供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是用增量改革促存量調(diào)整,在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流,在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高;就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn);就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu),促進(jìn)資源整合,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生;就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量;就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公平分配,使消費(fèi)成為生產(chǎn)力;就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),節(jié)省交易成本,提高有效經(jīng)濟(jì)總量;就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí),不斷提高人民生活品質(zhì),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開(kāi)放—共享的發(fā)展。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,市場(chǎng)規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形之手,進(jìn)行供給側(cè)改革,就是要正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,按市場(chǎng)規(guī)律辦事。
國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是,穩(wěn)定物價(jià),促進(jìn)就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與社會(huì)總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革,有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控,在擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)供給側(cè),也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
生產(chǎn)決定消費(fèi),實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革,有利于更好地發(fā)展生產(chǎn),保障供給,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵和創(chuàng)新供給、需求、價(jià)格是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念。
所謂“需求”是指有支付能力的需求,總需求由消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車(chē)”組成。所謂“供給”是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù),總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來(lái)表示,由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。
所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手,針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革?!肮┙o側(cè)”包含兩個(gè)基本方面:一方面,生產(chǎn)要素投入,如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入,分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資、利息、地租、利潤(rùn)、稅收;另一方面,全要素生產(chǎn)率提高,由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”決定。
隱含在其中的還有三個(gè)重要的供給側(cè)因素:一是主體發(fā)展,包含勞動(dòng)力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高,及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等;三是區(qū)域發(fā)展,包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等。結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題、要素投入結(jié)構(gòu)問(wèn)題、排放結(jié)構(gòu)問(wèn)題、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題、收入分配結(jié)構(gòu)問(wèn)題等。
對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革,如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等。
可以說(shuō),從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。2008年全球金融危機(jī)以來(lái),很多國(guó)家和政府求助于凱恩斯主義。
凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理,它因有效應(yīng)對(duì)上世紀(jì)30年代美國(guó)的大蕭條而成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心流派,但此次全球金融危機(jī)后刺激需求政策未能達(dá)到預(yù)想的效果,且造成了增長(zhǎng)的持續(xù)低迷,各國(guó)復(fù)蘇乏力,證明凱恩斯主義不是包治百病的“靈丹妙藥”。這一現(xiàn)象在我國(guó)也或多或少地存在。
這表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅僅是短期的、周期性的、外部的沖擊,而且是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問(wèn)題。對(duì)總需求進(jìn)行管理的刺激性政策對(duì)前一種情形短期內(nèi)有效,但對(duì)后者尤其是長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無(wú)策。
因此,應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思路,從總需求管理轉(zhuǎn)為對(duì)供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革,才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的著力點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。
主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。一去產(chǎn)能。
產(chǎn)能過(guò)剩的載體主要是僵尸企業(yè)。所謂僵尸企業(yè),一般存在于國(guó)企中,它們長(zhǎng)期受到政府保護(hù),缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),盡管已經(jīng)無(wú)法產(chǎn)生效益,但在得到政府背書(shū)后它們?nèi)阅芾^續(xù)得到貸款,用貸款來(lái)發(fā)放工資、償還利息,久而久之這些企業(yè)便形成僵尸狀態(tài)。
僵尸企業(yè)的存在一方面吞噬了太多的流動(dòng)性,擠占了市場(chǎng)信用,另一方面拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè),造成“幾個(gè)人沒(méi)飯吃,大家都沒(méi)飯吃”。對(duì)此,政府要主動(dòng)從市場(chǎng)干預(yù)中退出來(lái),要利用市場(chǎng)的力量強(qiáng)行去杠桿,讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的破產(chǎn),關(guān)門(mén)的關(guān)門(mén),重組的重組。
二去庫(kù)存。一提到去庫(kù)存,很多人認(rèn)為,現(xiàn)在水泥、鋼材等原材料太多,要去庫(kù)存。
水泥、鋼鐵等原材料庫(kù)存是很多,但通過(guò)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng),是可以釋放出需求的,此外開(kāi)拓其他新的用途、用替代方式也可以消化這些庫(kù)存。比如、鋼鐵、水泥多了,造路、造橋可能不需要那么多,但我們要建設(shè)海綿城市、地下管廊等,都是需要水泥、鋼材的。
