總支要給予高度重視，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。一是進(jìn)一步理順律師黨建工作的管理體制。適應(yīng)我市律師管理體制，我市律師事務(wù)所黨組織應(yīng)堅(jiān)持以所在區(qū)司法局管理為主，市律師協(xié)會(huì)黨總支指導(dǎo)的雙重管理體制。在不斷深化“行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，以塊塊管理為主”的雙重管理的律師黨建工作管理體制的同時(shí)，要積極探索律師黨建工作管理體制新思路，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將市律師協(xié)會(huì)黨總支改為市律師協(xié)會(huì)黨工委或黨委，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織指導(dǎo)全行業(yè)黨建工作職能和作用。二是健全完善律師行業(yè)黨建工作責(zé)任制。要形成市司法局黨委和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市律師協(xié)會(huì)黨總支牽頭，各區(qū)司法局黨組織具體負(fù)責(zé)，律師管理部門(mén)配合，各司其職，齊抓共管的工作格局。市律師協(xié)會(huì)黨總支要結(jié)合開(kāi)展行業(yè)自律，積極協(xié)助各區(qū)司法局黨組織指導(dǎo)律師事務(wù)所健全黨的組織、開(kāi)展黨的工作。三是要建立定期溝通機(jī)制。每年至少要研究一次律師行業(yè)黨建工作，溝通掌握情況，研究解決問(wèn)題，作出工作部署。要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高律師行業(yè)黨建工作水平，確保黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。
（三）強(qiáng)化律師行業(yè)黨務(wù)工作，提高律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化水平和服務(wù)能力。各區(qū)司法局黨組織、市律協(xié)黨總支和各律師所黨支部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好中央組織部、司-法-部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，進(jìn)一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是加大律師黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)律師
黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的黨的知識(shí)和黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是加強(qiáng)律師黨建工作的保障。建議組織部把律師黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，每年組織安排一次律師黨員高層次的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班；市區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會(huì)黨總支也要制定黨務(wù)工作者和律師黨員培訓(xùn)計(jì)劃，確保律師黨務(wù)工作者、律師黨員和入黨積極分子每年都能夠參加一次黨的知識(shí)、黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要適應(yīng)新時(shí)期的需求，不斷改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)律師黨員教育培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作的實(shí)效性。充分利用各地律師協(xié)會(huì)普遍建立的網(wǎng)上定期培訓(xùn)、年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等載體，精心設(shè)計(jì)律師黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，努力提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要建立健全律師黨員檔案，實(shí)現(xiàn)律師黨員信息數(shù)據(jù)的互通共享。要切實(shí)做好律師黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對(duì)進(jìn)入律師事務(wù)所工作時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的律師黨員，要求其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所黨組織；對(duì)退（離）休后到律師事務(wù)所工作或一時(shí)不能接轉(zhuǎn)正式組織關(guān)系的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入臨時(shí)組織關(guān)系，參加黨組織的活動(dòng)。對(duì)于新執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所和申請(qǐng)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)律師黨員，律師管理部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)，在辦理審批手續(xù)時(shí)，同步做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。黨員的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的要實(shí)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)制度。新進(jìn)入律師事務(wù)所工作的人員，原來(lái)已是預(yù)備黨員或入黨積極分子的，律師所黨組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)材料的銜接和移交工作，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，確保培養(yǎng)教育工作有效銜接，不脫節(jié)不斷線。律師所黨組織要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的作用。三是進(jìn)一步探索解決黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方法和途徑。根據(jù)我市律師行業(yè)的實(shí)際情況，可采取“六個(gè)一點(diǎn)”辦法積極探
索解決黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的途徑：黨支部所在律師事務(wù)所適當(dāng)解決一點(diǎn)；市律師協(xié)會(huì)在每年會(huì)員費(fèi)收支預(yù)算解決一點(diǎn)；律師所黨支部通過(guò)開(kāi)展公益性法行服務(wù)活動(dòng)解決一點(diǎn)；律師所黨支部建立支部活動(dòng)基金向黨員個(gè)人募集解決一點(diǎn)；上級(jí)黨組織全額返撥黨費(fèi)解決一點(diǎn)；建議稅務(wù)部門(mén)以退稅方法在律師所上交的稅費(fèi)中按照黨員數(shù)解決一點(diǎn)。
