關(guān)于審計立項從報告(關(guān)于開題報告與立項報告的區(qū)別)

關(guān)于審計立項從報告

關(guān)于審計立項從報告

“十三五”規(guī)劃重點-審計服務(wù)業(yè)項目建議書(立項報告)

建議書（立項報告）

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

定義及作用

定義：項目建議書又稱立項報告，是由項目投資方向其主管部門上報的文件，從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，建議書內(nèi)容包括項目的戰(zhàn)略、市場和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險等，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應(yīng)用于項目的國家立項審批工作中。

項目建議書通常是在項目早期使用，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對于大中型項目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項目，還要編制預(yù)可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。

作用：項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。

項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段基本情況的`匯總，可以減少項目選擇的盲目性，是國家選擇和審批項目的依據(jù)，也是制作可行性研究報告的依據(jù)。涉及利用外資的項目，只有在項目建議書批準(zhǔn)后，才可以開展對外工作。

項目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項目法人。民營企業(yè)（私人投資）項目一般不再需要編寫項目建議書，只有在土地一級開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時還要求項目方編寫項目建議書。外資項目目前主要采用核準(zhǔn)方式，項目

方委托智博睿等有資格的機(jī)構(gòu)編寫項目建議書即可。

項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別

項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段，其內(nèi)容、深度、作用都是不一樣的。

項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說，項目建議書的批復(fù)是可行性研究的依據(jù)之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設(shè)計，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見也必不可少了。對于房地產(chǎn)項目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。

很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金并且不享受什么特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段。

以上基本是在傳統(tǒng)的項目審批制環(huán)境下，項目建議書和可行性研究的大致要求和區(qū)別。

隨著我國投資體制的改革深入，特別是隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺和落實，除政府投資項目延續(xù)上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制。

像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營類項目基本上都屬于備案制之列，房地產(chǎn)開發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，項目建議書和可行性研究報告可以合并，甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委）進(jìn)行項目備案即可。

項目建議書的審批權(quán)限

目前，項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見，再由主管部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。

1、大中型基本建設(shè)項目、限額以上更新改造項目

委托有資格的工程咨詢、設(shè)計單位初評后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報國家發(fā)改委審批，其中特大型項目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項目，2億元以上的其他項目），由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項目，項目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報國家發(fā)改委會同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過1億美元的重大項目，上報國務(wù)院審批。

2、小型基本建設(shè)項目，限額以下更新改造項目由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批

A、小型項目中總投資1000萬元以上的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以上的生產(chǎn)性外資項目、300萬美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項目，項目建議書由地方或國務(wù)院有關(guān)部門審批。

B、總投資1000萬元以下的內(nèi)資項目、總投資500萬美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項目，本著簡化程序的原則，若項目建設(shè)內(nèi)容比較簡單，也可直接編報可行性研究報告。

項目建議書撰寫提綱

第一章 總 論

一、審計服務(wù)業(yè)項目概況

1、審計服務(wù)業(yè)項目名稱

2、審計服務(wù)業(yè)項目性質(zhì)

3、審計服務(wù)業(yè)項目承辦單位

4、審計服務(wù)業(yè)項目建設(shè)地點

5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

二、審計服務(wù)業(yè)項目總投資、資金籌措及效益情況

1、審計服務(wù)業(yè)項目投資及資金籌措

2、審計服務(wù)業(yè)項目經(jīng)濟(jì)效益

三、審計服務(wù)業(yè)項目優(yōu)勢條件

1、資源優(yōu)勢

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第二章 審計服務(wù)業(yè)項目背景及建設(shè)必要性

一、審計服務(wù)業(yè)項目提出的背景

二、投資的必要性

三、項目建設(shè)的目的意義

關(guān)于開題報告與立項報告的區(qū)別

關(guān)于開題報告與立項報告的區(qū)別

開題報告與立項報告看似類似(一級目錄大致相同)，但相比之下，重點和詳略有明顯變化，主要有以下實際區(qū)別：

1.立項報告強(qiáng)調(diào)“為什么”(背景、意義、目標(biāo)等)，而開題報告強(qiáng)調(diào)“作哪些、怎樣做”(計劃步驟、人員分工、任務(wù)方案等)。

2.立項報告重視“有什么”(條件、師資、決心、前期成果等)，而開題報告重視“已怎樣、將怎樣”(進(jìn)度、現(xiàn)狀、估計、預(yù)見等)。

3.立項報告關(guān)注“應(yīng)怎樣(假設(shè)、論述)”或“別人有什么問題(診斷、分析)”，而開題報告關(guān)注“自己已怎樣(已然、既成)”或“我們決定怎樣(用什么、做什么、怎樣做)”。

上述三種說法相互交叉，有尚未厘清之嫌。則換一套說法，就是：

立項報告的.是為了讓他人(專家)覺得該課題很重要(有必要)、有意義(有價值)、有思路(有設(shè)想)、有可能(有條件有能力有基礎(chǔ))。即，立項報告是為了“爭取認(rèn)可”、“爭取關(guān)注”、 “爭取支持”等。

而開題報告是為了讓他人(專家)知道你是否在做(研究)了、你已經(jīng)研究或?qū)嵤┑迷鯓恿恕⒂袥]有偏離方向、有沒有繼續(xù)下去的必要、有沒有應(yīng)引起注意的地方或矯正的地方。即，開題報告是為了爭取“取得具體幫助”、“求得具體論證”、“聽得具體意見”、“明確今后任務(wù)”等。故開題報告也可擺些具體實際的問題或困難，開誠公布地提出來，請與會人員共同議討。