還可以開(kāi)辟新的、有真正社會(huì)需求的投資渠道,包括環(huán)保、教育、養(yǎng)老領(lǐng)域的投資,都可以帶動(dòng)原來(lái)庫(kù)存的消化?,F(xiàn)在最大的庫(kù)存是房地產(chǎn);去庫(kù)存,主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,通過(guò)加快農(nóng)民工市民化,擴(kuò)大有效需求,打通供需通道,消化庫(kù)存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。三去杠桿。
經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的杠桿,即通過(guò)借債,以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在結(jié)構(gòu)性矛盾中,如虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)的膨脹,都是杠桿在起作用。
適度加杠桿有利于盈利,但如果杠桿率過(guò)高,債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快,還債的壓力就會(huì)反過(guò)來(lái)拖累發(fā)展。所謂去杠桿,具體來(lái)說(shuō),就是在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中改善債務(wù)結(jié)構(gòu),通過(guò)行政力量與市場(chǎng)手段并舉,以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,杠桿的作用是必不可少的,問(wèn)題是要規(guī)范,要有監(jiān)管,要把握“度”。四降成本。
高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需求潛力有限的大背景下,唯有減輕成本負(fù)擔(dān)才能改善企業(yè)盈利,提升資本回報(bào)率。
為此,要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng),打出“組合拳”。要降。
第一,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改革。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,首先是改革,對(duì)象是體制機(jī)制,這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)。離開(kāi)了這個(gè)“改革”實(shí)質(zhì),去談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就會(huì)偏離本來(lái)的含義。
實(shí)際上,僅從漢語(yǔ)語(yǔ)法上講,不管是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”還是“供給側(cè)改革”,都是一個(gè)偏正結(jié)構(gòu)短語(yǔ),“供給側(cè)”是定語(yǔ),“改革”是中心語(yǔ),顯然“改革”是中心意思。正如總書(shū)記所指出的,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,本質(zhì)屬性是深化改革。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要改變我國(guó)供給側(cè)的一些妨礙供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的舊體制。所以,雖然“三去一降一補(bǔ)”是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大任務(wù),但不是改革本身。
關(guān)鍵是看,誰(shuí)去做,以怎樣的方式去做。改革的對(duì)象是體制,而不是問(wèn)題或任務(wù)本身。
第二,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是結(jié)構(gòu)性改革??倳?shū)記強(qiáng)調(diào),我們提的供給側(cè)改革,完整地說(shuō)是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側(cè)改革”也可以,但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個(gè)字。
實(shí)際上,我理解,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是結(jié)構(gòu)性改革,離了“結(jié)構(gòu)性”的實(shí)質(zhì),談供給側(cè)改革就沒(méi)有意義。結(jié)構(gòu)性改革一詞其實(shí)來(lái)源于西方,強(qiáng)調(diào)的是對(duì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾的體制問(wèn)題,包括政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)關(guān)系進(jìn)行改革,比如,歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利制度改革。
在我國(guó),結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,特別是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。這種問(wèn)題的產(chǎn)生有特殊體制原因,主要是政府與企業(yè)關(guān)系扭曲。
其實(shí),供給側(cè)原本不是問(wèn)題,之所以有問(wèn)題,是因?yàn)橛幸恢弧坝行沃帧痹谄鸱醋饔谩9┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要理順這些關(guān)系,讓市場(chǎng)真正起到資源配置的決定性作用,該入土的“僵尸企業(yè)”,就讓它“入土為安”。
第三,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于供給學(xué)派的主張??倳?shū)記強(qiáng)調(diào),我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事,不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。
大家知道,供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。供給學(xué)派認(rèn)為,生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。
供給學(xué)派極力主張大幅度減稅,認(rèn)為減稅能刺激人們多工作。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,雖然也包括通過(guò)降低稅費(fèi)來(lái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求,但不僅改革的性質(zhì)與供給學(xué)派主張有根本的不同,而且改革的范圍也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給學(xué)派的主張。
第四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于結(jié)構(gòu)調(diào)整?,F(xiàn)在有一種誤解,認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
其實(shí),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,雖然與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有關(guān)聯(lián),但無(wú)論是在內(nèi)涵上,還是在具體措施上都不等同于結(jié)構(gòu)調(diào)整。過(guò)去,結(jié)構(gòu)調(diào)整通常采用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的三種手段,更多的是采用行政手段。
很顯然,這次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,雖然也不排斥必要的行政手段、法律手段,比如減少虧損補(bǔ)貼、停止僵尸企業(yè)貸款、依法實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)等,但與以往不同,對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將主要是通過(guò)改革的辦法,從體制機(jī)制入手解決問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,正是對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)結(jié)構(gòu)方式進(jìn)行反思后做出的主動(dòng)選擇。
