農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)面臨的困難問(wèn)題

1.農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍存在哪些問(wèn)題?

目前，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普遍存在以下問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不 強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)勇氣欠缺。

部分農(nóng)民存在著觀念陳舊、創(chuàng)業(yè)意識(shí)較差等 問(wèn)題，存在著“安于現(xiàn)狀，不求改變”的心態(tài)，怕失敗、怕虧 本、小富即安、小成即滿的傳統(tǒng)觀念還比較普遍，缺乏闖世界、創(chuàng)事業(yè)的意識(shí)和勇氣。 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，真正有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng) 民還不多。

具體表現(xiàn)在文化較低、技能缺乏，且農(nóng)民自身技能培 訓(xùn)意識(shí)也不強(qiáng)，謀求一技之長(zhǎng)的積極性、主動(dòng)性不高。同時(shí)農(nóng)民 對(duì)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)信息接受能力不強(qiáng)，因此面向農(nóng)民開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 和信息服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)資金缺乏。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資渠道來(lái)源 主要有自身積累、借貸籌集、銀行貸款三種，融資渠道相當(dāng)狹 窄。

從目前情況看，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖業(yè)一般需要 資金5萬(wàn)元左右，從事第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)等一般需要資金10萬(wàn) 元左右，從事第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)纫残枰Y金幾萬(wàn) 元到數(shù)十萬(wàn)元。 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金缺口一般在40% ~ 70%。

由于 農(nóng)村金融發(fā)展改革滯后，農(nóng)民融資困難，導(dǎo)致許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新理想無(wú)法實(shí)現(xiàn)。四是示范作用不大，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)有限。

從目前的情況來(lái)看，一 些產(chǎn)業(yè)僅為單個(gè)重點(diǎn)企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群發(fā)展水平低， 加上相當(dāng)一部分企業(yè)規(guī)模小，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，難以形成對(duì) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大規(guī)模持續(xù)有效的帶動(dòng)。 “企業(yè)+基地+農(nóng) 戶”的機(jī)制也比較松散，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制尚未 真正建立，影響了農(nóng)民特別是種植、養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè) 合作組織雖然數(shù)量多，但大部分合作社實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模小、發(fā)展 水平不高，服務(wù)層次偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力 有限。 農(nóng)民的根本出路在于提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

以開展農(nóng)民培訓(xùn)為 抓手，通過(guò)多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民、多舉措推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的途徑，提高 他們的生產(chǎn)生活水平，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的 助推器，是不可阻擋和無(wú)法改變的大方向。

2.職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的困難和問(wèn)題是什么?

(1) 農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民接受培訓(xùn)的意愿不高。

農(nóng)民種地比外出打工賺錢少，造成農(nóng)民不愿把精力用在種地上，他們認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的意義不大，怕耽誤 打工賺錢。（2）土地規(guī)模化程度低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題突出。

1998年左右開展的農(nóng)村第二輪土 地承包，為了追求公平，農(nóng)戶土地分配過(guò)于零散，如：一個(gè)3 口之家，3畝（1畝《667 米2）左右的耕地被分成幾塊、甚至十幾塊，不便于實(shí)行機(jī)械作業(yè)。 在一些地方，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣自己經(jīng)營(yíng)土地，加上土地在農(nóng)村中具有社會(huì)保障功能，多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民寧可 粗放經(jīng)營(yíng)也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問(wèn)題比較突出，把農(nóng)田當(dāng)“搭頭”，粗 放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，造成了農(nóng)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。

（3） 種地農(nóng)民老齡化、女性化趨勢(shì)明顯。 國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)種植的比較效益低，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年農(nóng)民不愿種地，而是進(jìn)人城 市務(wù)工，農(nóng)村基本呈現(xiàn)村莊空心化、種地農(nóng)民老齡化、女性化。