(四)強(qiáng)化律師黨建固本強(qiáng)基工程，切實(shí)加強(qiáng)律師所黨組織建設(shè)。一是根據(jù)律師黨員數(shù)量、分布狀態(tài)等，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，努力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的律師事務(wù)所，要指導(dǎo)幫助單獨(dú)建立黨組織；對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的律師事務(wù)所聯(lián)合組建黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)律師業(yè)的廣泛覆蓋，做到律師事務(wù)所建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。要大力加強(qiáng)市律師協(xié)會(huì)和各律師事務(wù)所黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。二是律師事務(wù)所黨組織要建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。律師事務(wù)所可以在適當(dāng)?shù)牡胤綊焐下蓭熓聞?wù)所黨支部的牌子，為黨支部建立黨員活動(dòng)室，在律師介紹欄里公開(kāi)律師的黨員身份，為黨組織和黨員樹(shù)立形象、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時(shí)也便于群眾的監(jiān)督。三是健全律師所黨支部組織生活，創(chuàng)新活動(dòng)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容。各區(qū)司法行政機(jī)關(guān)黨組織和市律協(xié)黨總支要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促并幫助律師所黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度，健全組織生活。要根據(jù)律師行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容，組織律師所黨支部開(kāi)展與律師行職業(yè)相適應(yīng)的黨員活動(dòng)，使黨支部活動(dòng)貼近律師工作、貼近律師業(yè)，為黨員群眾所歡迎，為律師所管理者所理解和支持，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)選條件。要以認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞大局，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，
服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和-諧為主線，建立健全律師黨員聯(lián)系群眾、黨員民-主評(píng)議、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)關(guān)懷和監(jiān)督等制度，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)律師黨員做依法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的模范，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子；積極推動(dòng)律師所黨支部與村居黨支部掛鉤結(jié)對(duì)子，組織黨員律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，開(kāi)展普法宣傳，開(kāi)展公益法律服務(wù)，參與矛盾糾紛化解等活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。
(五)強(qiáng)化在律師中發(fā)展黨員這項(xiàng)重要工作。要把在律師中發(fā)展黨員作為推進(jìn)律師所黨建工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是要建立健全發(fā)展黨員的工作機(jī)制，各區(qū)司法局和市律師協(xié)會(huì)要指導(dǎo)各律師所黨支部制定發(fā)展黨員的三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是要突出重點(diǎn)，特別注意抓好律師所主任、副主任、合伙人和中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)發(fā)展工作。三是要積極務(wù)實(shí)地做好宣傳發(fā)動(dòng)，律師黨支部要主動(dòng)關(guān)心律師群眾的思想、工作和生活，吸引律師群眾參加黨組織開(kāi)展的一些活動(dòng)，讓他們認(rèn)識(shí)黨、靠攏黨；要注重培養(yǎng)教育，有針對(duì)性地解決律師思想中的一些模糊認(rèn)識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)，提高思想覺(jué)悟；堅(jiān)持定人、定期培養(yǎng)考察制度，針對(duì)律師流動(dòng)快的特點(diǎn)，及時(shí)建立動(dòng)態(tài)的檔案信息，保證培養(yǎng)工作的落實(shí)和連續(xù)性。四是要做好進(jìn)入律師所執(zhí)業(yè)之前已遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)的律師培養(yǎng)銜接工作，建立有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)交流機(jī)制。五是建議上級(jí)黨組織充分考慮律師行業(yè)等社會(huì)組織的特殊性，對(duì)律師等從業(yè)人員在入黨手續(xù)上進(jìn)行創(chuàng)新，如簡(jiǎn)化程序，縮短積極分子培訓(xùn)期限等。七是建議上級(jí)黨組織在機(jī)制上強(qiáng)化律師黨員的政治待遇，如在各級(jí)人大、政協(xié)里設(shè)立律師界別，拓寬律師黨員參政議政、參與社會(huì)事務(wù)的渠道。
律師行業(yè)黨建調(diào)研報(bào)告
律師行業(yè)黨建調(diào)研報(bào)告
針對(duì)我市律師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步探索新時(shí)期律師行業(yè)黨建工作的思路和方法，充分發(fā)揮黨組織在律師工作中的重要作用，加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我市律師事業(yè)又好又快地發(fā)展，我局成立了律師行業(yè)黨建工作調(diào)研組，于今年8月對(duì)我市律師行業(yè)黨建工作進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研采取座談、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察的方式進(jìn)行，重點(diǎn)就全市律師行業(yè)黨的建設(shè)基本情況、黨建工作遇到的困難和問(wèn)題，黨員律師先鋒模范作用的發(fā)揮情況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合今年的年審注冊(cè)工作，對(duì)全市律師的政治面貌進(jìn)行了調(diào)查摸底。通過(guò)調(diào)研，全面掌握了我市律師行業(yè)黨建工作情況，摸清了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)了我市律師黨建工作中的亮點(diǎn)和存在問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市律師黨建工作提供了依據(jù)。
一、我市律師黨建工作的基本狀況
2003年以來(lái)，我市律師業(yè)因原有的律師事務(wù)所暫緩注冊(cè)，導(dǎo)致我市的律師也成空白狀態(tài)，2015年在我局的積極協(xié)調(diào)下引進(jìn)了內(nèi)蒙古圣泉律師事務(wù)所，并于2015年8月被內(nèi)蒙古司法廳批準(zhǔn)注冊(cè)?，F(xiàn)該所從業(yè)律師13人，其中執(zhí)業(yè)律師7人、實(shí)習(xí)律師6人。律師行業(yè)黨組織的建設(shè)也隨著律師業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大，具有黨員身份的律師所從業(yè)人員3人，律師黨員占執(zhí)業(yè)律師的29.8%；黨員的平均年齡輕、文化程度高，35歲以下的黨員約占黨員總數(shù)的50%，并且全部具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。
（一）律師黨支部組織生活基本正常。組織生活是黨的基層組織 1
生命力活力的體現(xiàn)，支部有活動(dòng)才會(huì)有生命力活力。通過(guò)發(fā)放的份律師黨員調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，90%的律師黨員經(jīng)常參加組織生活，80％的律師黨員反映所在支部經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，30％的律師黨員評(píng)價(jià)支部生活形式單一，流于形式，效果不理想。大多數(shù)黨支部開(kāi)展活動(dòng)主要以支部會(huì)議為主，而支部會(huì)議的內(nèi)容又以傳達(dá)上級(jí)會(huì)義精神、學(xué)習(xí)上級(jí)文件為主；部分黨支部將支部會(huì)議和所務(wù)會(huì)議結(jié)合在一起，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的支部生活會(huì)；有的黨支部活動(dòng)形式和內(nèi)容常有創(chuàng)新，豐富多彩，如將黨