第五,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?,F(xiàn)在社會(huì)上有一種說(shuō)法,認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。
這顯然是誤解。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵,是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠,政府干預(yù)過(guò)多,導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清,引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然可能有各種不同的方案,但我認(rèn)為,這樣的方案,即使冠以“計(jì)劃”之名,也不是原來(lái)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)了。現(xiàn)在需要的是體制改革,如果只調(diào)結(jié)構(gòu),而不改體制,就難免會(huì)陷入“過(guò)幾年又來(lái)一次調(diào)整”的怪圈。
這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要解決的問(wèn)題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù),主要是三個(gè)方面:一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能,二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。
供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng),就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。 供給側(cè)的改革是根據(jù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后從現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的一個(gè)重大部署。
要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),通過(guò)改革的辦法來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置的扭曲,擴(kuò)大有效供給,改善供給質(zhì)量,更好地滿足廣大人民群眾的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng),就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
去產(chǎn)能方面,準(zhǔn)備先從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手,因?yàn)殇撹F和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置,各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍,采取具體措施,中央也會(huì)有一定的支持政策,來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。
去庫(kù)存方面,關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫(kù)存,特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息,對(duì)去庫(kù)存會(huì)起到促進(jìn)作用,現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購(gòu)房,推動(dòng)保障房的建設(shè),特別是貨幣化安置的政策。
貨幣化就是享受保障房的這些群體,政府不一定去蓋保障房,可以把現(xiàn)有存量的商品房收購(gòu)集中起來(lái),再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體,通過(guò)一系列的措施,來(lái)化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。 去杠桿方面,主要是企業(yè)的杠桿,從金融系統(tǒng)一直到企業(yè),都會(huì)非常穩(wěn)妥地來(lái)處置。
降成本方面,現(xiàn)已在調(diào)查制定方案,特別是制度性交易成本,另外還有不合理的收費(fèi),還有其他一些過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān),都要降下來(lái)。 補(bǔ)短板方面,主要是通過(guò)加大投資的力度來(lái)補(bǔ)短板,促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù),主要是三個(gè)方面,一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能,二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務(wù)。要堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。
不是實(shí)行需求緊縮,供給和需求兩手都得抓,但主次要分明,當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。
不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,而是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,明確政府的權(quán)力邊界。
權(quán)威人士:對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,現(xiàn)在有各種解讀。從國(guó)情出發(fā),我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既有明確的理念,也有清晰的思路,還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”的要求,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”,堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。
正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要消除兩種誤解:
一種誤解是,認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系,兩者互為條件,相互轉(zhuǎn)化,兩手都得抓,但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此,必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,需要營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境,在需求政策上,既不能搞強(qiáng)刺激,也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。
還有一種誤解是,認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。為此,要調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化,決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠,政府干預(yù)過(guò)多,導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清,引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如,一些沒(méi)效益的“僵尸企業(yè)”,有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。
當(dāng)然,下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤(pán)大棋,也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界,以自我革命的精神,在行政干預(yù)上多做“減法”,把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí),“放手”不是“甩手”,政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。擴(kuò)大開(kāi)放是改革的題中之義,我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境,吸引更多的外資?,F(xiàn)在,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都在吸引我國(guó)的投資,我們有什么理由認(rèn)為我國(guó)的外資多了!
