(一)著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在確保貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)短期增收、長(zhǎng)效致富的目標(biāo)基礎(chǔ)上,根據(jù)每一戶的特點(diǎn)、意向,發(fā)展符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等,在集鎮(zhèn)周邊的可以種植蔬菜,飼養(yǎng)雞、羊等,向集鎮(zhèn)銷售;氣候適宜的可以發(fā)展葡萄、柑橘等水果以及藥材種植。并在鞏固抓好以銀杏、魔芋、核桃為主的特色農(nóng)業(yè)的同時(shí),加快龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的建設(shè),加大市場(chǎng)開發(fā)力度,帶動(dòng)貧困戶持續(xù)發(fā)展。鞏固現(xiàn)已實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成果。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為抓好扶貧工作的重要載體,爭(zhēng)取更多更好的扶貧項(xiàng)目落戶清太坪。并不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資的科學(xué)統(tǒng)籌和整體調(diào)度,充分發(fā)揮項(xiàng)目的應(yīng)有效益。充分發(fā)揮行業(yè)的、專項(xiàng)的、社會(huì)的扶貧積極性,搞好社會(huì)扶貧工作大合唱。
(三)著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善水、電、路、房、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)抓好以通暢工程為主的道路交通設(shè)施建設(shè),確保各村公路硬化率達(dá)60%以上,公路通組率達(dá)100%,公路入戶率達(dá)95%以上。繼續(xù)抓好安全飲水和農(nóng)網(wǎng)改造工程,搞好農(nóng)田水利建設(shè),做好危房改造及扶貧搬遷工作,改善扶貧戶生產(chǎn)生活條件。
(四)著力抓好黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實(shí)。按照湖北省扶貧辦六個(gè)管理辦法,著力抓好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、扶貧互助社、貸款貼息及小額項(xiàng)目等工作,抓好十二五期間的扶貧開發(fā)工作,按照“產(chǎn)業(yè)第一,能力之上,基礎(chǔ)先行,社會(huì)進(jìn)步,脫貧到戶”的思路,把整村推進(jìn)工作和專項(xiàng)扶貧政策到戶與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,以重點(diǎn)貧困村為平臺(tái),以提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力為主線,以消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象和增加農(nóng)民收入為核心,以培養(yǎng)和扶持特色致富產(chǎn)業(yè),改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。以提高村級(jí)公共服務(wù)為重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)著力心系群眾,為民辦實(shí)事,為民排憂解難。一是真正把情況搞清楚,了解人民群眾在扶貧開發(fā)工作中的所思所盼。二是扎實(shí)地把村級(jí)班子建設(shè)好,農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的堡壘,抓好黨建促扶貧,是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來,抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)村民脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,建設(shè)服務(wù)型黨支部,寓管理于服務(wù)之中,真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐證明,村級(jí)黨組織班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的扶貧開發(fā)工作相對(duì)做的好一些,班子戰(zhàn)斗力弱工作相對(duì)做的差一些。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度,使有限的資金發(fā)揮出真正的扶貧效益。四是加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和招商引資的力度,搞好社會(huì)扶貧大合唱。五是對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)化管理、科學(xué)管理。六是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,把人民群眾參與扶貧開發(fā)工作變?yōu)樽杂X行動(dòng)。
(一)著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要在確保貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)短期增收、長(zhǎng)效致富的目標(biāo)基礎(chǔ)上,根據(jù)每一戶的特點(diǎn)、意向,發(fā)展符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等,在集鎮(zhèn)周邊的可以種植蔬菜,飼養(yǎng)雞、羊等,向集鎮(zhèn)銷售;氣候適宜的可以發(fā)展葡萄、柑橘等水果以及藥材種植。
并在鞏固抓好以銀杏、魔芋、核桃為主的特色農(nóng)業(yè)的同時(shí),加快龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的建設(shè),加大市場(chǎng)開發(fā)力度,帶動(dòng)貧困戶持續(xù)發(fā)展。鞏固現(xiàn)已實(shí)施的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成果。
(二)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為抓好扶貧工作的重要載體,爭(zhēng)取更多更好的扶貧項(xiàng)目落戶清太坪。
并不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理,進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資的科學(xué)統(tǒng)籌和整體調(diào)度,充分發(fā)揮項(xiàng)目的應(yīng)有效益。充分發(fā)揮行業(yè)的、專項(xiàng)的、社會(huì)的扶貧積極性,搞好社會(huì)扶貧工作大合唱。
(三)著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善水、電、路、房、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)抓好以通暢工程為主的道路交通設(shè)施建設(shè),確保各村公路硬化率達(dá)60%以上,公路通組率達(dá)100%,公路入戶率達(dá)95%以上。
繼續(xù)抓好安全飲水和農(nóng)網(wǎng)改造工程,搞好農(nóng)田水利建設(shè),做好危房改造及扶貧搬遷工作,改善扶貧戶生產(chǎn)生活條件。(四)著力抓好黨中央、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實(shí)。
按照湖北省扶貧辦六個(gè)管理辦法,著力抓好整村推進(jìn)、扶貧搬遷、雨露計(jì)劃、扶貧互助社、貸款貼息及小額項(xiàng)目等工作,抓好十二五期間的扶貧開發(fā)工作,按照“產(chǎn)業(yè)第一,能力之上,基礎(chǔ)先行,社會(huì)進(jìn)步,脫貧到戶”的思路,把整村推進(jìn)工作和專項(xiàng)扶貧政策到戶與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,以重點(diǎn)貧困村為平臺(tái),以提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力為主線,以消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象和增加農(nóng)民收入為核心,以培養(yǎng)和扶持特色致富產(chǎn)業(yè),改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。以提高村級(jí)公共服務(wù)為重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,實(shí)現(xiàn)貧困村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)著力心系群眾,為民辦實(shí)事,為民排憂解難。一是真正把情況搞清楚,了解人民群眾在扶貧開發(fā)工作中的所思所盼。
二是扎實(shí)地把村級(jí)班子建設(shè)好,農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的堡壘,抓好黨建促扶貧,是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來,抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)村民脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,建設(shè)服務(wù)型黨支部,寓管理于服務(wù)之中,真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
實(shí)踐證明,村級(jí)黨組織班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的扶貧開發(fā)工作相對(duì)做的好一些,班子戰(zhàn)斗力弱工作相對(duì)做的差一些。三是加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度,使有限的資金發(fā)揮出真正的扶貧效益。
四是加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和招商引資的力度,搞好社會(huì)扶貧大合唱。五是對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行精準(zhǔn)化管理、科學(xué)管理。
六是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,把人民群眾參與扶貧開發(fā)工作變?yōu)樽杂X行動(dòng)。
脫貧方式
第一,因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),合理地開發(fā)礦業(yè),有計(jì)劃地進(jìn)行能源建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。
第二,發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,把貧困地區(qū)開發(fā)和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來,引進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。