在當(dāng)前農(nóng)村，70%左右 的農(nóng)活已由女勞動(dòng)力承擔(dān)。（4） 新型農(nóng)民職業(yè)教育相對(duì)滯后，培訓(xùn)渠道不夠順暢。

新型農(nóng)民職業(yè)教育缺乏總 體規(guī)劃，由于從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門協(xié)調(diào)不夠，各自為政，造成培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)廣校由于場(chǎng)所不足，教師知識(shí)更新不夠、年齡偏大，人才斷層等問(wèn)題突 出，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工 程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目等農(nóng)民接受培訓(xùn)的渠道很多，方式多樣，為農(nóng)民素質(zhì)的提升做出了很大貢獻(xiàn)，但由于培訓(xùn)的環(huán)節(jié)過(guò)多，易導(dǎo)致“中 梗阻”。 （5）農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施落后，培訓(xùn)資金缺乏。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng) 目，但培訓(xùn)資金、受益人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求，造成農(nóng)民整體素質(zhì)不高，制約了硬件效益的充分發(fā)揮。培訓(xùn)項(xiàng)目分布不均衡。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鎮(zhèn)、村的農(nóng)村能 人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等科技意識(shí)比較強(qiáng)，培訓(xùn)人員容易適織，因此，培訓(xùn)單位的項(xiàng)目 實(shí)施中，存在重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，造成教育培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在哪些方面的困難

一、存在問(wèn)題

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。在農(nóng)村地區(qū)，交通、物流、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢、交易周期延長(zhǎng)等問(wèn)題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入成本大幅上升，一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是資金配套不完善。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)普遍化趨勢(shì)，對(duì)于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，資金支持是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍然以自身積蓄和親戚朋友借款為主，銀行貸款只占很少的一部分，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨極大的資金缺口，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備、原材料等物質(zhì)資源的落后。

三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)缺乏。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工多為高中以下學(xué)歷水平，文化水平不高，制約了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力，影響了其對(duì)新生事物的接受速度和能力。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工技術(shù)資源匱乏，大多數(shù)沒(méi)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，僅為作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，低水平重復(fù)投資導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)過(guò)度飽和，很難獲得額外利潤(rùn)。第三，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)營(yíng)銷知識(shí)，雇傭的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，員工整體素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層多為親戚朋友，影響企業(yè)生存發(fā)展。

二、對(duì)策建議

一是形成綜合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等缺少綜合創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，尤其是土地流轉(zhuǎn)目前局限性嚴(yán)重，缺少相應(yīng)的綜合流轉(zhuǎn)平臺(tái)，不利于跨地域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)。建議建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)意向項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)業(yè)。

二是建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)。目前，基層創(chuàng)業(yè)信息相對(duì)閉塞，有關(guān)部門應(yīng)牽頭成立信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)信息進(jìn)行定期發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，應(yīng)整合有關(guān)部門創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)一站式辦理，為創(chuàng)業(yè)制造條件。

三是完善基層基礎(chǔ)設(shè)施。電商、微商已經(jīng)成為群眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)，但是基層在網(wǎng)絡(luò)、通訊等建設(shè)上仍然有所欠缺，上級(jí)部門應(yīng)借助城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，有關(guān)政策向基層網(wǎng)絡(luò)、通訊建設(shè)上傾斜，完善軟件建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)基層物流公司的幫扶力度，在資金、稅收等政策上予以傾斜，扶持基層物流發(fā)展。

四是開展多元化培訓(xùn)。人社部門目前的傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足群眾需求，應(yīng)增加對(duì)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷等新興行業(yè)的培訓(xùn)，讓培訓(xùn)更加與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五是適度放寬資金政策。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金仍然是困擾群眾的最大難題，銀行部門對(duì)于群眾創(chuàng)業(yè)的貸款政策仍然不夠，政府部門應(yīng)將為基層群眾創(chuàng)業(yè)放貸的多少作為銀行部門的有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)銀行部門向基層放貸，讓政策真正落到實(shí)處，為創(chuàng)業(yè)者提供資金。