員活動(dòng)與行業(yè)奉獻(xiàn)相結(jié)合，將黨建工作與樹(shù)立律師良好形象相結(jié)合。
（二）大多數(shù)律師黨員的先鋒模范作用明顯。從調(diào)查表反映的情況看到，90％的非黨員律師認(rèn)為大多數(shù)律師黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，律師黨員多數(shù)是所在律師所的中層以上管理人員和業(yè)務(wù)骨干，大部分律師黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面能較好地體現(xiàn)出共-產(chǎn)-黨員的先進(jìn)性，他們帶頭遵紀(jì)守法，帶頭誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，帶頭參加社會(huì)公益活動(dòng)，以自己的一言一行帶領(lǐng)廣大律師認(rèn)真落實(shí)黨的方針政策，在服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生等方面作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，全市沒(méi)有一名律師黨員因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)受到處分。
二、律師黨建工作存在的主要困難和問(wèn)題及其原因
（一）部分律師黨員黨的意識(shí)有所淡化。集中體現(xiàn)在一些律師黨員長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，長(zhǎng)期不參加組織生活，不愿表明黨員身份，將自己等同一般群眾；一些律師黨員政治意識(shí)淡化，不重視政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，價(jià)值觀念扭曲，宗旨意識(shí)、黨性觀念淡薄，對(duì)黨組織活動(dòng)熱情不高，在執(zhí)業(yè)中急功近利，重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益。究其原因有兩方面：一是這些律師黨員放松了黨的知識(shí)和政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀改造；二是一些律師黨支部軟弱無(wú)力，未能發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，未能為黨員強(qiáng)化黨性意識(shí)、發(fā)揮先鋒模范作用 2
創(chuàng)造條件。
（二）部分律師黨支部沒(méi)有發(fā)揮作用，少數(shù)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的律師所黨支部組織生活不健全， “三會(huì)一課”制度落實(shí)不好，并且主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)的少，而開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，缺乏凝聚力和吸引力。有的支部除了參加上級(jí)黨組織組織開(kāi)展的活動(dòng)外，沒(méi)有召開(kāi)過(guò)組織生活會(huì)，更淡不上組織開(kāi)展其他活動(dòng)了。在這些支部里出現(xiàn)了“黨員找不到組織”，群眾不知道誰(shuí)是黨員的情況，表明了這些黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。究其原因：一是黨支部所在的律師所規(guī)模小、管理不規(guī)范，或者是由規(guī)模小的律師所聯(lián)合成立的聯(lián)合黨支部。這些黨支部的書(shū)記一般不是所主任或合伙人，黨支部的活動(dòng)得不到律師所的理解和支持，律師黨員忙于業(yè)務(wù)，無(wú)活動(dòng)時(shí)間又無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，致使黨支部生活不正常，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用無(wú)從體現(xiàn)。二是有些律師所負(fù)責(zé)人、律師黨員對(duì)律師黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，認(rèn)為律師所只要搞好業(yè)務(wù)、不出亂子就行了，黨建工作搞不搞沒(méi)關(guān)系，因而主動(dòng)性、積極性不夠。三是有的律師黨員對(duì)黨組織和黨員時(shí)律師所能不能發(fā)揮作用、發(fā)揮什么作用認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了行動(dòng)上停滯不前。四是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視律師身份，淡化黨員身份，重視經(jīng)濟(jì)效益，淡化黨的工作，對(duì)黨組織生活不感興趣，黨員的作用也就無(wú)從發(fā)揮。
（三）律師所黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。這是律師黨建工作遇到的最大的難點(diǎn)和問(wèn)題。黨支部沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，就難以開(kāi)展活動(dòng)或只能開(kāi)展一些不需要經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)。目前，除少數(shù)律師所黨支部能自籌經(jīng)費(fèi)自主開(kāi)展活動(dòng)外，大多數(shù)律師所黨支部的活動(dòng)都是由市律師協(xié)會(huì)黨總支和市、區(qū)司法局組織推動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“挪用”了司法局辦公經(jīng)費(fèi)和從市律師協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)中支出。律師所黨支部經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)長(zhǎng)期的老大難問(wèn)題， 3
原因是多方面的。多年來(lái)上級(jí)黨組織在律師黨建經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有給予支持是其原因之一。律師事務(wù)所是一個(gè)自負(fù)盈虧的中介組織，除一些規(guī)模較大的律師所外，一般沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為黨支部解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（四）對(duì)流動(dòng)黨員管理較為困難。個(gè)別黨員特別是外省籍調(diào)入的律師黨員長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不表明自己的黨員身份，一定程度上存在著“脫離組織”的現(xiàn)象。目前全市律師隊(duì)伍中尚有81名黨員未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，其中大部分是在本地退休、組織關(guān)系在原單位的老黨員，但也有少數(shù)無(wú)正當(dāng)理由卻不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員。組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)的原因：一是組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，特別是跨省的接轉(zhuǎn)，更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加之律師工作流動(dòng)性大，這也間接造成了個(gè)別黨員不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。二是一些律師黨員從生存角度出發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)效益，淡化黨員身份，不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。