你好,這個(gè)其實(shí)吧,可以這么寫(xiě),你參考一下,希望能幫到您,要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù),在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí),擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。
要采取技術(shù)改造、兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式,積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。
深化戶籍和居住證制度改革,實(shí)施以滿足新市民住房需求,購(gòu)租并舉為方向的住房制度改革,加大棚改貨幣化安置力度,大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng),積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存。
把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口,積極推進(jìn)“營(yíng)改增”,精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”,清理規(guī)范中介服務(wù),盡力降低企業(yè)電力價(jià)格、物流費(fèi)用。
推進(jìn)要素市場(chǎng)改革,實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng);深化低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn);完善人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革重組和公共領(lǐng)域建,引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體及企業(yè)家的合法權(quán)益。
報(bào)告還提出,“十三五”時(shí)期,全省要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,在供給側(cè)和需求側(cè)兩端共同發(fā)力,挖掘投資、消費(fèi)、出口潛力,全面釋放新需求。
2015年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行,居民收入有所增加而企業(yè)利潤(rùn)率下降,消費(fèi)上升而投資下降,等等。
對(duì)照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹,也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時(shí),宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰,投資拉動(dòng)上急而下徐,舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化,在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時(shí),迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制,通過(guò)改革制度供給,大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。
認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最通俗易懂的方法就是以“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來(lái)理解,即從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這并不意味中國(guó)將實(shí)行需求緊縮,而是在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí),把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。同時(shí),也并不意味要搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制,矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,就是要貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”“五大政策支柱”“五大重點(diǎn)任務(wù)”?!拔宕蟀l(fā)展理念”為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論指導(dǎo)。宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底,“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合,旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造更好的環(huán)境和條件。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,“五大重點(diǎn)任務(wù)”是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì),是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須抓住的關(guān)鍵點(diǎn)。
一、基本概念 所謂"供給側(cè)改革",就是從供給、生產(chǎn)端入手,通過(guò)解放生產(chǎn)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
具體而言,就是要求清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。說(shuō)的通俗點(diǎn):想必大家都聽(tīng)過(guò)"需求側(cè)",就是那個(gè)有消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)的"需求側(cè)","供給側(cè)"則與"需求側(cè)"相對(duì)應(yīng),與此同時(shí),要著重強(qiáng)調(diào)"供給側(cè)"是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。
需求側(cè)學(xué)派認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降,所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要"刺激政策"(貨幣和財(cái)政政策)來(lái)提高總需求,使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)學(xué)派認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出,所以根本不需要所謂的"刺激政策"來(lái)調(diào)節(jié)總需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平,其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。 二、為什么提出“供給側(cè)改革” 1.供需不匹配。
一直以來(lái)人們都以為是需求不足,所以用需求學(xué)派觀點(diǎn)采用刺激需求政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但實(shí)則是“供給跟不上需求”。 打個(gè)比方,現(xiàn)在熱門(mén)的"海淘",還有之前中國(guó)人們?nèi)ト毡举I(mǎi)馬桶蓋、紙尿褲等新聞,難道是我們中國(guó)沒(méi)有這些產(chǎn)品嗎?顯然不是,相反,很多這些產(chǎn)品還是"made in China".為什么人們會(huì)不惜重金、不嫌麻煩去國(guó)外買(mǎi)這些東西?另外,中國(guó)手機(jī)廠家那么多,而蘋(píng)果手機(jī)卻大受?chē)?guó)人追捧。
究其原因,是產(chǎn)品質(zhì)量跟不上,或者說(shuō)是我們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定的太低,正是我國(guó)長(zhǎng)期忽視"供給側(cè)"的原因。2.消化過(guò)剩產(chǎn)能刻不容緩。
過(guò)剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源,使得人力、資金、土地等成本居高不下,同時(shí),在局部造成環(huán)境污染,制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩正引起各方的擔(dān)憂,可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。3.服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來(lái)。
這為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件。服務(wù)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。
一方面維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,比工業(yè)多50萬(wàn)個(gè)左右。
對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足,恰恰是供給不足。
在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域,一方面國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷,另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)。究其緣由,這跟國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做什么 只有著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能"對(duì)癥下藥",解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),2016年及今后一個(gè)時(shí)期,要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
會(huì)議認(rèn)為,2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度,戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn),圍繞勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素,主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。 一是化解產(chǎn)能過(guò)剩。
