村民委員會(huì)主任、副主任和委員,實(shí)行差額選舉。
選舉村民委員會(huì)成員時(shí),可以一次投票分別選舉主任、副主任和委員;也可以先選舉村民委員會(huì)成員,再?gòu)闹羞x舉主任、副主任。舉行選舉時(shí),一般應(yīng)召開選舉大會(huì)集中投票;人口較多或者居住分散的,可以設(shè)中心投票站和若干個(gè)投票分站,由選民在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定的投票站投票。
每個(gè)投票站的選舉工作人員不得少于5人。召開選舉大會(huì)的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)推選唱票人、計(jì)票人和監(jiān)票人;設(shè)投票站的,應(yīng)在選舉日前由村民代表會(huì)議推選出唱票人、計(jì)票人 和監(jiān)票人。
候選人及其直系親屬不得擔(dān)任唱票人、計(jì)票人和監(jiān) 票人。 選舉采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。
每一選民在一次選舉中只 有一次投票權(quán)。選民對(duì)候選人可以投贊成票,可以投反對(duì)票,可 以另選其他選民,也可以棄權(quán)。
選舉會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)立發(fā)票處和秘密寫票處。選民憑《選民證》依次領(lǐng)取選票,由選民本 人到秘密寫票處填寫選票,然后投票。
選民是文盲或者因殘疾不能填寫選票的,可以由他人按照該選民的意志代為填寫選票。 不能到場(chǎng)直接投票的選民,應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前向村民選 舉委員會(huì)提出書面委托申請(qǐng)并指明委托人,經(jīng)村民選舉委員會(huì)同 意后領(lǐng)取《委托投票證》。
受委托人憑《委托投票證》進(jìn)行投 票。每一選民接受的委托不得超過(guò)2人。
投票結(jié)束后,集中所有票箱,由唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人當(dāng) 時(shí)當(dāng)眾開箱,公開驗(yàn)票、唱票、計(jì)票,當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果,并當(dāng) 眾封存選票。
換屆選舉工作是依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行的集政策性、法律性、程序性、實(shí)踐性為一體的十分重要的工作,堅(jiān)持按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定辦事,充分發(fā)揚(yáng)民主,是順利完成人大換屆選舉工作的重要保證。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),確保換屆選舉工作有序進(jìn)行。 要牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí),堅(jiān)持正確的政治方向,充分發(fā)揮好黨的思想政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),依照憲法和有關(guān)法律開展工作。
要注重發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范作用,教育和引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表,帶頭貫徹黨的路線方針政策,積極宣傳憲法、選舉法和有關(guān)法律、法規(guī),堅(jiān)決執(zhí)行換屆選舉工作的有關(guān)規(guī)定和要求,依法行使民主權(quán)利,以自己的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。 (二)充分發(fā)揚(yáng)民主,確保換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
在換屆選舉工作中,凡是應(yīng)該由選民和代表決定的事情,都要由選民和代表來(lái)決定。要充分發(fā)揚(yáng)民主,不能怕麻煩、圖省事、簡(jiǎn)單化,更不能妨礙、限制選民和代表的選舉權(quán),要通過(guò)開展廣泛深入的民主法制教育,積極引導(dǎo)廣大選民和代表樹立正確的民主觀,依法行使自己的民主權(quán)利,保證換屆選舉工作具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。
(三)嚴(yán)格依法辦事,切實(shí)提高換屆選舉工作的實(shí)效性。一是注意提出的代表比例、建議、方案或提名的代表候選人是否具有合法性。
二是注意選區(qū)劃分的科學(xué)性。要依據(jù)法律規(guī)定,本著便于選民了解候選人情況和參加選舉活動(dòng),便于選民聯(lián)系、監(jiān)督當(dāng)選代表的原則,按照居住狀況或工作單位進(jìn)行科學(xué)劃分。
三是注意選民登記工作的準(zhǔn)確性。對(duì)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的干部、工人、農(nóng)民、離退休人員、流動(dòng)人員等各類人員和情況,按法律規(guī)定進(jìn)行準(zhǔn)確的排查,認(rèn)真細(xì)致地做好登記工作,力求防止漏登、錯(cuò)登或重復(fù)登記現(xiàn)象的發(fā)生。
四是注意工作環(huán)節(jié)和過(guò)程的有序性。對(duì)于選民登記、代表候選人的提出、代表資格的審查、代表選舉以及召開人民代表大會(huì)、選舉領(lǐng)導(dǎo)班子等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行操作,通過(guò)嚴(yán)密的組織程序,保證換屆選舉工作的客觀公正。
五是要處理好法律與政策的關(guān)系。 在換屆選舉中,既要嚴(yán)格依法辦事,又要認(rèn)真執(zhí)行政策,把法律與政策統(tǒng)一起來(lái),對(duì)于法律和章程有規(guī)定的,要按法律和章程辦;法律和章程沒(méi)有明確規(guī)定而政策有規(guī)定的,要按政策規(guī)定辦;遇到法律、章程和政策都不夠明確的,要持慎重態(tài)度,重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告,真正把依法辦事的要求貫穿于整個(gè)換屆選舉工作的全過(guò)程。
依據(jù):2003年10月出版的中國(guó)民主法制出版社《縣鄉(xiāng)人大代表選舉流程》一書。
主編陳斯喜:全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任;李伯鈞:全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長(zhǎng)。說(shuō)明,本文重點(diǎn)選摘了推薦人大代表候選人部分。