（五）在律師中發(fā)展黨員難度大。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，加入共-產(chǎn)-黨對(duì)律師吸引力不強(qiáng)，部分律師更愿意加入民-主黨派。其原因：一是部分律師認(rèn)為加入民-主黨派政治發(fā)展空間較大。律師加入民-主黨派后當(dāng)選人大代表或政協(xié)委員、參政議政的機(jī)會(huì)比中共-黨員大得多，而且加入民-主黨派還可以有機(jī)會(huì)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)家的交際圈子，有利于業(yè)務(wù)的拓展。二是律師所黨支部對(duì)發(fā)展黨員不重視、不主動(dòng)，沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃。有些黨支部黨務(wù)工作者對(duì)發(fā)展黨員程序不熟悉，不知如何去發(fā)展黨員；有的黨支部無(wú)活力，沒(méi)有發(fā)揮作用，缺泛影響力，無(wú)法吸引優(yōu)秀律師向黨組織靠攏。三是從發(fā)展黨員的程序上看，非黨員律師普遍反映加入共-產(chǎn)-黨的程序繁瑣，從入黨積極分子到預(yù)備黨員的時(shí)間長(zhǎng)，一些有意向入黨的優(yōu)秀分子也因此打消了入黨念頭。四是部分非黨律師對(duì)入黨存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為入不入黨對(duì)律師執(zhí)業(yè)沒(méi)有影響，入了黨后對(duì)執(zhí)業(yè)并沒(méi)有幫助，反而在思想上組織上受約束；有的片面認(rèn)為，黨員只 4
有交黨費(fèi)的義務(wù)，卻鮮有權(quán)利。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市律師黨建工作的建議
加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作，必須重視研究律師行業(yè)黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，確實(shí)推動(dòng)律師行業(yè)黨建工作發(fā)展出現(xiàn)新局面。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力推進(jìn)律師黨建工作“一個(gè)提高，四個(gè)強(qiáng)化”。
（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)律師黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。黨的十七大明確作出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，對(duì)包括律師行業(yè)在內(nèi)的社會(huì)組織黨建工作提出了明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作高度重視，要求切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的廣泛覆蓋，積極探索新社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)的新方法新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)律師管理部門(mén)、律師黨組織和廣大律師黨員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作重要性和必要性，把認(rèn)識(shí)上升到律師黨建工作是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程重要組成部分、是律師事業(yè)堅(jiān)持正確的政治方向的重要保障、是律師隊(duì)伍完成時(shí)代使命的必然要求、是律師事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求這一高度，進(jìn)一步增強(qiáng)律師黨建工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要廣泛開(kāi)展加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作重要意義的宣傳，律師黨組織和黨員的地位、作用宣傳，律師行業(yè)黨員的先進(jìn)典型宣傳，提高廣大律師對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)律師黨建工作的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)律師事務(wù)所黨的建設(shè)打好思想基礎(chǔ)。律協(xié)黨總支要積極協(xié)調(diào)聯(lián)系報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體，加大對(duì)律師行業(yè)的先進(jìn)黨支部和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡宣傳，不斷擴(kuò)大律師黨員的社會(huì)影響力。
（二）強(qiáng)化律師行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。律師行業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)組成部分。各區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會(huì)黨總支要給予高度重視，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。一是進(jìn)一步理順律師黨建工作的管理體制。適應(yīng)我市律師管理體制，我市律師事務(wù)所黨組織應(yīng)堅(jiān)持以所在區(qū)司法局管理為主，市律師協(xié)會(huì)黨總支指導(dǎo)的雙重管理體制。在不斷深化“行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，以塊塊管理為主”的雙重管理的律師黨建工作管理體制的同時(shí)，要積極探索律師黨建工作管理體制新思路，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將市律師協(xié)會(huì)黨總支改為市律師協(xié)會(huì)黨工委或黨委，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織指導(dǎo)全行業(yè)黨建工作職能和作用。二是健全完善律師行業(yè)黨建工作責(zé)任制。要形成市司法局黨委和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市律師協(xié)會(huì)黨總支牽頭，各區(qū)司法局黨組織具體負(fù)責(zé)，律師管理部門(mén)配合，各司其職，齊抓共管的工作格局。市律師協(xié)會(huì)黨總支要結(jié)合開(kāi)展行業(yè)自律，積極協(xié)助各區(qū)司法局黨組織指導(dǎo)律師事務(wù)所健全黨的組織、開(kāi)展黨的'工作。三是要建立定期溝通機(jī)制。每年至少要研究一次律師行業(yè)黨建工作，溝通掌握情況，研究解決問(wèn)題，作出工作部署。要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高律師行業(yè)黨建工作水平，確保黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保律師工作的正確方向。
（三）強(qiáng)化律師行業(yè)黨務(wù)工作，提高律師行業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化水平和服務(wù)能力。各區(qū)司法局黨組織、市律協(xié)黨總支和各律師所黨支部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)好中央組織部、司-法-部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》精神，進(jìn)一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作，切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是加大律師黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)律師
黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的黨的知識(shí)和黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，是加強(qiáng)律師黨建工作的保障。建議組織部把律師黨組織黨務(wù)工作者和律師黨員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)范圍，每年組織安排一次律師黨員高層次的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班；市區(qū)司法局黨組織和市律師協(xié)會(huì)黨總支也要制定黨務(wù)工作者和律師黨員培訓(xùn)計(jì)劃，確保律師黨務(wù)工作者、律師黨員和入黨積極分子每年都能夠參加一次黨的知識(shí)、黨務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要適應(yīng)新時(shí)期的需求，不斷改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)律師黨員教育培訓(xùn)、管理和服務(wù)工作的實(shí)效性。充分利用各地律師協(xié)會(huì)普遍建立的網(wǎng)上定期培訓(xùn)、年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等載體，精心設(shè)計(jì)律師黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，努力提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師行業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要建立健全律師黨員檔案，實(shí)現(xiàn)律師黨員信息數(shù)據(jù)的互通共享。要切實(shí)做好律師黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對(duì)進(jìn)入律師事務(wù)所工作時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的律師黨員，要求其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所黨組織；對(duì)退（離）休后到律師事務(wù)所工作或一時(shí)不能接轉(zhuǎn)正式組織關(guān)系的，要及時(shí)轉(zhuǎn)入臨時(shí)組織關(guān)系，參加黨組織的活動(dòng)。對(duì)于新執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所和申請(qǐng)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)律師黨員，律師管理部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)，在辦理審批手續(xù)時(shí)，同步做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。黨員的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的要實(shí)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)回執(zhí)制度。新進(jìn)入律師事務(wù)所工作的人員，原來(lái)已是預(yù)備黨員或入黨積極分子的，律師所黨組織要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好相關(guān)材料的銜接和移交工作，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，確保培養(yǎng)教育工作有效銜接，不脫節(jié)不斷線。律師所黨組織要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮律師行業(yè)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的作用。三是進(jìn)一步探索解決黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方法和途徑。根據(jù)我市律師行業(yè)的實(shí)際情況，可采取“六個(gè)一點(diǎn)”辦法積極探
索解決黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的途徑：黨支部所在律師事務(wù)所適當(dāng)解決一點(diǎn)；市律師協(xié)會(huì)在每年會(huì)員費(fèi)收支預(yù)算解決一點(diǎn)；律師所黨支部通過(guò)開(kāi)展公益性法行服務(wù)活動(dòng)解決一點(diǎn)；律師所黨支部建立支部活動(dòng)基金向黨員個(gè)人募集解決一點(diǎn)；上級(jí)黨組織全額返撥黨費(fèi)解決一點(diǎn)；建議稅務(wù)部門(mén)以退稅方法在律師所上交的稅費(fèi)中按照黨員數(shù)解決一點(diǎn)。
(四)強(qiáng)化律師黨建固本強(qiáng)基工程，切實(shí)加強(qiáng)律師所黨組織建設(shè)。一是根據(jù)律師黨員數(shù)量、分布狀態(tài)等，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，努力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。凡有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的律師事務(wù)所，要指導(dǎo)幫助單獨(dú)建立黨組織；對(duì)黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的律師事務(wù)所聯(lián)合組建黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)律師業(yè)的廣泛覆蓋，做到律師事務(wù)所建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。要大力加強(qiáng)市律師協(xié)會(huì)和各律師事務(wù)所黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。二是律師事務(wù)所黨組織要建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。律師事務(wù)所可以在適當(dāng)?shù)牡胤綊焐下蓭熓聞?wù)所黨支部的牌子，為黨支部建立黨員活動(dòng)室，在律師介紹欄里公開(kāi)律師的黨員身份，為黨組織和黨員樹(shù)立形象、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時(shí)也便于群眾的監(jiān)督。三是健全律師所黨支部組織生活，創(chuàng)新活動(dòng)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容。各區(qū)司法行政機(jī)關(guān)黨組織和市律協(xié)黨總支要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促并幫助律師所黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”制度，健全組織生活。要根據(jù)律師行業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容，組織律師所黨支部開(kāi)展與律師行職業(yè)相適應(yīng)的黨員活動(dòng)，使黨支部活動(dòng)貼近律師工作、貼近律師業(yè)，為黨員群眾所歡迎，為律師所管理者所理解和支持，努力為律師所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)選條件。要以認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞大局，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，
服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和-諧為主線，建立健全律師黨員聯(lián)系群眾、黨員民-主評(píng)議、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)關(guān)懷和監(jiān)督等制度，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)律師黨員做依法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的模范，真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子；積極推動(dòng)律師所黨支部與村居黨支部掛鉤結(jié)對(duì)子，組織黨員律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)，開(kāi)展普法宣傳，開(kāi)展公益法律服務(wù)，參與矛盾糾紛化解等活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障。