第三,組織發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的工商企業(yè)、科研單位和中等專業(yè)學(xué)校、高等院校等與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期聯(lián)系,開展對(duì)口支援;組織能工巧匠和技術(shù)力量幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)科技人才。
第四,國(guó)家在資金、稅收等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。分別情況減免一定的稅收,資金適當(dāng)集中,統(tǒng)籌安排,配套使用。
脫貧措施
2016年11月23日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》 [1] ,《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求,因地制宜,分類施策,從8個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施:
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧,主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面,提出了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施;
二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面,提出了6項(xiàng)就業(yè)扶貧行動(dòng);
三是易地搬遷脫貧,對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧;
四是教育扶貧,主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面,提出了一系列行動(dòng)計(jì)劃和措施,不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能,逐步消除因?qū)W致貧問題,阻斷貧困代際傳遞;
五是健康扶貧,主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面,提出了6大健康扶貧工程,加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,有效緩解因病致貧返貧問題;
六是生態(tài)保護(hù)扶貧,主要從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2個(gè)方面,提出了11項(xiàng)重大生態(tài)扶貧工程和4項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式,使貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧;
七是兜底保障,主要從社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面,提出了社會(huì)保障兜底措施,通過筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng),解決好特殊困難群體和弱勢(shì)群體的脫貧問題;
八是社會(huì)扶貧,主要從東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會(huì)組織和志愿者幫扶,以及國(guó)際交流合作等方面,提出了相關(guān)措施和要求。
參考資料:
貧 困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。
農(nóng)村貧困人口脫貧是 全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收人按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元,2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。
按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),2014年末全國(guó)還有 7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。 綜合考慮物價(jià)水平和其他因素,逐年 更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)測(cè)算,若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào) 整,2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后,脫 貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平,大致能夠達(dá)到2020年全面 建成小康社會(huì)所要求的基本水平,可以繼續(xù)采用。
通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧, 7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至 2014年,每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。
因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年 減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。 具體講,到2020年, 通過產(chǎn)業(yè)扶持,可以解決3000萬(wàn)人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),可 以解決1000萬(wàn)人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬(wàn)人 脫貧,總計(jì)5000萬(wàn)人左右。
還有2000多萬(wàn)完全或部分喪 失勞動(dòng)能力的貧困人口,可以通過全部納人低保覆蓋范圍, 實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
一、切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)。
文化水平較低、素質(zhì)不高是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民素質(zhì)也有了很大提高,但仍有部分農(nóng)民不能適應(yīng)新時(shí)代的要求,特別是與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民差距較大。為此,我們村黨支部一定要采取一切措施,千方百計(jì)地提高農(nóng)民素質(zhì)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的好壞直接影響農(nóng)民文化素質(zhì)的高低。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度,促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,使一部分因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)得以完成基礎(chǔ)教育,做到九年義務(wù)教育階段一個(gè)都不能少。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前很多農(nóng)民子弟在完成九年義務(wù)教育后難以繼續(xù)深造,而是步入社會(huì)加入到勞動(dòng)力大軍之中。針對(duì)這一現(xiàn)狀,村黨支部積極鼓勵(lì)他們繼續(xù)參加一結(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí),為其日后求職打下一定基礎(chǔ)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn),提高農(nóng)民的素質(zhì),幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。三是積極實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,開展經(jīng)常性的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),多渠道提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。只有這樣,才能全面提高農(nóng)民素質(zhì),為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、充分挖掘內(nèi)部增收潛力。
在國(guó)家扶持農(nóng)民增收的前提下,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是增加農(nóng)民收入的重要途徑。近幾年,我們?cè)谶@方面邁出了較大步伐,方向是正確的,成效是明顯的。但總的看,戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠,水平還不高,還大有文章可做,前景十分廣闊,必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則,走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式,又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量;既是增加農(nóng)民收入的重要渠道,又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑,也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),不能單純地依靠數(shù)量增長(zhǎng)、外延擴(kuò)張,要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,注重可持續(xù)發(fā)展。
三、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),降低農(nóng)業(yè)成本。
減負(fù)、節(jié)本,實(shí)質(zhì)上就是增收。目前由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低的問題一時(shí)難以明顯改善;受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和效益下降,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也在減弱,農(nóng)民外出打工的困難增多;調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)過程。這些問題使得當(dāng)前農(nóng)民增收十分困難,因此,要下決心減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),下功夫降低生產(chǎn)成本,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。減少農(nóng)民的不合理開支,可以使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。這也是增加農(nóng)民收入一條現(xiàn)實(shí)途徑。
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