人大代表選舉流程摘要 一、縣(包括城市中的區(qū),以下同)人大代表每屆任期五年。 二、代表名額:縣級(jí)基數(shù)為120名,每5000人可增加1名。
三、代表名額分配:一次足額分配到各選區(qū)。 四、選區(qū)劃分的依據(jù):以公安部門戶籍登記的人口數(shù)或單位登記的人口數(shù)為依據(jù)。
農(nóng)村選區(qū):一個(gè)村或幾個(gè)村為選區(qū),城市選區(qū):一個(gè)社區(qū)居委會(huì)或幾個(gè)社區(qū)居委會(huì)為一個(gè)選區(qū)。每一選區(qū)按1—3名代表劃分。
五、年滿18歲以上的中華人民共和國(guó)公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 六、政府應(yīng)在選舉日前21—25天完成選民登記。
七、選民一般在戶口所在地選區(qū)登記,機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位工作人員在單位所在選區(qū)登記,也可在居住地登記選舉。 八、在選舉日20日前,在醒目的公共場(chǎng)所公布選民名單,名單要保留20天。
九、在選舉日5天前把選民證頒發(fā)到選民手中,或用身份證領(lǐng)取選民證。 十、人大代表候選人產(chǎn)生: 1、各政黨人民團(tuán)體可聯(lián)合或單獨(dú)提名代表侯選人; 2、選區(qū)選民10人以上也可提名代表候選人。
A.聯(lián)名提名候選人不受選民小組限制,可在本選區(qū)內(nèi)征集聯(lián)名,但不得到本選區(qū)以外征集聯(lián)名; B.選民聯(lián)名提名候選人必須是本選區(qū)或本縣區(qū)選民。每個(gè)選民提聯(lián)名提出的代表候選人名額不得超過(guò)本選區(qū)的應(yīng)選代表名額; C.地方選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以廣泛發(fā)動(dòng),放手提名,盡量讓選民將具有先進(jìn)性、代表性的人士提名出來(lái),政黨、團(tuán)體提名作為選民提名的補(bǔ)充。
D.選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組可以召集選民小組長(zhǎng)進(jìn)行布置動(dòng)員,講清選民聯(lián)名提名候選人的意義、方法、程序和要求,以及注意事項(xiàng); E.在選民小組會(huì)議上發(fā)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人,將《代表候選人推薦表》發(fā)給選民,由選民自行商量,聯(lián)名推薦,填表并簽名,然后收集。 F.選民在聯(lián)合提名前,要做到幾個(gè)明白,即明白自己所在地的選區(qū)、明白本選區(qū)應(yīng)選的代表人數(shù)、明白代表的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求、明白提名的方法和時(shí)間。
3、選民可以自薦當(dāng)候選人。自薦候選人必須征得10名以上選民聯(lián)名提名,才能成為初步代表候選人。
再經(jīng)過(guò)醞釀、協(xié)商或預(yù)選,為較多數(shù)的選民所同意,才可以成為正式代表候選人。 4、選民聯(lián)名提名候選人應(yīng)注意的問(wèn)題。
A.主要看參加聯(lián)名的人是否具有選舉權(quán)利,是否是本選區(qū)選民,候選人是不是本行政區(qū)域選民; B.選民聯(lián)名提名候選人都要以書面形式提出,認(rèn)真填寫《代表候選人推薦表》,寫明所推薦的代表候選人的基本情況及推薦理由,并由本人簽名或蓋章。要將《代表候選人推薦表》按規(guī)定的時(shí)間交選區(qū)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組,由小組匯總報(bào)選舉委員會(huì)。
C.選舉委員會(huì)公布初步代表候選人名單后,候選人提名工作即終止,任何人不得更換代表候選人,不得擅自刪減代表候選人名單。 D.要使所有代表候選人具有均等機(jī)會(huì),不得以任何借口指定具體代表候選人。
不得對(duì)選民所提名候選人進(jìn)行種種限制,不得搞攤派提名或者指派提名,不得搞陪選。 5、選舉委員會(huì)公布初步代表候選人名單。
A.在選舉日的15日前公布名單,并分別在各選區(qū)專用公告欄張貼。 B.無(wú)論以哪種方式提名的代表候選人,凡符合選舉法規(guī)定的,都應(yīng)當(dāng)列入代表候選人名單。
C.任何組織和個(gè)人,包括選舉機(jī)構(gòu),對(duì)依法產(chǎn)生的代表候選人都不得隱瞞、調(diào)換或增減。 D.公布代表候選人的內(nèi)容包括:姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、黨派關(guān)系、工作單位、職務(wù)職稱以及推薦者等基本情況,有條件的還可以將其業(yè)績(jī)一并公布。
這個(gè)名單還要印發(fā)到各選民小組。 6、正式代表候選人的醞釀和確定 A.小組長(zhǎng)要向選民介紹本選區(qū)提名代表候選人情況,組織各選民小組進(jìn)行醞釀、討論,(建議)用票決制選舉產(chǎn)生。
根據(jù)本小組選民贊成的應(yīng)選代表候選人票數(shù)多少順序,按應(yīng)選代表名額提出本小組贊成的候選人名單報(bào)選舉委員會(huì)。 B.選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可召集由選民小組長(zhǎng)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、和選民代表開會(huì),對(duì)各小組上報(bào)名單進(jìn)行民主協(xié)商,(建議)用票決制確定新一輪初步代表候選人名單。
D.將協(xié)商選舉產(chǎn)生的名單下發(fā)到選民小組征求選民意見。可進(jìn)行反復(fù)醞釀?dòng)懻?,直到按本選區(qū)多數(shù)選民意見,確定符合本選區(qū)應(yīng)選代表數(shù)及差額要求的正式代表候選人。
E.代表候選人的產(chǎn)生無(wú)論任何組織和個(gè)人都不得把持包辦,不能采取由領(lǐng)導(dǎo)指派或者上級(jí)硬性下達(dá)代表構(gòu)成比例的做法,更不能由政黨、團(tuán)體或者少數(shù)人不經(jīng)過(guò)選民充分民主協(xié)商就擅自決定,不應(yīng)岐視任何一個(gè)渠道提出的代表候選人。 7、根據(jù)較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人的名單。
A.統(tǒng)計(jì)各小組選民的意見,可以采取“征求意見票”的辦法,進(jìn)行量化掌握,提高確定正式代表候選人的透明度。在此期間,如果未被提名的代表候選人得票多于被提名的代表候選人,應(yīng)以得票多者為準(zhǔn)。