(五)強(qiáng)化在律師中發(fā)展黨員這項(xiàng)重要工作。要把在律師中發(fā)展黨員作為推進(jìn)律師所黨建工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是要建立健全發(fā)展黨員的工作機(jī)制，各區(qū)司法局和市律師協(xié)會(huì)要指導(dǎo)各律師所黨支部制定發(fā)展黨員的三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是要突出重點(diǎn)，特別注意抓好律師所主任、副主任、合伙人和中層管理人員、業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)發(fā)展工作。三是要積極務(wù)實(shí)地做好宣傳發(fā)動(dòng)，律師黨支部要主動(dòng)關(guān)心律師群眾的思想、工作和生活，吸引律師群眾參加黨組織開(kāi)展的一些活動(dòng)，讓他們認(rèn)識(shí)黨、靠攏黨；要注重培養(yǎng)教育，有針對(duì)性地解決律師思想中的一些模糊認(rèn)識(shí)，端正入黨動(dòng)機(jī)，提高思想覺(jué)悟；堅(jiān)持定人、定期培養(yǎng)考察制度，針對(duì)律師流動(dòng)快的特點(diǎn)，及時(shí)建立動(dòng)態(tài)的檔案信息，保證培養(yǎng)工作的落實(shí)和連續(xù)性。四是要做好進(jìn)入律師所執(zhí)業(yè)之前已遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)的律師培養(yǎng)銜接工作，建立有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)交流機(jī)制。五是建議上級(jí)黨組織充分考慮律師行業(yè)等社會(huì)組織的特殊性，對(duì)律師等從業(yè)人員在入黨手續(xù)上進(jìn)行創(chuàng)新，如簡(jiǎn)化程序，縮短積極分子培訓(xùn)期限等。七是建議上級(jí)黨組織在機(jī)制上強(qiáng)化律師黨員的政治待遇，如在各級(jí)人大、政協(xié)里設(shè)立律師界別，拓寬律師黨員參政議政、參與社會(huì)事務(wù)的渠道。
律師黨建工作調(diào)研報(bào)告
一、**市律師黨建工作的現(xiàn)狀
在省司法廳和市司法局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，截止到2015年上半年，全市律師行業(yè)已實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。我市律師行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展前，共有律師事務(wù)所×家，執(zhí)業(yè)律師×余人，實(shí)習(xí)及輔助人員×余人。其中，中共-黨員律師×人，約占律師從業(yè)人員總數(shù)的×%。市縣級(jí)政協(xié)委員×人，其中市級(jí)×人，縣級(jí)×人；中共-黨員×人，民-進(jìn)-黨×人，民盟黨×人，無(wú)黨派×人，約占執(zhí)業(yè)律師的×.×%。市級(jí)人大代表和各級(jí)黨代表均沒(méi)有律師人選。
自2000年起，我市律師事務(wù)所全面實(shí)行了脫鉤改制，律師事務(wù)所出資方式由國(guó)資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶顺鲑Y，性質(zhì)也由國(guó)家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)中介組織，人財(cái)物與司法行政部門(mén)完全脫鉤，成為自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的“四自”組織，是不要國(guó)家編制、不要國(guó)家撥款的“兩不”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所改制導(dǎo)致律師行業(yè)的生存和發(fā)展壓力明顯加大，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和空間與律師事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)理念或多或少有所沖突。同時(shí)，律師行業(yè)的黨建工作理念還比較落后，對(duì)現(xiàn)階段律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力及其職業(yè)特點(diǎn)的結(jié)合點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清晰，往往以黨政機(jī)關(guān)黨建工作的基本思路、基本框架、基本形式在律師行業(yè)黨建工作中生搬硬套，導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展和律師個(gè)人的發(fā)展相脫節(jié)，造成了律師隊(duì)伍中黨員和黨組織作用難以發(fā)揮。
二、律師黨建工作面臨的問(wèn)題和困難
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展律師隊(duì)伍黨建工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，律師行業(yè)的黨建工作取得了一些成績(jī)。如全市的律師基層黨組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)章制度，在無(wú)黨員律師事務(wù)所派駐黨建工作指導(dǎo)員或者聯(lián)絡(luò)員等。但是，與黨建工作的要求，與律師文化建設(shè)的內(nèi)在需求還相距甚遠(yuǎn)，律師行業(yè)黨建工作仍然存在著許多新情況和新問(wèn)題，如：流動(dòng)的律師黨員組織上無(wú)依托；部分黨員未納入律師黨組織管理，個(gè)別律師黨支部組織活動(dòng)流于形式、形同虛設(shè)；少數(shù)黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)，長(zhǎng)期不參加組織生活；入黨積極分子長(zhǎng)期得不到培養(yǎng)考察，影響他們的政治進(jìn)步等問(wèn)題。這些都嚴(yán)重影響了律師隊(duì)伍黨建工作的正常開(kāi)展。筆者認(rèn)為上述問(wèn)題存在的主要原因有以下五個(gè)方面：
（一）律師黨組織的定位缺乏制度上的明確要求，立法滯后?！豆痉ā返谑艞l明確了新經(jīng)濟(jì)組織的公司中，“根據(jù)中國(guó)共-產(chǎn)-黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共-產(chǎn)-黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件”，而《律師法》里沒(méi)有相關(guān)的、明確的法律條款。
（二）與律師事務(wù)所黨支部隸屬關(guān)系影響了監(jiān)督、指導(dǎo)作用的發(fā)揮。目前，無(wú)黨員或者未建立黨組織的律師事務(wù)所，部分黨員分散在企事業(yè)單位、社區(qū)和其他單位黨支部。這樣，司法行政機(jī)關(guān)黨組織對(duì)律師和律師事務(wù)所發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)的作用就缺乏科學(xué)設(shè)置的前提，新的“隱性黨員”甚至游離于黨組織之外，黨的組織生活難以正常開(kāi)展，出現(xiàn)了管黨與管所相脫節(jié)、管黨與管人相脫節(jié)、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且律師的流動(dòng)性相對(duì)比較大，難以把他們納入穩(wěn)定規(guī)范的管理之中。不少律師黨員忙于業(yè)務(wù)，卻忽視了自身的政治素養(yǎng)，有的幾
年不過(guò)組織生活，有的幾年都不知道自己的組織關(guān)系在哪里，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用了。
（三）市律師協(xié)會(huì)成立黨總支雖然是解決與律師事務(wù)所黨支部隸