"現(xiàn)在化解產(chǎn)能過(guò)剩,要更多從供給側(cè)著手,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),堅(jiān)決淘汰僵尸企業(yè)。此外,推動(dòng)去產(chǎn)能,還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組,通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)生產(chǎn)力重新整合,提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。
二是降低企業(yè)成本。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本,需要打出"組合拳",降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等,全國(guó)兩會(huì)期間,代表和委員呼吁目前還需要特別關(guān)注如何有效減輕企業(yè)繳納的社保費(fèi)用。
三是房地產(chǎn)去庫(kù)存。當(dāng)前樓市庫(kù)存較大,主要原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。
一是要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略,適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是三四線城市要加大柵戶區(qū)和舊城改造力度,鼓勵(lì)貨幣化安置,三是倡導(dǎo)、引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)化比率。
四是補(bǔ)短板。2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì),貧困問(wèn)題、"三農(nóng)"問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是短板。
補(bǔ)上這些短板,才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力,帶來(lái)新的機(jī)遇。 五是盡快解決金融供給結(jié)構(gòu)與融資需求不匹配問(wèn)題。
在保障金融體系安全的基礎(chǔ)上,降低銀企間融資桿扛比率,促進(jìn)資本市場(chǎng)直接融資功能的提升,降低企業(yè)融資成本、提升融資便利度,增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。 四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將給百姓帶來(lái)哪些實(shí)惠 1.教育:社會(huì)辦學(xué)帶來(lái)供給多元化 在教育資源的供給端,鼓勵(lì)社會(huì)資本提供個(gè)性化、多樣化教育服務(wù)。
隨著政策不斷松綁,民間資本深入到教育領(lǐng)域內(nèi)部的通道將被進(jìn)一步打通。供給側(cè)改革正推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。
2.醫(yī)療:民間資本涌入解決"看病難" 在醫(yī)療領(lǐng)域的供給端鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本進(jìn)入,打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于醫(yī)療資源的壟斷。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)百花齊放,百姓對(duì)于醫(yī)療服務(wù)不同層次的需求得到滿足。
3.住房:改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu) 化解房地產(chǎn)庫(kù)存是2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出,各地發(fā)改委要抓緊推動(dòng)制定化解庫(kù)存方案,發(fā)展住房租賃市場(chǎng),釋放剛。
加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵藥方,對(duì)突破我國(guó)發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大戰(zhàn)略意義。
第一,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性,是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的長(zhǎng)效手段。一方面,將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控,形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳,是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。
這是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量,二者是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的主要因素。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問(wèn)題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問(wèn)題。
結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長(zhǎng)的困難,甚至可能使發(fā)展不可持續(xù)。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,提高全要素生產(chǎn)率、長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)的最有力措施。
另一方面,在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下,宏觀調(diào)控可以采取市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段,盡可能減少行政手段,這既能增強(qiáng)市場(chǎng)信心,又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。 第二,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大舉措。
如果說(shuō)確立五大發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享),是“十三五”規(guī)劃的最重要主線,那么深化改革,特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“十三五”規(guī)劃的另一條主線。“十三五”規(guī)劃建議并不是單獨(dú)講改革,而是把改革貫穿于五大發(fā)展理念中,改革是為發(fā)展服務(wù)的。
發(fā)展難題的形成和解決,最大制約因素是體制機(jī)制障礙。就經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題而言,最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場(chǎng)化改革,即簡(jiǎn)政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場(chǎng)化改革,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
我國(guó)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展方面都面臨重大的供給側(cè)體制問(wèn)題。以創(chuàng)新發(fā)展為例,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力不足,一些人把大量精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上,熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng),這是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因。
這其中有文化因素,也有發(fā)展觀短視、政績(jī)考核制度等的問(wèn)題,更有政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多的供給體制問(wèn)題。推進(jìn)市場(chǎng)化改革,不僅能最大限度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松公平的宏觀環(huán)境,讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用,還能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì),增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于中低端而無(wú)法向中高端轉(zhuǎn)換,從而導(dǎo)致長(zhǎng)期需求不足、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平、人均收入水平難以提高等問(wèn)題,最終使得經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期失速,各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)和完成,是突破中等收入陷阱的關(guān)鍵。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力。
第四,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是促進(jìn)中國(guó)向法治國(guó)家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是對(duì)舊體制的“破”,更關(guān)鍵的是在于“立”,即“立什么樣的新規(guī)”。
成功的改革要靠法治來(lái)鞏固,法治的形成過(guò)程就是制度的完善過(guò)程。一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì),而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域體制障礙的同時(shí),建立基于法律規(guī)范的長(zhǎng)效體制機(jī)制。
另一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法治,改革的每一步都要有法可依,依法推進(jìn)。
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