B.要按照正式代表候選人多于應(yīng)選代表三分之一至一倍的差額比例確定正式代表候選人名單。 C.不能把政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人視為當(dāng)然的正式代表候選人不交選民討論。
D.不能。
投票選舉是選舉權(quán)利的直接體現(xiàn),是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。
投票時(shí)應(yīng)注意下列問(wèn)題:(1)投票人在進(jìn)入投票站或者選舉大 會(huì)會(huì)場(chǎng)后,要聽取工作人員宣講投票注意事項(xiàng),遵守投票紀(jì)律。 (2)在領(lǐng)到選票時(shí),要檢查選票是否清楚,是否加蓋印章,如果 不清楚或者未蓋章,應(yīng)及時(shí)報(bào)告更換選票。
(3)在書寫選票前, 要弄清應(yīng)選名額;要按規(guī)定辦法寫票、投票;書寫選票要清楚,注 意不要超過(guò)應(yīng)選名額或者書寫不清。(4)選民寫票時(shí),不應(yīng)有 不規(guī)范的寫票行為,如進(jìn)入寫票處觀看其他選民寫票;隨便替其 他選民寫票。
根據(jù)中華人民共和國(guó)選舉法規(guī)定,人大代表選舉程序如下:
第三十四條全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
第三十五條在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí),選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定,憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。
第三十六條選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況,按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站,進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的,可以召開選舉大會(huì),進(jìn)行選舉;因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民,可以在流動(dòng)票箱投票。
第三十七條縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),由各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。
第三十八條全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,一律采用無(wú)記名投票的方法。選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。
選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的,可以委托他信任的人代寫。
第三十九條選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票,可以投反對(duì)票,可以另選其他任何選民,也可以棄權(quán)。
第四十條選民如果在選舉期間外出,經(jīng)選舉委員會(huì)同意,可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過(guò)三人,并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。
第四十一條投票結(jié)束后,由選民或者代表推選的監(jiān)票、計(jì)票人員和選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì),作出記錄,并由監(jiān)票人簽字。
代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。
第四十二條每次選舉所投的票數(shù),多于投票人數(shù)的無(wú)效,等于或者少于投票人數(shù)的有效。
每一選票所選的人數(shù),多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢,等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。
第四十三條在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí),選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票,選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選。
縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票時(shí),始得當(dāng)選。
獲得過(guò)半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過(guò)應(yīng)選代表名額時(shí),以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí),應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票,以得票多的當(dāng)選。
獲得過(guò)半數(shù)選票的當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)選代表的名額時(shí),不足的名額另行選舉。另行選舉時(shí),根據(jù)在第一次投票時(shí)得票多少的順序,按照本法第三十條規(guī)定的差額比例,確定候選人名單。如果只選一人,候選人應(yīng)為二人。
依照前款規(guī)定另行選舉縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人以得票多的當(dāng)選,但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一;縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在另行選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),代表候選人獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。
第四十四條選舉結(jié)果由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)本法確定是否有效,并予以宣布。
第四十五條公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無(wú)隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。
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