課件>屬關(guān)系有效途徑之一，但也存在諸多難以解決的問(wèn)題：一是原企事業(yè)單位退休或退養(yǎng)的大多數(shù)律師黨員怕影響在原單位的福利待遇，不愿遷移組織關(guān)系;二是政府機(jī)關(guān)黨工委對(duì)律師行業(yè)各級(jí)黨組織和黨員的要求極其嚴(yán)格，作為律師行業(yè)中的黨組織和黨員很難適應(yīng)；三是入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展問(wèn)題，在部分律師，尤其是中老年律師心目中，存在黨組織凝聚力不強(qiáng)，向心力不足，黨員模范帶頭作用不大，是否黨員無(wú)關(guān)緊要的落后思想，對(duì)年輕律師有一定的影響。
（四）律師隊(duì)伍黨建工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。個(gè)別律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師對(duì)律師行業(yè)的黨建
工作存在模糊認(rèn)識(shí)。擔(dān)心過(guò)分抓黨建工作會(huì)影響律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的拓展，把黨建工作與律師事務(wù)所的發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。有的律師事務(wù)所只是把黨組織當(dāng)作一塊招牌，以此來(lái)“包裝”自己，從而提高其社會(huì)知名度；有的律師黨員黨性意識(shí)淡薄，對(duì)黨建工作積極性不高，認(rèn)為自己只要業(yè)務(wù)干得好，過(guò)不過(guò)組織生活無(wú)所謂；有的黨員因組織關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)而成為“隱性黨員”，抱著一種放任自流的心態(tài)，認(rèn)為自己的主要任務(wù)是賺錢(qián)，而對(duì)黨建工作缺乏熱情。對(duì)律師隊(duì)伍黨建工作認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致一些黨員和黨組織放棄了黨在律師隊(duì)伍發(fā)展中的主導(dǎo)地位。如果律師黨員的黨性不高，那么許多工作將難以完成；如果律師對(duì)黨建工作缺乏熱情，那么律師隊(duì)伍黨建工作就難以落實(shí)。
（五）律師隊(duì)伍政治地位偏低。律師隊(duì)伍是一個(gè)知識(shí)分子密集的精英群體，是不可多得的人才庫(kù)和智囊團(tuán)，應(yīng)該引起黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的重視和支持。但是，近年來(lái)，還沒(méi)有黨員律師參加各級(jí)勞動(dòng)模范的評(píng)比，還沒(méi)有黨員律師擔(dān)任省級(jí)甚至地市級(jí)黨代表和人大代表等，僅有×名律師擔(dān)任市政協(xié)委員，而且都是因?yàn)樗麄兙哂蟹侵泄?黨員身份。
三、加強(qiáng)律師黨建工作的主要措施
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，是
開(kāi)展律師隊(duì)伍黨建工作的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和我市開(kāi)展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容。
（一）及時(shí)進(jìn)行基層黨組織的調(diào)整和組建
在當(dāng)前律師事務(wù)所尚未真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的情況下，司法行政系統(tǒng)要積極配合律師協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)下屬律師事務(wù)所及時(shí)組建黨支部或聯(lián)合黨支部，對(duì)律師情況要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查摸底，并按黨章規(guī)定對(duì)黨支部進(jìn)行調(diào)整和組建，核實(shí)律師黨員人數(shù)，對(duì)掛靠的黨員律師分別安排到各個(gè)黨支部，使每個(gè)黨員都在組織中。
（二）選好，加強(qiáng)對(duì)他們的政治和組織培訓(xùn)
本著有利于黨組織規(guī)范管理，有利于黨員管理教育，有利于開(kāi)展黨的活動(dòng)的原則，重新考核律師事務(wù)所的，按照程序?qū)Σ贿m合做支部書(shū)記或由于工作變動(dòng)不宜做支部書(shū)記的律師進(jìn)行調(diào)整，選用一批德才兼?zhèn)?、有工作?zé)任感的中青年骨干律師擔(dān)任支部書(shū)記職務(wù)。加強(qiáng)黨務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的政治素質(zhì)和黨務(wù)能力素質(zhì)，有意給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中逐步成為律師黨務(wù)工作的中堅(jiān)力量。
（三）重視和做好入黨積極分子培養(yǎng)考察工作，為申請(qǐng)入黨的律師創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件和空間
本著“堅(jiān)持條件、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展新黨員的規(guī)劃，培養(yǎng)考察入黨積極分子，熱情支持和鼓勵(lì)中青年律師申請(qǐng)入黨。對(duì)入黨積極分子要成熟一名發(fā)展一名，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（四）逐步提高律師的政治地位和社會(huì)地位
律師的高素質(zhì)精英群體形象與其較為低下的政治和社會(huì)地位很不相稱(chēng)，一定程度上影響到律師服務(wù)社會(huì)的熱情、質(zhì)量及其良好形象。本著有利于社會(huì)，有利于法制民-主進(jìn)程，有利于律師行業(yè)發(fā)展的原則，呼吁有關(guān)部門(mén)采取有效措施，如增加律師行業(yè)人大代表、黨代表、政協(xié)委員職數(shù)等，切實(shí)提高律師的社會(huì)地位。
（五）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民-主，開(kāi)展積極健康的組織活動(dòng)
健全民-主制度，實(shí)行黨內(nèi)民-主是我們黨的組織原則，也是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格遵守民-主集中制原則，在的產(chǎn)生、新黨員的發(fā)展、評(píng)先評(píng)優(yōu)、先進(jìn)典型的表彰和重大決定的提出上，按照民-主程序，經(jīng)黨組織和全體黨員反復(fù)討論進(jìn)行，在充分表達(dá)廣大黨員意愿的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一意志，逐步形成既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。
律師行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
收入高、工作強(qiáng)度大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、“人脈”資源廣……人們常把這些詞匯與律師形象聯(lián)系在一起。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，律師這個(gè)職業(yè)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。通過(guò)調(diào)查律師的消費(fèi)狀況，可以使人們更加了解現(xiàn)在的生存狀況。而現(xiàn)大學(xué)生的消費(fèi)狀況也反映當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。
第一部分：律師行業(yè)現(xiàn)狀
1. 律師職業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展概況，一般的社會(huì)印象
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。自改革開(kāi)放以來(lái)，律師業(yè)不再是禁止之業(yè)。
人們賦予律師的地位狀況以種種象征意義：律師的地位反映了公民權(quán)利受尊重的程度，反映了國(guó)家的法治狀況，反映了社會(huì)文明和開(kāi)化的進(jìn)程。
2.律師規(guī)模
據(jù)了解，目前我國(guó)的執(zhí)業(yè)律師有11萬(wàn)多人，律師事務(wù)所近1.2萬(wàn)家。這11萬(wàn)人，相對(duì)于全國(guó)13億人口的總數(shù)來(lái)說(shuō)，數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
我國(guó)律師人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤蠹s是萬(wàn)分之0.8，這個(gè)數(shù)字在普通法系的美國(guó)和英國(guó)，分別是萬(wàn)分之32.7和萬(wàn)分之15.4；在大陸法系的德國(guó)和法國(guó)分別是萬(wàn)分之8和萬(wàn)分之4；即使是在特別強(qiáng)調(diào)非訟的日本和印度，也達(dá)到萬(wàn)分之1.2和萬(wàn)分之1.3。從這個(gè)意義上來(lái)講，我國(guó)律師隊(duì)伍數(shù)量的發(fā)展有著很大空間。
3.收入狀況
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)律師每人年平均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入在2002年就達(dá)到了6.5萬(wàn)元，北京地區(qū)的律師在2003年每人平均業(yè)務(wù)收費(fèi)收入是40萬(wàn)元 ，目前，北京的律師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，最差的律師生計(jì)都成問(wèn)題，年薪3萬(wàn)元-5萬(wàn)元的不在少數(shù)，10萬(wàn)元的比較正常，上百萬(wàn)的只占少數(shù)
4.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境
政策環(huán)境
律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松，一直制約著律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使，特別是在辦理刑事案件中尤為突出，普遍存在“三難”：一是會(huì)見(jiàn)難，二是代為申訴、控告、申請(qǐng)取保候?qū)忞y。三是閱卷難。由于律師在刑事案件代理中的合法權(quán)益得不到有效行使，直接導(dǎo)致律師參與刑事辯護(hù)的比率大幅度下降，有資料顯示，近年來(lái)中國(guó)70%以上的刑事案件沒(méi)有律師的介入。
律師存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。 輿-論環(huán)境
由于幾千年的儒家思想固化的封建統(tǒng)治，律師的前身“訟師”被視為是民風(fēng)澆灌的罪魁禍?zhǔn)?，被歷朝統(tǒng)治者以維護(hù)“社會(huì)的穩(wěn)定”為由而禁止此行業(yè)，自然，律師也就在公眾中留下了“訟棍”、“嘩徒”等惡名。
競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
我國(guó)在2002年之前要實(shí)現(xiàn)10000個(gè)人中有一個(gè)律師的目標(biāo)，以建立起初步完善的法律服務(wù)體系。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)面臨律師的“全國(guó)化”，來(lái)自全國(guó)各地的律師都涌向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。北京的律師總?cè)藬?shù)在2015年就已經(jīng)一萬(wàn)五千人了。北京、上海、廣東以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)吸納了將近全國(guó)律師人數(shù)的一半，在北京幾乎三分之一以上的律師來(lái)自外地，在上海遍地都是“北方的狼”，在深圳本地律師幾乎廖廖可數(shù)。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)占全國(guó)律師收費(fèi)的三分之二強(qiáng)，2015年北京律師的年業(yè)務(wù)收入已經(jīng)突破七十億，幾乎是上海、廣州、深圳三地律師的業(yè)務(wù)收入總和。由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇，生存競(jìng)爭(zhēng)的不斷惡化，律師的從業(yè)人數(shù)在短期內(nèi)將有減緩的趨勢(shì)。 第二部分：律師行業(yè)前景
1. 未來(lái)需關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
提高社會(huì)的認(rèn)知度，保證律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境的寬松，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的有效行使。解決律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)制度不健全，使得律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大。并且對(duì)律師群體的社會(huì)保障體系不健全，使律師們不知明天的命運(yùn)如何。律師的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)保障不夠健全，使得律師的后顧之憂尤甚。對(duì)青年律師而言，生存的危機(jī)感更強(qiáng)。
并且律師在司法實(shí)踐中存在司法歧視，致使律師無(wú)法完全行使應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利。第一、從司法體制格局來(lái)看，律師沒(méi)有給予應(yīng)有的地位。
2. 前景
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)取得律師資格的專(zhuān)職律師還不到2萬(wàn)人，平均每10萬(wàn)人口只有兩名律師，而聘請(qǐng)律師的企業(yè)也只占全部企業(yè)的千分之幾，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的需求。由此可見(jiàn)，我國(guó)律師人才的供需矛盾十分突出。同時(shí)，隨著全民的法律意識(shí)逐漸在增強(qiáng)，企業(yè)的法律意識(shí)也在增強(qiáng)，合同化的概念深入人心，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)人才的需求將會(huì)大大提高。法律專(zhuān)業(yè)因此成為未來(lái)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)之一。
第三部分：總結(jié)
當(dāng)前，世界上政治民-主化，經(jīng)濟(jì)一體化，社會(huì)平民化是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。各國(guó)的政治民-主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)
進(jìn)步都不可能不受?chē)?guó)際社會(huì)的影響和制約。中國(guó)加入世貿(mào)組織，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行更加公平、激烈、復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的發(fā)展受?chē)?guó)際社會(huì)的影響必將越來(lái)越大。在這種大背景下，中國(guó)律師怎么辦，國(guó)家設(shè)置什么樣的律師制度指導(dǎo)律師發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)是非常重要的。世界經(jīng)濟(jì)表明，凡是民-主法制健全的國(guó)家，律師必然是國(guó)家的民-主和法制的重要力量，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主要參與者把關(guān)者和制訂者。我們應(yīng)該考慮吸收借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變目前不利于律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，健全完善中國(guó)的律師制度。我相信只要給律師一個(gè)寬松的環(huán)境，律師將會(huì)還社會(huì)一個(gè)正義！